合理利用技術(shù)性貿(mào)易措施 高效鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

張淑靜

技術(shù)性貿(mào)易措施（簡(jiǎn)稱技貿(mào)措施）屬于國(guó)際貿(mào)易政策，是政府為了保護(hù)國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或消費(fèi)者利益，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀干預(yù)的具體措施，并與其他貿(mào)易措施以及產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)使用。主要政策目標(biāo)是，指導(dǎo)、約束國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，保證產(chǎn)品性能、質(zhì)量、安全，保持并提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)約束或抑制進(jìn)口來(lái)源國(guó)企業(yè)，確保進(jìn)口中間品的質(zhì)量與安全，抑制進(jìn)口最終產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)口國(guó)新設(shè)或者修訂既有技貿(mào)措施，其目標(biāo)往往是多元并有所偏重的。表面的與潛在的、短期的與長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的與策略性的、合理的與不合理的政策目標(biāo)交融在一起，具有較大隱蔽性、靈活性和針對(duì)性，是21世紀(jì)被廣泛運(yùn)用的非關(guān)稅措施。

歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體技貿(mào)措施的數(shù)量、嚴(yán)格程度、達(dá)標(biāo)難度堪稱世界之最；發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)的質(zhì)量要求不斷趨嚴(yán)，已逐步與歐美接軌。入世以來(lái)，中國(guó)技貿(mào)措施從無(wú)到有、從少到多，能夠更好地服務(wù)于國(guó)家的政策目標(biāo)，然而，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，還存在標(biāo)準(zhǔn)偏低、透明度較低、監(jiān)管不嚴(yán)、落實(shí)不到位等問(wèn)題。

建立并完善與國(guó)際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及通暢的資訊傳播渠道，合理利用技貿(mào)措施，是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的關(guān)鍵。作為WTO成員，中國(guó)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序應(yīng)盡量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保持一致。在積極應(yīng)對(duì)歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體技貿(mào)措施的同時(shí)，認(rèn)清其實(shí)質(zhì)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揭露其貿(mào)易保護(hù)本質(zhì)，及時(shí)采取反制措施。在努力打通國(guó)際循環(huán)的同時(shí)，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打造高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，順勢(shì)而為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，不斷提高供給質(zhì)量和水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化技術(shù)性貿(mào)易措施傳播渠道，提高公共服務(wù)效率

WTO利用爭(zhēng)端解決機(jī)制監(jiān)管其合格評(píng)定程序，建立WTO綜合貿(mào)易情報(bào)門(mén)戶網(wǎng)，供其成員及時(shí)通報(bào)和修改技貿(mào)措施，搜集并公開(kāi)特別貿(mào)易關(guān)注，要求成員設(shè)立咨詢點(diǎn)，增強(qiáng)技貿(mào)措施的透明度，保證其等效性、適度性和有效性。

著眼國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管總局、商務(wù)部、海關(guān)總署等部門(mén)分工合作、相互支持，不斷加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作，已經(jīng)形成了比較健全的輪轂輪輻式技貿(mào)措施資訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。中國(guó)WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢網(wǎng)，由海關(guān)總署國(guó)際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心直接負(fù)責(zé)，設(shè)立新聞資訊、TBT-SPS通報(bào)、通報(bào)評(píng)議、通報(bào)咨詢、咨詢點(diǎn)報(bào)告和企業(yè)之窗等專欄；內(nèi)容日趨完善，分類比較科學(xué)、便捷，資料更新較快，溯源性較強(qiáng)。中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)，是國(guó)家通報(bào)咨詢網(wǎng)的子網(wǎng)，只保留涉外貿(mào)易內(nèi)容，設(shè)中文和英文兩個(gè)版本。以國(guó)家通報(bào)咨詢網(wǎng)為中心，輻射海關(guān)系統(tǒng)的地方咨詢點(diǎn)；對(duì)外鏈接WTO綜合貿(mào)易情報(bào)門(mén)戶網(wǎng)，以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電工委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)等國(guó)際組織的官方網(wǎng)站，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供了技貿(mào)措施資訊查詢與交流的渠道與便利。

基于使用中國(guó)WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢網(wǎng)查閱資料時(shí)遇到的問(wèn)題，提出幾個(gè)優(yōu)化思路：將更多重要資料轉(zhuǎn)變成可復(fù)制、可下載文本；增加重要網(wǎng)址的點(diǎn)擊鏈接功能，例如，可獲得原始通報(bào)文本的網(wǎng)址；對(duì)通報(bào)咨詢者提供更加詳細(xì)的解答，或者提供可點(diǎn)擊鏈接的網(wǎng)址；在首頁(yè)增加風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警欄目，便于企業(yè)防患于未然；加強(qiáng)國(guó)家通報(bào)咨詢網(wǎng)站與地方咨詢點(diǎn)網(wǎng)站的互聯(lián)互通、信息共享，保證信息的統(tǒng)一性和溯源性；盡可能地縮短對(duì)用戶注冊(cè)的審核時(shí)間；增加數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析功能。

提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合規(guī)意識(shí)與合規(guī)能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

服裝、鞋、帽、傘、小家電、玩具、一次性餐具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品一直是中國(guó)的主打出口產(chǎn)品，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)立下了汗馬功勞。但是，其總體質(zhì)量水平令人擔(dān)憂，多有因?yàn)椴贿_(dá)標(biāo)而遭遇進(jìn)口國(guó)預(yù)警、召回甚至禁運(yùn)。WTO成員的相關(guān)技貿(mào)措施通報(bào)大多涉及食品接觸材料添加劑遷移、化礦產(chǎn)品有害物質(zhì)添加、燈具和充電器等小家電的電擊和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、嬰童用品的化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和勒斃風(fēng)險(xiǎn)等不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。

中低技術(shù)水平產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)要達(dá)到進(jìn)口國(guó)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝要求并不是特別困難。然而，不少中小企業(yè)只是依托源自產(chǎn)業(yè)或國(guó)際市場(chǎng)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，缺乏指導(dǎo)、監(jiān)督與管理，產(chǎn)品靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。另外，部分企業(yè)不太關(guān)注或無(wú)法了解進(jìn)口國(guó)快速變化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，不能及時(shí)對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行相應(yīng)更新，導(dǎo)致產(chǎn)品達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法出口或者出口之后收到召回通報(bào)。

對(duì)此類企業(yè)，一方面政府部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品企業(yè)的懲罰力度，另一方面加強(qiáng)疏通與引導(dǎo)，切實(shí)指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)生產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)防范。除了保證中央帶動(dòng)地方、地方鏈接企業(yè)的國(guó)內(nèi)技貿(mào)信息傳播渠道的暢通、便捷、互聯(lián)、互通，還需加大宣傳力度，提高平臺(tái)頁(yè)面的友好度，增加平臺(tái)信息的透明度與可得性，吸引更多中小企業(yè)以及個(gè)人用戶關(guān)注和利用資訊平臺(tái)，方便小至家庭作坊式企業(yè)都能借助手機(jī)、電腦隨時(shí)跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)態(tài)、了解風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、咨詢難題，比對(duì)進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)或者先進(jìn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新生產(chǎn)和加工工藝，生產(chǎn)出合格的高質(zhì)量產(chǎn)品。

激勵(lì)戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

機(jī)電音像（HS84-85）、鐘表儀器（HS90-92）、車船航空器（HS86-89）三大類產(chǎn)品均屬《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)，絕大部分屬于資本密集型、技術(shù)密集型的中高技術(shù)產(chǎn)品。相關(guān)企業(yè)多為大中型規(guī)模，其中不乏寡頭壟斷企業(yè)，嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的時(shí)間長(zhǎng)、程度深，依托企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)很快，已經(jīng)形成了比較成熟的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，在世界市場(chǎng)的顯性比較優(yōu)勢(shì)與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逐步縮小，對(duì)歐美構(gòu)成較大競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)技貿(mào)措施數(shù)量很多，包括嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)、精細(xì)的工藝與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合規(guī)與達(dá)標(biāo)難度較大，而且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步升級(jí)。發(fā)展中國(guó)家相關(guān)技貿(mào)措施的合規(guī)與達(dá)標(biāo)難度較小，但也呈升級(jí)態(tài)勢(shì)。近年發(fā)布的歐盟《醫(yī)療電氣設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》、美國(guó)《醫(yī)療器械制造的粉末床熔融工藝新標(biāo)準(zhǔn)》、美國(guó)《關(guān)于修訂機(jī)房空調(diào)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)草案》、韓國(guó)《機(jī)動(dòng)車輛及其零部件性能和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則修訂草案》、印度《對(duì)冰箱、空調(diào)、吊扇及電視機(jī)產(chǎn)品能效管制要求的更新》、巴西《新版家用電器法令》等等，對(duì)產(chǎn)品基本安全和基本性能特殊要求、工藝新標(biāo)準(zhǔn)、燃油系統(tǒng)和碰撞試驗(yàn)要求、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、能效管制要求等細(xì)節(jié)做出了明確的新規(guī)定。

針對(duì)戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，政府主管部門(mén)的工作重點(diǎn)在于實(shí)時(shí)跟蹤研判國(guó)際規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序的研究與梳理，及時(shí)更新并發(fā)布有深度的國(guó)家咨詢點(diǎn)特色報(bào)告，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)針對(duì)性的合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)。針對(duì)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接和政策協(xié)同，激勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦差距，積極創(chuàng)新，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)質(zhì)量提升。建立前向關(guān)聯(lián)企業(yè)與后向關(guān)聯(lián)企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈信息管理，達(dá)到以大帶小、以點(diǎn)帶鏈的效果，在打造完整、健康、安全的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈、形成良性國(guó)內(nèi)循環(huán)的同時(shí)，穩(wěn)定并擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與WTO通報(bào)評(píng)議，及時(shí)反饋遭遇的壁壘損害，捍衛(wèi)企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的利益。

除了充分利用國(guó)內(nèi)外的技貿(mào)措施咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有能力的企業(yè)最好通過(guò)自有的駐外或涉外部門(mén)隨時(shí)收集進(jìn)口國(guó)政策和行業(yè)信息，密切跟蹤并預(yù)判進(jìn)口國(guó)技貿(mào)措施的發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)的細(xì)節(jié)進(jìn)行逐項(xiàng)研究，盡快適應(yīng)進(jìn)口國(guó)最新要求；還要實(shí)時(shí)跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行針對(duì)性的技術(shù)創(chuàng)新。

引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘其增長(zhǎng)潛力

人工智能軟件、云端運(yùn)算是智能設(shè)備硬件實(shí)現(xiàn)科技體驗(yàn)最重要的核心支撐技術(shù)。除了集約、精準(zhǔn)、方便、奇妙等優(yōu)點(diǎn)，人工智能技術(shù)存在巨大安全隱患，一旦信息泄露，后患無(wú)窮。不法分子利用人臉識(shí)別與聲紋識(shí)別技術(shù)進(jìn)行詐騙的案例不勝枚舉。中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)尚處早期成長(zhǎng)階段，初步形成了國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲處力度。對(duì)滴滴公司處以80.26億元人民幣罰款，施行《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等行政法規(guī)和規(guī)范性文件，均體現(xiàn)中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則。

新能源車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展有利于應(yīng)對(duì)氣候變暖、節(jié)能減排、凈化空氣等可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)采取財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)車優(yōu)惠等激勵(lì)措施，大大提高了比亞迪等自主品牌新能源車企的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率以及國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；部分中間產(chǎn)品以及整車暢銷東南亞和少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，動(dòng)力電池的高端產(chǎn)品與國(guó)外差距大大縮小。然而，電池續(xù)航能力過(guò)快衰減、續(xù)航里程有待進(jìn)一步突破、充電配套設(shè)施不足、充電裝置不統(tǒng)一等問(wèn)題亟待解決。

與人工智能、新能源汽車類似，所有新興產(chǎn)業(yè)都具有初期艱難起步、中期快速增長(zhǎng)、后期潛力巨大的特點(diǎn)。相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序變化很快，存在很大未知性與不確定性。要促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，充分挖掘其增長(zhǎng)潛力，國(guó)家的資金扶持、政策引領(lǐng)以及資訊服務(wù)非常重要。在抓好財(cái)稅優(yōu)惠政策落實(shí)、加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管的同時(shí)，中國(guó)政府需要加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)跟蹤，規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)密切關(guān)注國(guó)際先進(jìn)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，盡早在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程中導(dǎo)入新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)出高質(zhì)量前沿產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，同時(shí)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。

2022年發(fā)布的歐盟《人工智能法案》修正案規(guī)定，在高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)內(nèi)的供應(yīng)商需要為每個(gè)AI系統(tǒng)起草合規(guī)證明。同年發(fā)布的美國(guó)《國(guó)家電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施方案計(jì)劃》，對(duì)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的安裝、操作、維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)連接、互操作性等最新要求做出了詳細(xì)規(guī)定。類似先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)都值得實(shí)時(shí)關(guān)注，密切跟蹤，擇機(jī)應(yīng)用。

扶持關(guān)鍵零部件自主研發(fā)生產(chǎn)，突破技術(shù)瓶頸

無(wú)論是比較成熟的核心產(chǎn)業(yè)，還是初創(chuàng)期或成長(zhǎng)期的新興產(chǎn)業(yè)，都存在關(guān)鍵零部件的技術(shù)瓶頸問(wèn)題。例如，電子產(chǎn)品不可或缺的芯片、機(jī)動(dòng)車的發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器、新能源車電池。

2019年5月，美國(guó)開(kāi)始打壓華為，斷供美國(guó)芯片和軟件，斷供芯片設(shè)計(jì)必需的EDA（電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化）工具；此后對(duì)中國(guó)關(guān)鍵零部件脫鉤斷供制裁不斷升級(jí)，殃及整個(gè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、芯片供應(yīng)鏈。2022年2月、8月，歐盟和美國(guó)先后出臺(tái)芯片相關(guān)法案，分別擬向本土芯片產(chǎn)業(yè)提供110億歐元、2800億美元的巨額補(bǔ)貼，確保其供應(yīng)安全、彈性和技術(shù)領(lǐng)先地位。美國(guó)還要求任何接受美國(guó)政府資金的芯片企業(yè)必須在美國(guó)本土應(yīng)用其研發(fā)技術(shù)；同時(shí)限制相關(guān)企業(yè)在中國(guó)進(jìn)行正常經(jīng)貿(mào)與投資活動(dòng)。美國(guó)、歐盟對(duì)其芯片產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼是典型的專向性產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，是在巧妙利用WTO國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的灰色地帶；美國(guó)專門(mén)針對(duì)中國(guó)的規(guī)定有違WTO非歧視原則，已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

在積極應(yīng)對(duì)歧視性技術(shù)性貿(mào)易壁壘、采取有效反制措施的同時(shí)，中國(guó)政府完全有理由、有能力持續(xù)增加對(duì)芯片等關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)部門(mén)的財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整全球發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)時(shí)跟蹤先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極創(chuàng)新，不斷突破技術(shù)瓶頸。進(jìn)而大大降低芯片等關(guān)鍵零部件的進(jìn)口依存度，擺脫美國(guó)脫鉤限供的惡意鉗制，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件的完全自主研發(fā)與生產(chǎn)，在打造國(guó)內(nèi)完整產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作。

（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院）