審計監(jiān)督應發(fā)揮維護社會公平的作用

張棟鋒

當前出現(xiàn)的收入分配不公、收入差距過大的態(tài)勢，已引起社會的普遍關注。國家審計應當關注民生，服務大局，加強對收入分配領域的審計監(jiān)督，在對國家財政、稅務和社會保障等部門進行審計的同時，應當將執(zhí)行國家分配政策、制度的情況作為審計監(jiān)督的一項重要內容，通過審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)國民收入分配中存在的問題，向政府提供切實可行的審計建議，促進收入分配制度的完善，以維護社會公平。審計機關應做好以下幾項工作：

一、配合公務員工資制度改革，嚴肅查處各地和各部門亂發(fā)、濫發(fā)津貼補貼及隱形福利的問題，促進工資分配的規(guī)范。當前我國公務員收入分配存在地區(qū)之間、部門之間差距大，廣大基層公務員職務晉升難度大、正常工資晉級空間小等問題，這些問題的存在違反了公務員薪酬管理的內部公平原則，造成了公務員思想的不穩(wěn)定，同時強化了“官本位”思想，不利于公務員隊伍的健康發(fā)展。審計機關應當配合公務員工資制度改革，通過審計監(jiān)督促進新的公務員工資制度落實，檢查清理各部門、各單位濫發(fā)錢物以及違反有關規(guī)定，為本單位干部謀取不正當利益的問題，規(guī)范公務員分配秩序。在財政決算審計中，關注公務員工資改革的資金是否落實到位，國家規(guī)定的補貼、津貼財政是否做了預算安排，是否達到國家規(guī)定的標準，維護各級公務員的合法權益；在預算執(zhí)行情況審計中，認真查處濫發(fā)、亂發(fā)獎金、補貼的現(xiàn)象，并加大對違紀違規(guī)行為的處罰力度。

二、配合事業(yè)單位收入分配制度改革，及時發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，促進改革的順利進行。目前我國事業(yè)單位收入分配領域存在的主要問題表現(xiàn)在：國家分類制定的工資制度不能充分反映事業(yè)單位各類人員的勞動特點和差別；事業(yè)單位內部分配制度不夠科學、規(guī)范，有的單位內部分配沒有制定成文的規(guī)章制度，有的事業(yè)單位制定的內部分配制度不系統(tǒng)、不周全，項目繁多，針對性不強等等。對此，審計機關應通過審計監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位收入分配改革中出現(xiàn)的問題，重點檢查和分析分配制度是否科學，分配方案是否公開透明，是否存在利用改革之機化公為私、侵吞國有資產的現(xiàn)象。通過檢查，及時向政府部門反映情況，提出建議，糾正改革中出現(xiàn)的偏差，促進事業(yè)單位收入分配制度改革的順利進行。

三、強化對壟斷行業(yè)的審計監(jiān)督，查處違反國家規(guī)定的分配行為，促進壟斷行業(yè)調整收入分配，縮小行業(yè)之間的收入差距。壟斷行業(yè)的高收入已經成為社會關注的熱點問題。壟斷行業(yè)不合理的高收入，有損于實現(xiàn)社會分配公平、有損于社會各階層之間的利益平衡、有損于社會和諧，也影響了資源配置效率。調整壟斷行業(yè)高收入已成為社會普遍關注的問題之一。審計機關應選擇壟斷行業(yè)有代表性的單位進行員工收入審計剖析，摸清壟斷行業(yè)收入分配中存在的不合理和有悖于社會公平的問題，向政府和有關部門反映并提出切實可行的審計建議，防止壟斷行業(yè)再次出現(xiàn)“效益好時就發(fā)錢，效益不好就漲價”的惡習，完善壟斷行業(yè)收入分配制度，縮小行業(yè)收入差距，促進社會收入分配公平。

四、加大對社會保障資金的審計力度，維護弱勢群體的利益，促進和諧社會建設。社會保障主要包括職工基本養(yǎng)老保險、工傷生育保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、城市最低生活保障、住房公積金、農村“五保戶”、農村優(yōu)撫優(yōu)待、農村救濟救災等。但社會保障資金的籌集、分配、使用過程中存在很多問題，如社保資金籌集難、覆蓋面不寬、保障程度低、資金被擠占挪用等，這些問題的存在嚴重的影響了黨和政府的惠民政策的落實，嚴重影響了社會的和諧與穩(wěn)定。審計機關必須加強對社會保障資金的審計監(jiān)督，首先，要嚴肅查處貪污、挪用社會保障資金行為，確保社會保障資金的安全完整；其次，要關注社會保障資金使用效果，審計社會保障資金的發(fā)放是否符合國家政策規(guī)定、發(fā)放標準是否達到幫助或救助社會成員保證基本生活需要；再次，要關注社保資金發(fā)放是否公平，檢查是否存在不符合條件的對象也納入保障范圍，符合條件的是否做到了應保盡保。同時要及時將審計發(fā)現(xiàn)的社會保障資金運作中存在的問題和情況，向政府和有關部門反映，提出針對性的審計意見和建議，進一步規(guī)范社會保障資金的使用，為社會主義和諧社會建設服務。

（作者單位：豐城市審計局）