林業(yè)現(xiàn)代化 盛夏謀新篇

耿國(guó)彪

7月23日，盛夏的北京一派盎然生機(jī)，全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)電視電話會(huì)議舉行。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，總結(jié)上半年工作，部署下半年任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十二五”林業(yè)建設(shè)的圓滿收官，同時(shí)謀劃好“十三五”林業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，不斷提升林業(yè)現(xiàn)代化水平，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)孫扎根主持會(huì)議，局黨組成員、中央紀(jì)委駐局紀(jì)檢組組長(zhǎng)陳述賢，副局長(zhǎng)張永利、陳鳳學(xué)、劉東生，武警森林指揮部司令員沈金倫，局黨組成員彭有冬、譚光明，國(guó)家森林防火指揮部專(zhuān)職副總指揮杜永勝，局總工程師封加平出席會(huì)議。

張建龍說(shuō)，2015年上半年，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議的總體安排，全力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)電視電話會(huì)議進(jìn)行部署，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革正式啟動(dòng)，目前已有12個(gè)省份制定了國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停止了天然林商業(yè)性采伐，啟動(dòng)了森林資源管理與利用分開(kāi)試點(diǎn)。集體林權(quán)制度改革確定了30個(gè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織近16萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)林地2.4億畝。累計(jì)取消下放行政審批事項(xiàng)42項(xiàng)，完成了非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，取消下放35項(xiàng)，并開(kāi)展了建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)。上半年，全國(guó)共完成造林5437萬(wàn)畝，占全年計(jì)劃的57%；完成森林撫育6301萬(wàn)畝，占全年計(jì)劃的60%。全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2.39萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12%，其中第三產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)23.5%。開(kāi)展了非法侵占林地清理排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共清理排查案件4.8萬(wàn)多起，涉及違法違規(guī)占用林地128.5萬(wàn)畝。成立了中國(guó)濕地保護(hù)協(xié)會(huì)和沿海濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)新增濕地保護(hù)面積450萬(wàn)畝，恢復(fù)濕地22.5萬(wàn)畝。組織開(kāi)展了“眼鏡蛇三號(hào)行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易，公開(kāi)銷(xiāo)毀了662公斤象牙及其制品。全國(guó)發(fā)生森林火災(zāi)2667起，受害森林面積16.3萬(wàn)畝，傷亡26人，分別比去年同期下降21%、39%和74%。全國(guó)林業(yè)有害生物發(fā)生面積1.01億畝，同比下降4.3%。全國(guó)共發(fā)生沙塵天氣11次，次數(shù)和強(qiáng)度均低于近14年同期平均值。上半年，中央林業(yè)累計(jì)投入1071億元，全國(guó)共完成林業(yè)投資1503億元，安排林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造任務(wù)7.7萬(wàn)戶和中央投資12億元。全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，啟動(dòng)了“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，推進(jìn)了“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動(dòng)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果不斷鞏固。

張建龍指出，下半年林業(yè)工作任務(wù)十分繁重，各地各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央6號(hào)文件和12號(hào)文件精神，著力抓好十項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是全力推進(jìn)林業(yè)改革，完成國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革省級(jí)實(shí)施方案編制審批，明確改革時(shí)間表和路線圖。全力推動(dòng)國(guó)有林區(qū)改革，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政企、政事、事企和管辦“四分開(kāi)”，創(chuàng)新森林資源管理體制和監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展監(jiān)管機(jī)構(gòu)垂直管理試點(diǎn)，加強(qiáng)森林資源培育和經(jīng)營(yíng)，抓好全面停伐后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，妥善安置林區(qū)富余職工，確保職工基本生活有保障、林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。國(guó)有林場(chǎng)改革要按照功能定位，合理界定國(guó)有林場(chǎng)屬性，強(qiáng)化森林資源監(jiān)管，抓好定編定崗、經(jīng)費(fèi)保障、富余職工分流安置等工作。集體林權(quán)制度改革要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，完善社會(huì)化服務(wù)體系。深化林業(yè)行政審批制度改革，再取消下放一批審批事項(xiàng)。二是全面完成剩余的4000多萬(wàn)畝造林綠化任務(wù)，重點(diǎn)抓好雨季造林、秋冬季造林和補(bǔ)植補(bǔ)造，推進(jìn)干旱半干旱地區(qū)造林，加快退耕還林進(jìn)度，完成1000萬(wàn)畝國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)。三是著力提升森林資源質(zhì)量。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)要以林業(yè)局為單位抓緊科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，并嚴(yán)格按方案開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；完成《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016-2050年）》編制工作，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃體系。四是嚴(yán)格保護(hù)林地等林業(yè)資源。完善并嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家、省、縣三級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，強(qiáng)化林地用途管制，嚴(yán)格審核審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)占用林地的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)森林、濕地和沙區(qū)植被的保護(hù)和管理。五是切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，加大對(duì)大熊貓、東北虎豹、亞洲象等重點(diǎn)物種保護(hù)力度，爭(zhēng)取將更多的珍稀瀕危野生動(dòng)植物納入保護(hù)范圍。六是扎實(shí)做好森林火災(zāi)等災(zāi)害防控工作，層層落實(shí)責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，提升防控能力，努力減少災(zāi)害損失。七是加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展木本糧油、經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、竹藤花卉、生物質(zhì)能源、生物材料等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。八是大力加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)，著力完善林業(yè)法律法規(guī)體系，印發(fā)實(shí)施《全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)資源的違法違規(guī)行為。九是積極爭(zhēng)取政策資金支持，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策和資金投入機(jī)制，創(chuàng)新投融資方式，多渠道籌措資金，解決林業(yè)投入不足問(wèn)題。十是全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加大違紀(jì)違法案件查處力度。

張建龍強(qiáng)調(diào)，“十三五”是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要時(shí)期，也是林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，編制好“十三五”規(guī)劃有著特殊意義。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握林業(yè)發(fā)展的形勢(shì)與任務(wù)，認(rèn)真研究林業(yè)重大問(wèn)題，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。要根據(jù)林業(yè)的新形勢(shì)新任務(wù)，聚焦2020年林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)和潛力，合理規(guī)劃布局，注重補(bǔ)齊“短板”，統(tǒng)籌解決林業(yè)的難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)林業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要主動(dòng)協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取將林業(yè)的重要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程體現(xiàn)到國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》中。要緊緊圍繞“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，積極謀劃一批關(guān)系林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策，科學(xué)指導(dǎo)和引領(lǐng)林業(yè)未來(lái)發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)2020年各項(xiàng)林業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步提升我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化水平，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。

會(huì)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳、吉林省林業(yè)廳、黑龍江省林業(yè)廳、浙江省林業(yè)廳、江西省林業(yè)廳、湖南省林業(yè)廳、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳作典型發(fā)言。

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(zhǎng)白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，大連、寧波、廈門(mén)、青島、深圳市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各處室主要負(fù)責(zé)人在各地分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。國(guó)家林業(yè)局各司局各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志在國(guó)家林業(yè)局主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。國(guó)家林業(yè)局各司局各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在有關(guān)分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。