做好加減法 護(hù)衛(wèi)青山綠水
-----安吉縣礦產(chǎn)資源管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)紀(jì)實(shí)

安吉縣國(guó)土資源局 孫年紅

做好加減法 護(hù)衛(wèi)青山綠水
-----安吉縣礦產(chǎn)資源管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)紀(jì)實(shí)

安吉縣國(guó)土資源局 孫年紅

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與資源的開(kāi)發(fā)利用一直是國(guó)土資源部門(mén)管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。安吉縣連續(xù)六年開(kāi)展了礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí)，隨著安吉“讓每一寸山青，讓每一滴水凈”的生態(tài)文明建設(shè)新目標(biāo)的提出，以及全省“四邊三化”“兩路兩側(cè)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的深入實(shí)施，安吉縣礦產(chǎn)資源管理工作存在的一些“頑疾”，也借勢(shì)借力得以解決。

一、立足規(guī)劃保源頭，排點(diǎn)布局做減法

1.嚴(yán)格控制礦產(chǎn)總量。安吉縣礦山布點(diǎn)零亂，年開(kāi)采量少、規(guī)模小的問(wèn)題存在多年。為改變現(xiàn)狀，安吉縣在2006年的兩輪規(guī)劃修編中即提出了“逐步擴(kuò)大禁采區(qū)，適度調(diào)整限采區(qū)，嚴(yán)格控制開(kāi)采區(qū)”的指導(dǎo)思想，以滿(mǎn)足本縣建設(shè)自用扶持引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)礦種的原則，大刀闊斧進(jìn)行調(diào)整。一方面致力礦山整合，把低小散礦山進(jìn)行區(qū)域調(diào)整歸并，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)礦種收購(gòu)合并，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。另一方面嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管控，限采區(qū)到期到量礦山一律關(guān)停。在產(chǎn)礦山數(shù)量從2008年的32家減為目前的10家，年開(kāi)采總量從560萬(wàn)噸降為260萬(wàn)噸，礦產(chǎn)資源開(kāi)采的源頭管理成效明顯。

2.有序管理河道采砂。針對(duì)全縣河道采砂雜亂無(wú)序，且對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的現(xiàn)狀，2010年縣政府牽頭編制《安吉縣河道采砂控制規(guī)劃》，參照礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃的分區(qū)，劃定全縣的開(kāi)采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，明確逐年減量，三年禁采的目標(biāo)，共取締和減少位于禁采區(qū)內(nèi)的河道采砂點(diǎn)13個(gè)，取締非法砂石加工機(jī)組74家。同時(shí)對(duì)砂石零售市場(chǎng)進(jìn)行全面整治，全縣105家銷(xiāo)售點(diǎn)整合至16家，切實(shí)規(guī)范了砂石零售市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序?？h政府以每年損失至少3000萬(wàn)元稅收的代價(jià)還西苕溪一旺清水，更為整個(gè)清水入湖工程奠定了基礎(chǔ)。

3.全力整頓涉礦碼頭。針對(duì)涉礦碼頭環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)狀，聯(lián)合多部門(mén)實(shí)施涉礦碼頭環(huán)境提升專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。取締關(guān)停礦山碼頭4家非法碼頭3家。投資近900萬(wàn)元完成5家碼頭提升，建成碼頭跳臺(tái)防塵設(shè)施8個(gè)，噴淋設(shè)施12個(gè)，碼頭廁所5座，濕地2個(gè)，三廢回收處理系統(tǒng)2個(gè)。真正實(shí)現(xiàn)礦山從開(kāi)采到運(yùn)輸、銷(xiāo)售的一條龍管理。

4.創(chuàng)新合作齊抓共建。一方面安吉國(guó)土局抽調(diào)專(zhuān)人駐點(diǎn)“520”行動(dòng)辦公室集中辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”、治氣治霾、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)等區(qū)域環(huán)境綜合治理工作。另一方面，制定下發(fā)《安吉縣礦產(chǎn)資源“青山護(hù)綠”三年，2013-2015年，行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)在采礦山的綠色礦山創(chuàng)建、到期礦山和廢棄礦山的治理都進(jìn)行了目標(biāo)量化，并嚴(yán)格按計(jì)劃落實(shí)當(dāng)年的行動(dòng)方案到今年底任務(wù)將全面圓滿(mǎn)完成?？h委縣政府還將部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與礦山生態(tài)環(huán)境治理的工作納入年度考核，動(dòng)真碰硬。

二、多措并舉復(fù)青山，礦山治理做減法

自2003年以來(lái)，安吉縣就啟動(dòng)了廢棄礦山、礦井的治理工作，在治理中因地制宜，創(chuàng)新舉措，到2014年底，累計(jì)完成廢治礦山治理62家、廢棄礦井14個(gè)，總投資1069萬(wàn)元，全縣規(guī)劃庫(kù)在冊(cè)廢棄礦山、廢棄礦井治理率達(dá)到100%。

1.園區(qū)建設(shè)巧借力?？瞪焦I(yè)園區(qū)建于原康山煤礦采空區(qū)，園區(qū)內(nèi)有眾多廢棄礦井。在園區(qū)建設(shè)之初，安吉縣局就與園區(qū)工程部取得聯(lián)系，結(jié)合園區(qū)建設(shè)工期，分年分批對(duì)位于園區(qū)內(nèi)的7個(gè)廢棄礦井進(jìn)行統(tǒng)一治理，至2013年底，全部治理到位。

2.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)再利用。梅溪花園山石礦，由于歷史原因，礦山尚有部分尾礦未完成開(kāi)采。梅溪鎮(zhèn)土地規(guī)劃調(diào)整，把礦區(qū)范圍列為農(nóng)民安置地后，安吉局積極配合當(dāng)?shù)卣O(shè)立采礦權(quán)，邊開(kāi)采邊治理，與周邊土地一起連點(diǎn)成片形成約230多畝建設(shè)用地，重點(diǎn)用于解決農(nóng)整安置建房。上墅廣盛石礦，到期關(guān)停后，由于其位于村莊附近，鎮(zhèn)政府將其納入農(nóng)整范圍，對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)近100畝土地進(jìn)行了復(fù)墾，得到周邊群眾的一致好評(píng)。

3.“四邊三化”啃骨頭。首先大力宣傳造聲勢(shì)，在安吉電視臺(tái)制作專(zhuān)題片，在安吉新聞開(kāi)設(shè)四邊三化行動(dòng)專(zhuān)欄，電視臺(tái)跟蹤報(bào)道礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，建立“四邊三化”治理任務(wù)半月報(bào)和月報(bào)將治理完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的年度考核，切實(shí)營(yíng)造了比學(xué)趕超的氛圍。其次，通過(guò)縣聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)督辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦的形式抓落實(shí)，將梅溪烏山石礦、遞鋪詳溢石礦這兩個(gè)老大難礦山列入年度治理目標(biāo)，倒排時(shí)間表加速推進(jìn)治理提前三個(gè)月在全市率先完成“四邊三化”治理任務(wù)。

三、獎(jiǎng)罰明晰護(hù)青山，綠色礦山做加法

1.獎(jiǎng)罰分明鼓勵(lì)創(chuàng)建。制定了《安吉縣綠色礦山創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，對(duì)在環(huán)保、技改等方面積極投入的礦山企業(yè)予以重獎(jiǎng)。對(duì)于申請(qǐng)綠色礦山創(chuàng)建不達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè)一律要求停產(chǎn)整頓，進(jìn)一步推動(dòng)綠色礦山創(chuàng)建從量變到質(zhì)變。

2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)建設(shè)。按照新建礦山滿(mǎn)一年必須創(chuàng)建綠色礦山的要求，截至2014年底，綠色礦山創(chuàng)建中累計(jì)完成道路硬化16公里、場(chǎng)地硬化19000平方米、新設(shè)輪胎沖洗9套、植樹(shù)綠化23500棵、噴淋設(shè)施30套、機(jī)組全封閉6套，投入資金7000余萬(wàn)元。

3.，嚴(yán)格管理維護(hù)成果。今年結(jié)合全省礦山粉塵治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)下發(fā)了《安吉縣青山護(hù)綠、礦山企業(yè)清潔生產(chǎn)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確要求以加工區(qū)域封閉化、開(kāi)采設(shè)備無(wú)塵化、污水排放無(wú)害化等為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施從開(kāi)采、加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)娜瘫O(jiān)管，同時(shí)以在采礦山綠色全覆蓋、在建礦山綠化全同步為目標(biāo)，通過(guò)落實(shí)“一礦一策”的行動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善。至目前，已先后完成省、市、縣級(jí)綠色礦山創(chuàng)建13家，其中國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位1家，省級(jí)綠色礦山2家，市級(jí)綠色礦山2家縣級(jí)綠色礦山5家，全縣在采礦山綠色礦山創(chuàng)建率達(dá)到100，。

四、精細(xì)管理出實(shí)招，建章立制做加法

1.聯(lián)合執(zhí)法動(dòng)真格。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，礦產(chǎn)資源變得日益緊俏，全縣范圍內(nèi)偷挖盜采現(xiàn)象屢禁不止。安吉縣自2010年起，由縣政府牽頭，國(guó)土、水利、工商、公安、林業(yè)、環(huán)保、交通等10個(gè)相關(guān)職能部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，五年來(lái)已立案查處涉礦違法案件271起，追究刑事責(zé)任11人，收繳罰沒(méi)款711.126萬(wàn)元。全縣隨意盜挖偷挖礦產(chǎn)資源行為得到有效遏制。

清澈見(jiàn)底的蓄水池-----安吉天子湖礦業(yè)

2.管理科學(xué)促規(guī)范。構(gòu)建動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。2013年，縣政府投入180萬(wàn)元，在全縣建立涉礦企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)縣域范圍內(nèi)所有在采礦山、機(jī)制砂加工點(diǎn)、涉礦碼頭及西苕溪重點(diǎn)河段架設(shè)視頻監(jiān)控。礦山企業(yè)的視頻探頭覆蓋了開(kāi)采宕面、進(jìn)料口、堆場(chǎng)、礦區(qū)出入口、辦公場(chǎng)所等主要工作區(qū)域，管理部門(mén)可實(shí)現(xiàn)二十四小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。改革稅源征收的辦法。為防止資源稅收的流失，發(fā)揮資源稅在行業(yè)中的調(diào)節(jié)作用，會(huì)同財(cái)稅部門(mén)創(chuàng)新了資源稅的征收辦法，改變以往依托火工品征收資源稅的傳統(tǒng)做法，實(shí)行由礦資辦按實(shí)際開(kāi)采量代征代收，有效地防止資源稅收的流失。

3.陽(yáng)光礦政出實(shí)招。為推進(jìn)礦山管理的公開(kāi)公平，安吉國(guó)土局結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，積極推進(jìn)陽(yáng)光礦政的實(shí)施。一是探索凈礦出讓的新路子。為體現(xiàn)礦業(yè)權(quán)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的公平性，確保礦業(yè)權(quán)的估值不流失，2013年起使用礦業(yè)權(quán)凈礦出讓的方式出讓了礦山，到目前全縣采取該出讓方式共出讓礦山3家出讓量為982.91萬(wàn)噸，平均單價(jià)為12.77元/噸，比同期市其他縣區(qū)采礦權(quán)平均出讓單價(jià)高出7.756元/噸，實(shí)現(xiàn)了減點(diǎn)控量不減收的成效。二是創(chuàng)新媒體公開(kāi)途徑。運(yùn)用縣廣電局有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)“陽(yáng)光國(guó)土”點(diǎn)播專(zhuān)欄，將陽(yáng)光礦政等各項(xiàng)內(nèi)容通過(guò)廣電的技術(shù)力量及傳播途徑進(jìn)行全覆蓋，并定期更新，使陽(yáng)光礦政走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，取得了較好的社會(huì)反響。

4.延伸服務(wù)提效率。始終樹(shù)立在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理的理念。一是靠前服務(wù)。南方水泥作為縣利稅大戶(hù)，經(jīng)儲(chǔ)量實(shí)測(cè)，預(yù)計(jì)其生產(chǎn)原料礦山資源將提前到量，安吉縣國(guó)土局就主動(dòng)對(duì)接，協(xié)調(diào)各方，最終圓滿(mǎn)完成1295萬(wàn)噸石灰資源的協(xié)議出讓?zhuān)_保了企業(yè)的正常生產(chǎn)。二是貼身服務(wù)。紅廟膨潤(rùn)土礦是天子湖鎮(zhèn)屬企業(yè)礦山，作為快速發(fā)展期的天子湖鎮(zhèn)，一直以來(lái)財(cái)政資金都相對(duì)緊張，為其出謀劃策，以采礦權(quán)抵押辦理了1.5億貸款。

今年是習(xí)總書(shū)記在安吉發(fā)表“綠水青山就是金山銀山”論斷十周年，安吉縣國(guó)土資源局定將牢牢把握契機(jī)，全力謀劃好新一輪的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，立足保護(hù)為前提，用科學(xué)的開(kāi)采工藝、規(guī)范的企業(yè)管理、有效的部門(mén)監(jiān)管來(lái)做好新時(shí)期礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。