合肥：規(guī)劃一張圖建設

合肥，安徽省省會，古稱廬州、廬陽，素以“三國舊地、包拯故里”聞名于世，具有“淮右襟喉、江南唇齒”的戰(zhàn)略地位。

合肥是全安徽省政治、經濟、文化、信息、金融和商貿中心，全國重要的科研教育基地，皖江城市帶核心城市，躋身長三角城市群副中心，同時也是華東地區(qū)綜合交通樞紐之一。

合肥也是首批三座中國國家園林城市之一，自然景色錦繡多姿，文化古跡甚多。

合肥信息化發(fā)展歷程

合肥市規(guī)劃信息中心系統(tǒng)管理科副科長孫志強介紹，合肥市規(guī)劃信息化起步較早，但是與許多城市相比發(fā)展較為緩慢。上世紀90年代末就建設了基于FoxPro的業(yè)務辦公系統(tǒng)，該系統(tǒng)較為簡單，僅能記錄一些項目信息；2002年建設了CS業(yè)務辦公系統(tǒng)，2009年對系統(tǒng)進行升級改造。隨著信息技術的飛速發(fā)展，以前的系統(tǒng)越來越不能滿足日常辦公的需要，2012年在合肥市規(guī)劃局領導的重視下開始建立“合肥市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)及電子報批一張圖系統(tǒng)”，并于2014年正式上線，同時開展電子報批業(yè)務。

一張圖系統(tǒng)建設內容

孫志強介紹了合肥市一張圖系統(tǒng)建設內容。

一體化應用研發(fā)與集成框架搭建：包括統(tǒng)一門戶、業(yè)務基礎平臺、地理信息平臺、CAD平臺。

規(guī)劃一張圖應用子系統(tǒng)：規(guī)劃成果數(shù)據(jù)入庫軟件、規(guī)劃成果檔案管理系統(tǒng)、規(guī)劃一張圖管理與分析系統(tǒng)、規(guī)劃一張圖BS應用系統(tǒng)、基于電子地圖的規(guī)劃信息發(fā)布系統(tǒng)、規(guī)劃會議輔助決策系統(tǒng)、基于移動設備的規(guī)劃信息查詢系統(tǒng)。

電子報批系統(tǒng)：實現(xiàn)電子報件。

原規(guī)劃管理信息系統(tǒng)改進升級：包括窗口報建子系統(tǒng)、規(guī)劃業(yè)務辦理子系統(tǒng)、CAD規(guī)劃圖形編制子系統(tǒng)、GIS規(guī)劃圖形審批子系統(tǒng)、公示公告服務子系統(tǒng)、效能監(jiān)控子系統(tǒng)、查詢統(tǒng)計子系統(tǒng)、系統(tǒng)管理與維護平臺。完成數(shù)據(jù)標準規(guī)范的制定及數(shù)據(jù)的建設。

一張圖系統(tǒng)建設目標

制定一套相對完善的數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系。此項目需要參考國家、省、行業(yè)的相關標準規(guī)范，針對合肥規(guī)劃管理系統(tǒng)建設的具體內容和應用范圍，明確制定相應的數(shù)據(jù)采集標準和生產作業(yè)規(guī)范、數(shù)據(jù)建庫、入庫和更新的技術規(guī)程、數(shù)據(jù)管理和發(fā)布的技術規(guī)范等，為規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)資源的運維管理和挖掘利用提供高度統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)標準框架。

完成現(xiàn)有各類規(guī)劃數(shù)據(jù)的整理與規(guī)整建庫。此項目需要對合肥市規(guī)劃局現(xiàn)有的各項規(guī)劃數(shù)據(jù)積累資料進行整理，完成業(yè)務資料檔案的電子化，實現(xiàn)規(guī)劃空間信息的規(guī)整建庫，最終形成一個涵蓋全市范圍內的基礎地理、規(guī)劃成果、規(guī)劃檔案、規(guī)劃管理等內容的一張圖綜合數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)規(guī)劃資源的全局管理與統(tǒng)一利用。

搭建一體化應用開發(fā)與集成框架。搭建開放式、可擴展的“數(shù)字規(guī)劃”基礎框架平臺，解決OA、MIS、GIS和CAD等各類IT技術的有機集成，構建一個統(tǒng)一信息門戶實現(xiàn)各應用子系統(tǒng)的統(tǒng)一登陸與便捷切換，并為合肥規(guī)劃管理系統(tǒng)的運行維護管理和圖文一體化建模提供相應的公共構件、公共服務支持，同時與多個外部應用系統(tǒng)實現(xiàn)有效對接、有機集成。

開發(fā)建設智能化規(guī)劃業(yè)務管理與規(guī)劃資源服務綜合應用體系。此項目建設需要實現(xiàn)圖文一體化，以及規(guī)劃成果的融合集成與統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)劃的智能審批和信息資源的共享。

實現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務協(xié)同，數(shù)據(jù)聚合共享，讓規(guī)劃信息資源化、管理信息化、決策科學化、服務規(guī)范化

一張圖系統(tǒng)建設成果

數(shù)據(jù)建設。建立數(shù)據(jù)標準體系，實現(xiàn)基礎空間數(shù)據(jù)、編制成果數(shù)據(jù)和審批成果數(shù)據(jù)標準入庫。

規(guī)劃基礎業(yè)務平臺。建成了規(guī)劃業(yè)務基礎平臺、地理信息平臺集成框架，采用面向對象的建模思想，具有良好擴展性和集成性；集工作流、電子表格、GIS和CAD等多種業(yè)務要素于一體；快速有效地形成行業(yè)應用解決方案，提高實施效率和服務水平。

應用系統(tǒng)。在平臺的基礎上，搭建了各類應用子系統(tǒng)，滿足規(guī)劃需要。

系統(tǒng)創(chuàng)新性

“合肥市在規(guī)劃信息化系統(tǒng)建設上有許多創(chuàng)新性?！睂O志強說。

“隨需應變”的架構體系，體現(xiàn)系統(tǒng)開放性與可擴展性。為了達到無需改動代碼而“隨需應變”的目的，整個系統(tǒng)框架采用可定制和可配置的技術，通過配置或建模的方式進行定制。在系統(tǒng)運行的過程中，只需要對系統(tǒng)的模型庫或配置文件進行簡單的修改，就可重新生成新的應用系統(tǒng)，改變系統(tǒng)的運行的方式，適應新的業(yè)務需求。

“科學關聯(lián)”的項目一棵樹，實現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務全生命周期的全程管理。合肥市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，對于規(guī)劃業(yè)務的管理工作，通過項目的唯一編號對業(yè)務階段相關信息進行有機關聯(lián) ，采用“項目一棵樹”的資源管理模式，實現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務全生命周期的全程高效管理，實現(xiàn)業(yè)務管理和行政協(xié)同，為業(yè)務管理工作提供項目所有階段的詳細信息。

“流暢自然”的圖、文、檔一體化協(xié)同辦公，支持業(yè)務高效辦理。根據(jù)規(guī)劃管理職能和業(yè)務流程，實現(xiàn)報建項目從窗口報建、辦理、審批、發(fā)證等環(huán)節(jié)的動態(tài)流轉、逐級審批。同時融合CAD、GIS技術，實現(xiàn)各類資源實時共享，實現(xiàn)“一書三證”圖文一體化辦理，使用戶可以在圖形、表格、文檔、管理等工作間任意切換，實現(xiàn)圖、文、表、檔的方便快速互查。

“智能動態(tài)”的圖、文、表、屬、檔一體化信息關聯(lián)，無縫融合多源規(guī)劃數(shù)據(jù)資源。合肥市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)將圖、文、表、檔緊密結合，實現(xiàn)圖、文、表、檔的數(shù)據(jù)通存通取、實時同步更新。

“動態(tài)可視化”的業(yè)務全過程監(jiān)督管理，實現(xiàn)全方位智能監(jiān)控。在本次項目建設中，針對規(guī)劃督察督辦的整體要求，建立一套科學合理的監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)全市各規(guī)劃建設項目的有序監(jiān)管。從辦理周期、規(guī)劃指標落實、項目設計方案與建設成果的一致性等方面把關，保障了各項建設能夠遵循整體的規(guī)劃、設計方案進行，維護城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化統(tǒng)籌。

先進技術特色

采取“集中管理、分布應用”的設計思想，根據(jù)數(shù)據(jù)、管理、服務、應用相分離的架構原則，在保持靈活性和擴展性的前提下，采用C/S和B/S雙驅動運行模式，構建集圖形審批、檔案管理查閱、輔助決策等功能于一體的完整解決方案。系統(tǒng)建設采用的核心技術包括：大型數(shù)據(jù)庫管理技術（DBMS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）技術、網絡技術和SOA技術。具體技術特色表現(xiàn)為：

根據(jù)“一個庫”一套標準的要求，對規(guī)劃成果數(shù)據(jù)開展規(guī)范化、標準化的數(shù)據(jù)庫設計與構造工作，建立起信息內容豐富、組織結構統(tǒng)一、符合標準規(guī)范、易于擴展的海量空間數(shù)據(jù)庫。

采用大型關系數(shù)據(jù)庫Oracle作為業(yè)務數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)管理平臺，滿足系統(tǒng)的海量空間數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)管理要求。

使用ESRI ArcGIS Engine構建“規(guī)劃一張圖“應用平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務的圖形審批。

基于ArcGIS技術和AutoCAD，開發(fā)CAD—GIS數(shù)據(jù)融合平臺，實現(xiàn)在AutoCAD與ARCGIS技術無縫集成和數(shù)據(jù)通存通取，實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)在AutoCAD環(huán)境下的圖形編輯、更新和SDE海量空間數(shù)據(jù)管理維護。

WEBGIS 技術實現(xiàn)對電子地圖數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、多層級規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)（總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等）、用地紅線數(shù)據(jù)、基礎地形數(shù)據(jù)等進行層級化的全面展示。這些數(shù)據(jù)基于SDE進行分層管理，B/S結構的統(tǒng)計和評價系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)標準及接口，實現(xiàn)對這些數(shù)據(jù)的瀏覽和分析、統(tǒng)計和評價?；赟OA架構，提供基于網絡的HTTP+XML接口服務。

高速緩存技術和AJAX技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速瀏覽技術。

融合CAD、GIS、WEBGIS、報表、Portal等各類主流IT技術，實現(xiàn)面向各類規(guī)劃管理人員在統(tǒng)一應用桌面的各類軟件應用功能集成。

信息化遇到的問題與思考

“在合肥規(guī)劃信息化建設上，一些經驗和遇到的問題值得思考。”孫志強表示，人才是推動信息化發(fā)展的關鍵因素，沒有資金一切都是紙上談兵，很多體制上的問題制約了信息化發(fā)展，領導決策直接影響信息化發(fā)展進程。

系統(tǒng)平臺建設容易，推廣使用的過程卻是相當復雜，因地而異，因時而異，因人而異。一個新系統(tǒng)對于使用者來說，情緒上是抵觸的，所以前期的調研是很重要的。要盡量使得新系統(tǒng)能符合用戶的操作習慣。系統(tǒng)的很多功能沒有得到合理的利用。

“做好系統(tǒng)維護工作，即時響應使用人員提出的問題；即時響應局內流程、表單的調整；即時響應人員崗位的調整；即時做好數(shù)據(jù)的備份工作，使整個系統(tǒng)保持生命力！”孫志強表示。