護(hù)衛(wèi)京津的綠色飄帶

耿國(guó)彪

國(guó)有林場(chǎng)改革是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)建設(shè)的一件大事，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和林場(chǎng)職工生產(chǎn)生活保障。本刊記者多路出擊，深入國(guó)有林場(chǎng)改革第一線進(jìn)行采訪，希望通過(guò)我們的筆觸讓讀者能夠感受到國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)狀和改革實(shí)施過(guò)程中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。本期特別策劃我們率先推出護(hù)衛(wèi)京津的河北塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)、木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)管理局和內(nèi)蒙古赤峰市樺木溝林場(chǎng)。

作為一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展已成為全社會(huì)的共識(shí)，正加緊推進(jìn)實(shí)施。京津冀及周邊城市空氣重污染過(guò)程較為多發(fā)，是我國(guó)灰霾發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”。由于三地毗鄰，任何一個(gè)區(qū)域的污染物都容易對(duì)其他區(qū)域造成污染，因此如何在生態(tài)治理和保護(hù)中進(jìn)行區(qū)域協(xié)作，顯得尤為重要。

三地中，河北省的污染治理任務(wù)最重。環(huán)境保護(hù)部最近公布的6月份重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況顯示，10個(gè)全國(guó)空氣質(zhì)量較差城市中，河北占了7個(gè)。而在歷次的城市空氣質(zhì)量最差榜單中，河北總是占居最多的席位。在一些人看來(lái)，在京津冀生態(tài)建設(shè)中，河北似乎一直是個(gè)拖累，總是在做

“減法”。

但事實(shí)并非如此。本刊記者近日在河北省多地采訪時(shí)了解到，多達(dá)146家的國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)多年的京津風(fēng)沙源治理、荒山造林和“鎖邊造林”等三大造林工程，已經(jīng)筑起了京津第一道生態(tài)屏障。多年來(lái)，這些國(guó)有林場(chǎng)在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源方面一直在做著

“加”法。

打開谷歌地圖，一條深綠色的線自河北西北部直插入內(nèi)蒙古，牢牢護(hù)住京津及河北大部分地區(qū)。綠線兩側(cè)，一邊是牧區(qū)和沙地，一邊是農(nóng)區(qū)和平原，蒼涼古樸與繁化現(xiàn)代相隔相望。這條長(zhǎng)長(zhǎng)的人工林海，主體是國(guó)有林場(chǎng)，不僅是京津的重要水源地，更是渾善達(dá)克沙地的最南緣，風(fēng)沙直逼京城時(shí)的最后一道防線。在事業(yè)初創(chuàng)期，它們承擔(dān)著共同的使命；在發(fā)展進(jìn)程中，它們進(jìn)行了不同的探索；在改革的當(dāng)下，它們有著同一個(gè)目標(biāo)。

在離北京直線距離不過(guò)200公里的木蘭圍場(chǎng)林管局，記者站在林區(qū)高處看到，遠(yuǎn)處便是沙害嚴(yán)重的內(nèi)蒙古渾善達(dá)克沙地，而記者的身后，是挺拔修直、郁郁蔥蔥的落葉松林。在繁華的都市和沙漠之間，這一大片布滿大小岡巒的林海，如“綠色城墻”牢牢地將風(fēng)沙阻擋在北部。河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)管理局副局長(zhǎng)趙久宇告訴記者，木蘭林區(qū)已成為京北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。

50多年前，河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)一帶還是草木稀疏、沙化嚴(yán)重的地帶，是京津主要的沙源地。但如今，這里的森林覆蓋率已經(jīng)超過(guò)80%。中國(guó)林科院的評(píng)估結(jié)果顯示，塞罕壩林場(chǎng)的百萬(wàn)畝林海，每年產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)價(jià)值高達(dá)120多億元。河北省森林公安局塞罕壩分局政委劉國(guó)權(quán)介紹，如今，塞罕壩已經(jīng)成為“為北京阻沙源、為天津涵水源，為河北增資源，為當(dāng)?shù)赝刎?cái)源”的綠色明珠。

北京是一座極度缺水的城市，可以說(shuō)“京城一杯水，半杯源承德”。承德境內(nèi)有灤河、潮河、遼河和大凌河四大水系，年平均向京津等地供水18.94億立方米，其中，向北京的密云水庫(kù)供水4.97億立方米，占入庫(kù)總水量的59%。多年來(lái)，河北向京津提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)水源，對(duì)緩解京津地區(qū)工農(nóng)業(yè)及城市生活、生態(tài)用水緊張狀況發(fā)揮了重大作用。

科學(xué)營(yíng)林強(qiáng)生態(tài)

“如何在前人的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，是當(dāng)代塞罕壩人傳承先輩精神的具體體現(xiàn)?！眲?guó)權(quán)如是說(shuō)。

塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)始建于1962年。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，三代塞罕壩人用心血和汗水在草木稀疏、沙化嚴(yán)重的高寒塞北營(yíng)造出總面積112萬(wàn)畝世界上最大的人工林海。2014年，塞罕壩被中宣部授予“時(shí)代楷模”榮譽(yù)稱號(hào)。

塞罕壩與內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗毗鄰，平均海拔1500多米，氣候高寒，年均氣溫-1.2℃，最低氣溫-42.6℃，年均無(wú)霜期不足2個(gè)月，積雪時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月。50多年來(lái)，塞罕壩人大力發(fā)揚(yáng)了塞罕壩精神，艱苦創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了人逼沙退、綠蔭藍(lán)天的綠色奇跡。

現(xiàn)在的塞罕壩被贊譽(yù)為“花的世界、林的海洋、河的源頭、云的故鄉(xiāng)”，塞罕壩像一條綠色的巨龍橫亙?cè)趦?nèi)蒙古高原南緣，有效地阻滯了渾善達(dá)克沙地南侵，成為護(hù)衛(wèi)京津的一道綠色生態(tài)屏障。

守業(yè)更比創(chuàng)業(yè)難。如何讓這來(lái)之不易的百萬(wàn)畝林海發(fā)揮更大的生態(tài)效益？劉國(guó)權(quán)告訴記者，目前，林場(chǎng)正在從增面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量三方面入手，積極完善生態(tài)體系。

森林經(jīng)營(yíng)上，塞罕壩著力推行國(guó)際先進(jìn)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，組織林場(chǎng)技術(shù)人員開展?fàn)I林科研，制定了科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)方案，狠抓森林撫育和攻堅(jiān)綠化。短短幾年時(shí)間，林場(chǎng)森林面積增加了10萬(wàn)畝，森林蓄積量增加近300萬(wàn)立方米，森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)總價(jià)值增加90多億元。針對(duì)林場(chǎng)樹種結(jié)構(gòu)單一，容易發(fā)生森林病蟲害的問(wèn)題，他們與林業(yè)院校專家合作，積極培育興安落葉松、長(zhǎng)白落葉松和日本落葉松等樹種，創(chuàng)新混交林模式，豐富了林場(chǎng)樹種結(jié)構(gòu)，提高了森林的綜合效益，使林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)工作達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。

能造、好造的林地都已造上了林子，不好造的呢？2011年起，林場(chǎng)瞄準(zhǔn)坡度大、土壤少、石塊多的石質(zhì)陽(yáng)坡地，打通綠化的“最后一公里”。整地、客土、施基肥、造林后鋪膜、草簾覆蓋防風(fēng)，通過(guò)一系列技術(shù)創(chuàng)新，2012年以來(lái)，林場(chǎng)累計(jì)完成石質(zhì)陽(yáng)坡造林5.1萬(wàn)畝，并計(jì)劃再用1?2年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)宜林地全部造林。

在塞罕壩千層板林場(chǎng)的實(shí)驗(yàn)示范區(qū)里，疏伐后的天然樺樹林下，樟子松、云杉等鄉(xiāng)土樹種和東北林區(qū)黃菠蘿、水曲柳等珍貴樹種長(zhǎng)勢(shì)良好，天然次生林改培實(shí)驗(yàn)已取得初步

成功。

2013年，塞罕壩林場(chǎng)啟動(dòng)天然次生林改培實(shí)驗(yàn)示范項(xiàng)目，將林場(chǎng)內(nèi)林齡過(guò)長(zhǎng)、釋氧等生態(tài)功能逐漸下降的天然次生樺樹林，通過(guò)確定目標(biāo)樹進(jìn)行擇伐并開展林下更新的方法，營(yíng)造復(fù)層異齡混交林，進(jìn)一步發(fā)揮森林防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、釋氧固碳等生態(tài)功能。

目前，林場(chǎng)已實(shí)施改培實(shí)驗(yàn)4000畝，計(jì)劃年內(nèi)完成近1萬(wàn)畝。

同樣是開展森林經(jīng)營(yíng)，木蘭林管局將目光更多地投向培育大徑級(jí)材、提升森林蓄積。

木蘭林管局始建于1963年，是河北省面積最大的國(guó)有林場(chǎng)管理局。經(jīng)過(guò)幾代木蘭務(wù)林人的艱苦創(chuàng)業(yè)和無(wú)私奉獻(xiàn)，木蘭林管局有林地面積由建局初的30萬(wàn)畝發(fā)展到現(xiàn)在的135萬(wàn)畝，森林覆蓋率由建局初的35%提高到86%，林木蓄積量由建局初的不足70萬(wàn)立方米增長(zhǎng)到現(xiàn)在的587萬(wàn)立方米。這百萬(wàn)畝的滔滔林海銘記著木蘭人創(chuàng)業(yè)的艱辛與輝煌。

上世紀(jì)60年代初，老一輩木蘭人爬冰臥雪，風(fēng)餐露宿，吃窩頭，飲雪水，植樹造林，逐步探索科學(xué)經(jīng)營(yíng)，開啟了木蘭人艱苦創(chuàng)業(yè)的歷史，締造了荒山沙丘上的萬(wàn)頃綠洲……但長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)營(yíng)方式、理念、技術(shù)較為原始，木蘭的森林蓄積量不斷減少，平均林齡僅27年。

“林地未得到充分利用，能長(zhǎng)好林子的地方林木質(zhì)量低。”木蘭林管局副局長(zhǎng)趙久宇一語(yǔ)道破林場(chǎng)當(dāng)時(shí)存在的最大問(wèn)題。

木蘭大地上的百萬(wàn)畝林海來(lái)之不易，把這片森林管護(hù)好、經(jīng)營(yíng)好、發(fā)展好，發(fā)揮其更大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是新時(shí)期木蘭務(wù)林人肩負(fù)的歷史職責(zé)和光榮使命。

2010年，木蘭林管局開始轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營(yíng)方式，引入德國(guó)近自然經(jīng)營(yíng)理念?！案鶕?jù)專家診斷，我們的樹在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的可采伐年限后，仍有巨大的生長(zhǎng)空間，我們?cè)?0年就采伐的落葉松可以長(zhǎng)到80多年?！壁w久宇說(shuō)。

根據(jù)實(shí)際情況，木蘭林管局對(duì)德國(guó)的近自然經(jīng)營(yíng)方法加以改進(jìn)，提出以目標(biāo)樹為架構(gòu)的全林經(jīng)營(yíng)理念，將目標(biāo)樹培育至80?90年進(jìn)行采伐，培育大徑級(jí)材。

樣地?cái)?shù)據(jù)回測(cè)顯示，20年生的落葉松通過(guò)開展近自然經(jīng)營(yíng)，生長(zhǎng)量從11%提高到了18%；40年生的落葉松，畝均蓄積量從3.5立方米提高到4.6立方米。

偉大的詩(shī)人里爾克曾經(jīng)寫下這樣的詩(shī)句“挺住就是一切”，深刻地揭示出堅(jiān)持對(duì)于事業(yè)和人類的重要性。植樹造林是人類維護(hù)自身生存環(huán)境的有效途徑，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要方法。在社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在的階段，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)和木蘭林管局打破了創(chuàng)業(yè)時(shí)“先治坡、后治窩，先生產(chǎn)、后生活”的理念，從過(guò)去的單一完成任務(wù)的思維模式改變成現(xiàn)在的依托森林資源尋求更大發(fā)展的可持續(xù)思路。

塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)和木蘭林管局，作為河北省林業(yè)廳直屬的財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，垂直管理的體制使塞罕壩和木蘭在政策連貫、人員工資及經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面得到了充分的保障，林場(chǎng)無(wú)需為生計(jì)奔波，在培育森林資源、保障生態(tài)安全、推動(dòng)自身發(fā)展中后顧無(wú)憂，成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)的“排頭兵”、“領(lǐng)頭雁”。

與塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)和木蘭林管局不同的是，由于缺乏資金，目前河北全省70%的林場(chǎng)人員工資經(jīng)費(fèi)得不到保障，欠繳職工保險(xiǎn)情況比較普遍，林區(qū)路、水、電、管護(hù)用房等建設(shè)經(jīng)費(fèi)沒有納入政府基建預(yù)算，林區(qū)貧困化現(xiàn)象嚴(yán)重。

“京津冀可持續(xù)發(fā)展與脆弱的生態(tài)環(huán)境之間存在著尖銳矛盾。最突出的問(wèn)題是尚未建立起一套生態(tài)環(huán)境共建共享的有效機(jī)制?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟認(rèn)為，京津冀目前沒有形成共同參與、成本共擔(dān)、收益共享的互動(dòng)機(jī)制，無(wú)法保障區(qū)域內(nèi)不同功能區(qū)都能實(shí)現(xiàn)公平、和諧、良性發(fā)展。

河北省林業(yè)廳造林處副處長(zhǎng)王麗英告訴記者，在政策上也缺乏激勵(lì)機(jī)制，“比如，對(duì)于那些不等不靠，不求短期利益綠化荒山、撫育森林的國(guó)有林場(chǎng)，政府的資金扶持力度不足?！?/p>

國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)管處處長(zhǎng)歐國(guó)平對(duì)記者表示，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)是國(guó)家最重要的生態(tài)安全屏障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)政和金融支持。京津冀地區(qū)可以率先開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶剿鳌?/p>

資源民生問(wèn)題多

“國(guó)有林場(chǎng)是生態(tài)環(huán)境最好的地方，有國(guó)有林場(chǎng)在就能保住一方的青山綠水?！睒迥緶狭謭?chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)柴景峰說(shuō)。同樣是青山綠水，身處不同國(guó)有林場(chǎng)中的森林資源和林場(chǎng)職工的生活狀況卻有著天壤之別。

成立于1955年的樺木溝林場(chǎng)是京津風(fēng)沙線上的“老大哥”，經(jīng)營(yíng)總面積169.55萬(wàn)畝，列入國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林面積83萬(wàn)畝。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，樺木溝卻越來(lái)越“跑不動(dòng)”了。

53歲的馮玉平拄著拐杖，一步一停地在家里挪著步子。他是樺木溝林場(chǎng)的在職職工。因股骨頭壞死，今年起，馮玉平只能在家養(yǎng)病。而之前，他每天都要進(jìn)山看護(hù)林子。

馮玉平是這個(gè)林場(chǎng)的第二代，他的父親曾經(jīng)是最早的一批創(chuàng)業(yè)者，“父親上過(guò)電視，當(dāng)過(guò)很多年的勞模?！?月16日，馮玉平對(duì)記者說(shuō)，他從小就在林場(chǎng)里長(zhǎng)大，之后便自然而然地成了一名護(hù)林員。

由于林場(chǎng)效益差，馮玉平每年只能領(lǐng)到一半的工資，約2萬(wàn)多元，而這種情況已經(jīng)持續(xù)了10年。他的老伴在林場(chǎng)附近的一個(gè)旅游景點(diǎn)門口擺攤，賣蔬菜和水果。他自己租了幾間路邊的房子，開了一家雜貨店，“每年房租6000元。小店掙不到錢，最多是混口飯吃?！瘪T玉平說(shuō)。

4年前，馮玉平響應(yīng)林場(chǎng)的號(hào)召，在小店的院子里種了5000株樟子松、云杉苗木，等著賣大錢。林場(chǎng)又給每戶職工家里分了一畝地種植苗木，馮玉平又種了1萬(wàn)多株，“但市場(chǎng)行情不好，一棵都沒賣出去?！?/p>

馮玉平指著院子里已經(jīng)長(zhǎng)到半米高的樹苗對(duì)記者說(shuō)：“實(shí)在太密，沒法再長(zhǎng)了。田里的樹苗都有1米5了。愁人?！?/p>

16日下午，在距離克什克騰旗約90公里的樺木溝林場(chǎng)望火樓，51歲的馮玉和、50歲的白樹軍爬上簡(jiǎn)易的梯子，到屋頂冒雨看護(hù)著四周的2萬(wàn)畝山林。這片山林，將渾善達(dá)克沙地與科爾沁沙地隔開，阻止著兩大沙地的“握手”。

馮玉和告訴記者，他們每年有260多天吃住在破舊、墻皮脫落發(fā)霉的護(hù)林站里。林場(chǎng)分給他們的棚戶區(qū)改造房，由于沒有時(shí)間住，賣掉換錢了，以貼補(bǔ)家用。不在護(hù)林站時(shí)，他們還是住在林場(chǎng)的平房里。

“要等到60歲才能退休，我還得干10年?！瘪T玉和說(shuō)：“沒辦法，沒有年輕人了?！?/p>

樺木溝林場(chǎng)是克什克騰旗4個(gè)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到百萬(wàn)畝以上的國(guó)有林場(chǎng)之一。

柴景峰對(duì)記者說(shuō)，林場(chǎng)現(xiàn)有在編職工111人，離退休職工64人，“在職職工年齡都在48?56歲之間，45歲是最小的”，樺木溝快變成“老頭

溝”了。

馮玉平對(duì)記者說(shuō)，“老頭們”管護(hù)起山林來(lái)，腿腳肯定沒有年輕人靈活，有的時(shí)候就只能在大道上看看，或者干脆住在護(hù)林站里不動(dòng)彈。

柴景峰介紹，1955年樺木溝林場(chǎng)剛成立時(shí)，屬于全額事業(yè)單位。1958年改為差額事業(yè)單位，政府每年撥付13.5人的工資經(jīng)費(fèi)。1992年，克什克騰旗將林場(chǎng)定性為自收自支的事業(yè)單位，不再撥付工資經(jīng)費(fèi)?！?005?2009年，當(dāng)時(shí)林場(chǎng)還有采伐指標(biāo)，最高時(shí)每年可采伐1.2萬(wàn)立方米木材，加上苗木銷售和公益林補(bǔ)償，林場(chǎng)的日子還算好過(guò)，蓋起了辦公樓?！辈窬胺逭f(shuō)，但之后隨著工資上漲、管理費(fèi)增加，特別是采伐指標(biāo)逐年縮減，林場(chǎng)目前的處境十分困難。

柴景峰說(shuō)，但護(hù)林防火的任務(wù)一點(diǎn)都不能打折扣，林場(chǎng)有專業(yè)的護(hù)林防火隊(duì)，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，24小時(shí)值班。這塊投入一分錢都不能少。

“采伐指標(biāo)2015年已全部取消了，林場(chǎng)的任務(wù)就是管護(hù)。苗木也不好賣。目前林場(chǎng)的收入只有一項(xiàng)，就是國(guó)家給的每畝4.75元的公益林補(bǔ)償?！辈窬胺逭f(shuō)，林場(chǎng)每年底拿到這筆錢后，才能給職工發(fā)工資，而且還只能發(fā)55%的工資，其余的掛在賬上。職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)每年要支出260多萬(wàn)元，“今年只交到4月份，沒錢再交了。這樣的經(jīng)濟(jì)狀況，怎么會(huì)有年輕人留下來(lái)！”

資金不足、人員老化，使“?！弊殖蔀榱謭?chǎng)開展生態(tài)建設(shè)的主題。目前，林場(chǎng)從事護(hù)林防火工作的職工占到80%，在開展科學(xué)、可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)等方面卻鮮有涉及，林場(chǎng)活立木總蓄積僅為272萬(wàn)立方米。

而與樺木溝僅一河之隔的塞罕壩林場(chǎng)，近年來(lái)通過(guò)不斷提質(zhì)增量，林木總蓄積達(dá)1012萬(wàn)立方米。林場(chǎng)自籌資金完成了30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)林區(qū)建設(shè)，在各生產(chǎn)一線啟動(dòng)了電視、電話、寬帶光纖“三網(wǎng)融一”工程，職工生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

同樣是京津風(fēng)沙線上的木蘭林管局，全局1561名職工中有正高級(jí)工程師41人、高級(jí)工程師73人、工程師129人。通過(guò)開展近自然經(jīng)營(yíng)，木蘭的森林總蓄積達(dá)658萬(wàn)立方米，被確定為全國(guó)15個(gè)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施示范林場(chǎng)之一。

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳黨組成員、新聞發(fā)言人李樹平巡視員對(duì)記者說(shuō)，全自治區(qū)316個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，眼下面臨的最大的難題就是“后繼無(wú)人”。

“我在林業(yè)廳分管人事，明顯感覺到，這些林場(chǎng)老職工退休后，斷檔問(wèn)題無(wú)法解決?！崩顦淦秸f(shuō)，林場(chǎng)大多處在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，生產(chǎn)生活條件艱苦，加上連工資都發(fā)不全，很難吸引人才?！斑@樣的人才結(jié)構(gòu)，要想保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，守護(hù)住這片青山綠水，很難?！?/p>

“我們急切地盼望著改革！理順林場(chǎng)管理體制，明確林場(chǎng)公益性質(zhì)，建議上級(jí)在政策和資金方面給予傾斜，保障林場(chǎng)健康、穩(wěn)定發(fā)展?！辈窬胺逭f(shuō)。

李樹平告訴記者，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院今年3月印發(fā)的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府正在制定具體的實(shí)施方案。

“我們會(huì)努力爭(zhēng)取，向最好的目標(biāo)邁進(jìn)。”李樹平解釋說(shuō)，這個(gè)“最好的目標(biāo)”，就是爭(zhēng)取將樺木溝林場(chǎng)定性為公益服務(wù)事業(yè)單位，實(shí)行全額撥款。但內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳一位官員告訴記者，定性為全額撥款的事業(yè)單位后，“會(huì)嚴(yán)格控制事業(yè)編制，這方面林業(yè)部門說(shuō)了不算。需要地方政府根據(jù)財(cái)力進(jìn)行核算。像樺木溝林場(chǎng)，111名正式職工，不可能全部進(jìn)入事業(yè)編制?！?/p>

《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》規(guī)定，將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全；按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。

唯有改革才能理順體制

地理位置、土壤和氣候條件相似，經(jīng)營(yíng)面積相當(dāng)，為什么相鄰的3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)差距如此之大？

“體制不順是最主要原因。”柴景峰說(shuō)。

樺木溝林場(chǎng)建場(chǎng)之初是全額撥款事業(yè)單位，后來(lái)由于當(dāng)?shù)卣咦儎?dòng)逐步轉(zhuǎn)為自收自支的事業(yè)單位。林場(chǎng)履行著事業(yè)單位開展生態(tài)建設(shè)、保護(hù)森林資源的責(zé)任，但沒有國(guó)家財(cái)政撥付的資金投入；頂著事業(yè)單位的名義，實(shí)行著企業(yè)化管理，卻又不能完全按企業(yè)化運(yùn)作，木材生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒有自主權(quán)。此外，林場(chǎng)作為克什克騰旗林業(yè)局直屬的股級(jí)單位，在政府的各方面政策中都處于邊緣地帶，在與各方溝通協(xié)調(diào)中也處于弱勢(shì)地位。

有樹不能砍、收入沒保障、政策夠不到、管理不健全、人才留不住，林場(chǎng)成為名副其實(shí)的“抱著金飯碗找飯吃”。

“樺木溝林場(chǎng)面臨的問(wèn)題在全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)中有很強(qiáng)的代表性，樺木溝還算是其中條件比較好的林場(chǎng)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳巡視員李樹平說(shuō)。當(dāng)前，全區(qū)316個(gè)國(guó)有林場(chǎng)都面臨著改革的問(wèn)題，而理順體制機(jī)制、明確林場(chǎng)公益屬性是改革的重中之重。這也是全國(guó)大部分國(guó)有林場(chǎng)的共同訴求。

國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站總站長(zhǎng)楊超介紹，國(guó)有林場(chǎng)“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”，大多數(shù)苦于“找飯吃”，無(wú)法將主要精力集中到森林資源保護(hù)和培育上來(lái)。

全國(guó)4800多個(gè)大小國(guó)有林場(chǎng)，目前在考慮著同一個(gè)問(wèn)題：在守護(hù)好這片山林的同時(shí)，如何讓這片林子產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)效益，以改善林場(chǎng)的生產(chǎn)、生活條件。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，只擁有二十分之一國(guó)土面積的國(guó)有林區(qū)，擁有著六分之一的全國(guó)森林面積、四分之一的全國(guó)森林蓄積，管護(hù)著我國(guó)最優(yōu)質(zhì)、最穩(wěn)定、最完備的森林資源和生態(tài)系統(tǒng)。然而，國(guó)有林區(qū)68.8萬(wàn)的在冊(cè)職工也是全國(guó)收入最低的人群之一。數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在職職工人均年收入只有1.8萬(wàn)元，僅為同期全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資的35.3%，其中還有10.8萬(wàn)人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，14.7萬(wàn)人沒有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人程紅介紹，目前，全國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng)4855個(gè)。由于缺乏正常穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，且富余職工的人數(shù)不斷增加，林場(chǎng)發(fā)展陷入困境。