我國城市基層治理研究文獻(xiàn)分析

羅晶

摘要：自20世紀(jì)90年代開始，“治理”一詞的出現(xiàn)吸引了大批學(xué)者的目光，基層治理是學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題。而在基層治理的研究中關(guān)于城市基層治理較少，學(xué)界對城市發(fā)展的關(guān)注還比較少，因此，本文的關(guān)注點(diǎn)就是對我國城市基層治理相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究分析，找到能夠進(jìn)一步深入研究的切入點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：基層治理；城市基層治理；文獻(xiàn)綜述；統(tǒng)計(jì)分析

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-0475（2015）08-0059-02

隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，城市基層治理如何發(fā)展成為了學(xué)界大力關(guān)注的問題。盡管學(xué)界對于治理的研究已經(jīng)開展了十多年，但是截至目前為止我國學(xué)界對于城市基層治理研究本身并沒有進(jìn)行較為專業(yè)的分析統(tǒng)計(jì)。本文通過對中國知網(wǎng)收錄的文獻(xiàn)進(jìn)行篇名為“城市基層治理”進(jìn)行檢索，以此26篇文獻(xiàn)為參考對象，對我國城市基層治理的相關(guān)研究做初步的總結(jié)分析。

一、我國城市基層治理文獻(xiàn)研究的整體分析

城市基層治理是我國基層治理研究內(nèi)容的一個(gè)重要組成部分。在基層治理研究文獻(xiàn)的整理中我們能夠了解到，城市基層治理的文獻(xiàn)研究僅占基層治理研究成果的20%。[1]（P.188-192）城市社區(qū)基層治理問題的相關(guān)研究沒有受到理論界的更多關(guān)注，處于研究明顯不足的狀態(tài)，因此城市基層治理可以作為論文的大方向，找到適合的切入點(diǎn)進(jìn)行深入研究。

以我國城市基層治理的研究文獻(xiàn)為研究對象，可以將我國城市的基層治理相關(guān)研究分為三個(gè)階段：

第一，啟蒙階段。2007年和2008年，每年研究文獻(xiàn)數(shù)量僅有1篇，我國城市基層治理的研究處于一個(gè)啟蒙階段，學(xué)術(shù)成果的數(shù)量特別少。如2007年僅有敬乂嘉和劉春榮發(fā)表在復(fù)旦學(xué)報(bào)的《居委會直選與城市基層治理——對2006年上海市居委會直接選舉的分析》一文；2008年也僅有齊衛(wèi)平和陳鵬所發(fā)表的《協(xié)商民主：城市基層治理的有效模式——基于上海H社區(qū)的個(gè)案分析》一文。這兩年的研究是對城市基層治理的啟蒙研究，通過列舉分析我們了解到這兩年的研究多集中于上海市的地區(qū)實(shí)證研究的分析基礎(chǔ)之上所形成的學(xué)術(shù)成果。理論研究多來源于實(shí)踐分析，這兩年的實(shí)踐分析研究成果對后來的理論研究有奠基性作用。

第二，理論初期探索階段。2008年黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”為目標(biāo)，開始大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化。這一時(shí)期自2009年開始到2012年為止，促使學(xué)界關(guān)注基層治理問題，尤其關(guān)注的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，學(xué)術(shù)成果在這一個(gè)階段保持著每年3篇左右。在這一階段研究多集中于個(gè)案分析，總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了存在的問題困境及對策。在這一階段更是首次將社會資本理論用于城市基層治理分析。

第三，發(fā)展階段。在2013年開始，學(xué)術(shù)界對于城市基層治理的研究就開始進(jìn)入到了發(fā)展階段。在2013年一年發(fā)表學(xué)術(shù)成果7篇，并且研究成果由個(gè)案的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)開始向系統(tǒng)的理論研究方向發(fā)展。

綜上所述，我國對于城市基層治理的研究還處在一個(gè)初級階段，對于城市基層治理尚未形成較為系統(tǒng)的理論分析。因此，在我國城市基層治理研究的道路上還需要有更多的關(guān)注和支持。

二、我國城市基層治理文獻(xiàn)研究的具體分析

（一）案例分析為主的研究文獻(xiàn)分析

在“城市基層治理”的全部26篇研究文獻(xiàn)中，關(guān)于案例分析的共有9篇，占全部研究成果的35%。其中以上海和北京社區(qū)為研究對象的成果較多，可以發(fā)現(xiàn)我們對于城市基層治理研究多集中于較為發(fā)達(dá)的城市，尤其是政策執(zhí)行力較強(qiáng)的地區(qū)。對于國外的案例分析僅有袁方成發(fā)表于2012年的《從政府主導(dǎo)到社會主導(dǎo)：城市基層治理單元的再造——以新加坡社區(qū)發(fā)展為參照》一文，也是對我國未來城市基層治理發(fā)展啟示的較早的一篇文獻(xiàn)了。

從這類研究文獻(xiàn)的研究方法上看，目前學(xué)界對于城市基層治理的文獻(xiàn)研究多采用的是案例分析法，以個(gè)別社區(qū)為案例進(jìn)行理論上的建設(shè)與探究。這樣做的弊端是將我國城市基層治理的主體認(rèn)識不清，以對社區(qū)為主體的研究較多，不利于對我國城市基層治理主體進(jìn)行全面的分析，這樣的寫作視角是狹窄的，理論擴(kuò)展是不全面的。

（二）困境及對策分析為主的研究文獻(xiàn)分析

在相關(guān)的全部26篇研究文獻(xiàn)中，關(guān)于困境及對策分析為主的學(xué)術(shù)成果共有8篇，占全部研究文獻(xiàn)的30%。總結(jié)來說，目前我國學(xué)術(shù)界對于我國城市基層治理的研究困境多集中于這幾方面：第一，城市居民生活和工作范圍不統(tǒng)一，導(dǎo)致城市基層社會管理出現(xiàn)了碎片化現(xiàn)象，加大了基層治理的難度。第二，街道辦事處經(jīng)常出現(xiàn)管理缺位的現(xiàn)象，人民要求其管理的事街道辦事處作為政府的機(jī)構(gòu)卻沒有實(shí)權(quán)，導(dǎo)致基層管理的缺位現(xiàn)象存在。第三，普遍的基層社會自治組織發(fā)展困難，群眾參與積極性較弱。第四，基層治理規(guī)范不完善，城市基層治理的法制基礎(chǔ)較為薄弱。

在這部分內(nèi)容分類的研究中城市基層治理的困境大部分歸納為以上四方面，所提出的政策也是針對這四個(gè)方面，因?yàn)槠渌悸废嗨?，所以在城市基層治理研究中缺乏一定的?chuàng)新性

（三）以城市基層治理模式探討為主的研究文獻(xiàn)分析

對于未來城市基層治理模式的探討的相關(guān)文獻(xiàn)占總文獻(xiàn)比例為20%。但是對未來發(fā)展模型具有創(chuàng)新的文獻(xiàn)出自于石發(fā)勇的《“準(zhǔn)公民社區(qū)”：中國城市基層治理的一個(gè)替代模型》一文。在文獻(xiàn)中作者認(rèn)為我國基層政治發(fā)展有兩個(gè)方向：其一是將社區(qū)作為國家自上而下構(gòu)建的基層治理單位，是為了對城市社會進(jìn)行有效的整合和控制的手段，是國家加強(qiáng)權(quán)利滲透的形式；其二是突出我國城市社會中由市民自發(fā)組織的集體行動團(tuán)體的作用，能夠看出我國城市居民為了爭取權(quán)利和發(fā)展自主權(quán)的社會變革做出了一定的努力。該文獻(xiàn)主張進(jìn)行相關(guān)的理論轉(zhuǎn)變，從全能政府范式到市民社會范式。[2]（P.59-70）這樣的理論轉(zhuǎn)變就從根本上打破了國家——社會二元結(jié)構(gòu)分化的局面，為構(gòu)建新的理論模型奠定了基礎(chǔ)。

（四）以結(jié)構(gòu)變遷為主的研究文獻(xiàn)分析

對于近60年來我國城市基層治理的機(jī)構(gòu)與變遷進(jìn)行了系統(tǒng)闡述的學(xué)者是陳輝。他于2009年開始發(fā)表與城市基層治理相關(guān)的論文，并于2010年發(fā)表了《新中國成立60年來城市基層治理的結(jié)構(gòu)與變遷》一文成為了我國城市基層治理結(jié)構(gòu)梳理的標(biāo)桿。他所發(fā)表關(guān)于結(jié)構(gòu)變遷的論文是目前對這一部分內(nèi)容研究的全部內(nèi)容，占城市基層治理研究文獻(xiàn)的8%。

在陳輝的論文中著重強(qiáng)調(diào)了街居制的發(fā)展歷程，從街居制代替保甲制度的產(chǎn)生，到街居制的取締恢復(fù)，街居制的曲折發(fā)展成為了他分析我國城市基層治理結(jié)構(gòu)變遷的主要構(gòu)成內(nèi)容。在論文的論述中能夠分析出基層群眾的民主參與度與社會基層治理之間密不可分的關(guān)系，我國城市基層治理一直在群眾與政府的利益博弈間曲折發(fā)展的。

（五）以社會資本與其關(guān)系為主的研究文獻(xiàn)分析

2009年以陳捷和盧春龍所寫的《共同性社會資本與特定性社會資本——社會資本與中國的城市基層治理》一文，使我們開始注意到社會資本與中國城市基層治理的關(guān)系。隨后，在2012年由趙欣發(fā)表的《認(rèn)知性社會資本、結(jié)構(gòu)性社會資本構(gòu)建與城市基層治理》更是將社會資本與城市基層治理之間內(nèi)在聯(lián)系凸現(xiàn)出來。

在這兩個(gè)論文中都是以羅伯特·帕特南的社會資本理論為研究基礎(chǔ)的。在帕特南的書中，強(qiáng)調(diào)的就是社會資本與公民參與之間的關(guān)系，當(dāng)社會資本逐漸流失的后果就是公民參與的衰落，這就必然導(dǎo)致社會基層治理走向下坡路。我國公民的參與度與城市基層建設(shè)之間是正相關(guān)的關(guān)系，當(dāng)公民參與度較高的時(shí)候，我國城市基層治理程度就越發(fā)達(dá)，反之，當(dāng)公民參與度進(jìn)入低迷時(shí)期的時(shí)候，我國城市基層治理程度就越低，政府管理強(qiáng)度就越高，進(jìn)而不利于社會基層的發(fā)展。

三、我國城市基層治理的路徑分析

城市基層治理的重中之重是努力構(gòu)建能動型政府。在國家與社會的關(guān)系上我們總是希望能夠找到一種政府的最優(yōu)模型。社會契約者認(rèn)為國家的公共權(quán)力是由每一個(gè)公民讓渡出自己一部分的權(quán)力所組成的能夠管理社會公共事務(wù)的集體。無論是公共權(quán)力的產(chǎn)生還是個(gè)人權(quán)利的匯聚都反映出一個(gè)事實(shí)，那就是人民要有表達(dá)自己意志的權(quán)力，并且希望自己的表達(dá)能夠獲得一定程度的回應(yīng)。從過去的實(shí)踐中我們能夠看到政府是反應(yīng)性政府，當(dāng)社會上的問題或者公眾的利益迫切需要表達(dá)的時(shí)候才會對政府產(chǎn)生刺激效果，那么受到刺激的政府就會做出相應(yīng)的反映政策，是一個(gè)相對被動的政府類型。在新的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)政府類型需要轉(zhuǎn)變，要建立一個(gè)能動性的政府。這就需要建立相應(yīng)的制度機(jī)制，讓公民有反映自己需要表達(dá)自己利益的通道，建立起與政府互動互信的溝通渠道，幫助政府進(jìn)行類型轉(zhuǎn)變，使政府在做出決策之前能夠更好的考慮到人民的需要，擁有預(yù)判能力的政府就是我們所要構(gòu)建的新型能動型政府。

對于我國城市基層治理建設(shè)就是逐步形成“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障相結(jié)合”的多元主體基本格局。在文獻(xiàn)分析整理的過程中，“德治”與“法治”的關(guān)系也是被學(xué)者們用來分析我國城市基層治理的一個(gè)重要議題。現(xiàn)今我們賦予“德治”與“法治”的含義與以前是大不相同的。首先，“德治”是要從道德方面進(jìn)行約束，那么在基層治理中應(yīng)該被用在公民為主體視角看，公民需要用自身的道德來約束自身的行為，輔助基層治理；其次，“法治”是指要依法治理，在基層治理中應(yīng)該被用在政府為主體的視角看，在合理合法的范圍內(nèi)對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，公共資源進(jìn)行配置來發(fā)展我國城市基層治理。我國城市基層治理是一個(gè)涉及到公眾切身利益的問題，也是我國進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要議題，因此，需要我們更多的關(guān)注和更多的理論分析來解讀。

參考文獻(xiàn)：

[1]董娟.基層治理研究文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析[J].學(xué)術(shù)綜述與 動態(tài)，2014，（3）.

[2]石發(fā)勇.“準(zhǔn)公民社區(qū)”：中國城市基層治理的一個(gè) 替代模型[J].社會科學(xué)，2013，（4）.

[責(zé)任編輯：胡 悅]