河南反腐新創(chuàng)舉：市縣黨委巡察制度正式啟動(dòng)

李東紅 尹海濤 翟耀

5月7日，河南省委建立市縣黨委巡察制度動(dòng)員部署會(huì)議在鄭州召開，全省省轄市和直管縣的紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)，省直各單位的負(fù)責(zé)人都參加了此次會(huì)議，省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華，省委常委、組織部長(zhǎng)夏杰等領(lǐng)導(dǎo)出席并講話。這意味著，河南省市縣黨委巡察制度正式啟動(dòng)。

為什么要建立巡察制度

“當(dāng)下，群眾面前亂飛的‘蒼蠅’時(shí)而可見，個(gè)別‘小官巨腐’問題令人觸目驚心。蠅腐泛濫，其害如虎。”在5月7日的動(dòng)員部署會(huì)議上，省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華的講話可謂振聾發(fā)聵。他指出，建立市縣黨委巡察制度，就是為了有效治理這個(gè)令群眾深惡痛絕的問題。

尹晉華指出，建立市縣黨委巡察制度，是省委依據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，借鑒巡視工作經(jīng)驗(yàn)，著眼強(qiáng)化市縣黨委主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織和黨員干部監(jiān)督而作出的一項(xiàng)重大決策；是落實(shí)中央巡視工作方針、實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋的創(chuàng)新之舉；是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，全力推進(jìn)省委《全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》落實(shí)的緊迫需要；是深化拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，推進(jìn)“4+4+2”制度體系落實(shí)的內(nèi)在要求。

具體來說，河南省去年對(duì)29個(gè)市廳級(jí)單位進(jìn)行了巡視，發(fā)現(xiàn)了大量問題和問題線索，通過巡視整改，解決了一大批突出的問題，同時(shí)對(duì)1300多名黨員干部的違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案查處。

但是，從巡視受理的人民群眾來信來訪看，來自基層干部和群眾的占80%以上，其中反映鄉(xiāng)科級(jí)以下干部違紀(jì)違法問題的占總量的70%以上；從反映的情況看，故意刁難、吃拿卡要的有之，虛領(lǐng)冒報(bào)的有之，貪污侵占、截留私分的有之，態(tài)度蠻橫、欺壓百姓的有之，拉票賄選、拉幫結(jié)派的有之，等等。

建立市縣黨委巡察制度，就是要下力氣整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為，破解“上面九級(jí)風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”的現(xiàn)象，把從嚴(yán)治黨的責(zé)任落實(shí)到基層。

“巡視”和“巡察”有什么區(qū)別

“巡視”和“巡察”雖只有一字之差，但內(nèi)容卻大不相同。

依照目前的巡視格局，中央巡視到省、延伸到市；省級(jí)巡視到市、延伸到縣，而縣以下是巡視監(jiān)督的空白。

建立市縣黨委巡察制度，就是為了填補(bǔ)對(duì)縣以下的巡視監(jiān)督空白。這不僅實(shí)現(xiàn)了巡視全覆蓋，還構(gòu)建了完整的省市縣三級(jí)巡視巡察監(jiān)督體系。

“巡視”和“巡察”在巡視對(duì)象和區(qū)域上是有區(qū)別的。

巡視主要?jiǎng)χ更h風(fēng)廉政方面存在的問題，而巡察是聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，深入發(fā)現(xiàn)和揭露問題，下功夫解決問題。通俗一點(diǎn)講，巡察就是要“尋事兒”“挑刺兒”，就是要瞪著眼睛看，豎起耳朵聽，盯著線索查，讓問題無處藏身。

但是有一點(diǎn)要注意，要防止把巡察當(dāng)成一個(gè)筐、什么都往里面裝，巡察不是為推動(dòng)某項(xiàng)工作搞突擊性檢查，也不是替哪個(gè)部門搞督查督辦，更不是到被巡察單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)功擺好唱贊歌。有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實(shí)報(bào)告就是瀆職。

巡察工作將緊盯“三種人”

這次巡察，重點(diǎn)很突出，就是要牢牢盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，突出對(duì)被巡察單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手的監(jiān)督。

重點(diǎn)人就是“三種人”：十八大和教育實(shí)踐活動(dòng)后仍不收斂仍頂風(fēng)作案，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

重點(diǎn)事：就是敗壞黨和政府形象、影響基層改革發(fā)展穩(wěn)定、損害人民群眾切身利益的事。

重點(diǎn)問題：就是基層黨組織和黨員干部在作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗、選人用人等方面的突出問題。

此外，對(duì)縣處級(jí)以上單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，要相對(duì)側(cè)重執(zhí)行政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的監(jiān)督；對(duì)鄉(xiāng)（科）以下單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，要相對(duì)側(cè)重解決損害群眾利益的突出問題。

巡察工作采取什么方法

根據(jù)部署，巡察工作要堅(jiān)持常專結(jié)合、以專為主的方式。在開展常規(guī)巡察的基礎(chǔ)上，要抓住專項(xiàng)重點(diǎn)，不搞面面俱到。圍繞一件事、一個(gè)人、一個(gè)項(xiàng)目、一筆資金、一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，循著問題線索而去，簡(jiǎn)化程序，加快節(jié)奏，精確打擊，擴(kuò)大覆蓋面；對(duì)同一領(lǐng)域、行業(yè)、性質(zhì)的單位，還可以采用“一托二”甚至“一托三”的方式。同時(shí)，要注重把常規(guī)巡察與專項(xiàng)巡察結(jié)合起來，機(jī)動(dòng)靈活。

還要綜合運(yùn)用各種巡察方法。要知道，腐敗問題具有很大的隱蔽性，不要期望一種辦法、一次交鋒就解決問題，一定要樹立多向思維，堅(jiān)持多策并舉。

另外，還要探索新手段、新辦法。大家都知道，縣鄉(xiāng)村人情關(guān)系十分復(fù)雜，這是最可能影響巡察效果的突出問題，能不能考慮在省轄市范圍內(nèi)實(shí)行交叉巡察，或?qū)ρ膊旖M組長(zhǎng)統(tǒng)一調(diào)配，或者嘗試以“小”監(jiān)“大”，最大限度擺脫“關(guān)系網(wǎng)”“說情風(fēng)”。

巡察工作不能搞形式主義

根據(jù)部署，對(duì)于這次巡察工作，黨委要全程主導(dǎo)，黨委書記不能閑著，要親自推動(dòng)。

尹晉華強(qiáng)調(diào)，開展巡察工作是省委的一項(xiàng)重大決策部署，各級(jí)黨委特別是黨委書記必須放在心上、扛在肩上、抓在手上，盡快組織實(shí)施。衡量各級(jí)黨委對(duì)巡察工作重視不重視，不在表態(tài)在行動(dòng)、在效果。不是看開了什么會(huì)，發(fā)了什么文件，關(guān)鍵看行動(dòng)快不快、工作實(shí)不實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)高不高、效果好不好，切不可搞形式主義、做表面文章。