旅游公共服務(wù)市場化與政府的作用研究

王晚霞

摘要：旅游公共服務(wù)是提升旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，重要性不言而喻。在其中良好地引入市場化機制能讓當前相關(guān)設(shè)施應(yīng)用適應(yīng)民眾和消費者的需求，從而促進旅游業(yè)的發(fā)展，提升經(jīng)濟。政府部門在偏向民眾需求下有效地完成自身供給者和監(jiān)督者的角色職能將最終促進旅游公共服務(wù)的可行性發(fā)展，為人民謀取真正的福利。

關(guān)鍵詞：旅游公共服務(wù)；市場化；政府職能；供給者；監(jiān)督者；旅游業(yè) 文獻標識碼：A

中圖分類號：D621 文章編號：1009-2374（2015）32-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.32.102

隨著社會的發(fā)展和生活水平的不斷提高，在基本達到小康水平后，人們逐漸開始重視起精神文明的豐富。《泰囧》一部電影就能引起泰國旅游的大熱足以說明，旅游對于中國人民來說已經(jīng)是一件極其普遍的事情。在節(jié)奏越來越快的當前社會，每個人所承受的壓力也與日俱增，適當?shù)穆眯杏媱澞芨玫赝晟凭袷澜绮⒎潘尚那椤⒄{(diào)劑生活。因此，在旅游如此普及的情況下，良好的旅游公共服務(wù)就顯得尤為重要了。

1 旅游公共服務(wù)狀態(tài)及政務(wù)作用

1.1 旅游公共服務(wù)的狀況

旅游公共服務(wù)是主要由政府供給安排的，以滿足公眾旅游和消費需求為核心具有公共特性的服務(wù)總稱，是一種公共服務(wù)在旅游中的具體實踐。這是屬于一個公共服務(wù)項目的，但目前由政府所承擔的大部分職責的旅游公共服務(wù)供給，無論是從種類上還是從數(shù)量上都無法滿足隨著社會發(fā)展和時代進步而日益上漲的需求，旅游公共服務(wù)的供需就是當前所存在的主要矛盾。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游市場中不斷涌現(xiàn)了科技旅游、農(nóng)業(yè)旅游、電子商務(wù)旅游等諸多全新的旅游業(yè)態(tài)，這使得支持這些新業(yè)態(tài)發(fā)展的信息平臺以及相關(guān)公共硬件設(shè)施的建設(shè)都有了一個全新的更高的要求，而目前狀況完全達不到大眾所期望的狀態(tài)。

旅游需求是隨著生活水平的提高，人們逐漸重視精神文明提升的一項重要需求。精神文明的建設(shè)是當前十分重視的一個話題，這將有效地促進提升個人的整體素質(zhì)，從而使得社會能更加和諧發(fā)展，良好的旅游公共服務(wù)是所應(yīng)具有的基本行為。這是作為公民的權(quán)利與訴求，政府有職責承擔起旅游公共服務(wù)的建設(shè)。

1.2 政府部門所起的作用

政府部門終究是為人民服務(wù)、替人民辦實事的部門，在可能的范圍內(nèi)盡量滿足公民的合理需求是政府部門所應(yīng)盡到的職責。旅游公共服務(wù)是屬于政府職能，良好的建設(shè)與改善是政府部門應(yīng)該做到的事情。但是面對上述現(xiàn)象足以說明當前許多地方的政府部門并未做好這一點。

良好地促進旅游的發(fā)展能極大地提高當?shù)刎斦杖?，合理的開發(fā)固然重要，但配套的旅游公共設(shè)施也一定要跟上進度。畢竟來旅游的人都是來享受生活，來放松心情的，相應(yīng)的設(shè)施條件跟不上，又怎么能有一個良好的口碑來吸引游客呢？最后即便來了，沒有一個好的體驗感，又怎么能促進旅游業(yè)的發(fā)展來增加收入，改善人民物質(zhì)生活水平呢？旅游業(yè)的興起是能全方位地帶動整個城市經(jīng)濟的，完善的公共旅游設(shè)施是最為基礎(chǔ)的部分，也是政府部門所應(yīng)該承擔的部分，做好這一點才能更為有效地將旅游業(yè)發(fā)展起來，這才是真正地為人民利益著想，替人民辦實事。

2 旅游公共服務(wù)應(yīng)當引入市場化機制

2.1 市場化機制的引入有利于促進提升競爭力

對于公共服務(wù)決策問題其實就是對于公共物品均衡配置在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的具體體現(xiàn)。雖然公共物品供給配置問題絕不可能通過一個機制就能徹底解決，但市場化機制的引入能夠良好地促進競爭力的形成和體現(xiàn)。

我國現(xiàn)有的旅游公共服務(wù)供給體制中，是以一種以政府為主導和控制，自上而下的決策機制。也就是說，市民的需求、旅游公共設(shè)施的建設(shè)全都由政府部門來自行決策，這也就導致了大量地區(qū)出現(xiàn)了旅游公共服務(wù)設(shè)施單一落后、更新緩慢的現(xiàn)象，達不到旅游時游客的自身需求。在這樣的情況下，公眾永遠都是一個被動接受的群體。特別是在資金條件的限制下，旅游公共服務(wù)所表現(xiàn)出來的往往更多地偏向于政績的提升而非實際群眾的真實需求偏好，這就導致了在經(jīng)濟的一定支出下卻起到了反效果，讓旅游公共服務(wù)并未達到具體的現(xiàn)實效果。因此，良好地引入市場化機制就是改革當前決策機制的根本方案，這樣才能讓旅游公共服務(wù)的相關(guān)建設(shè)能真實地體現(xiàn)消費者的需求偏好。

2.2 讓旅游公共服務(wù)真正地適合當前消費者需求

在旅游公共服務(wù)中合理地應(yīng)用市場化機制就是按照市場經(jīng)濟的原則來組織旅游公共服務(wù)的生產(chǎn)方向和具體實施。通過在旅游公共服務(wù)部門的內(nèi)部合理引進競爭機制，從而達到讓公眾有自由選擇公共服務(wù)的機會，并提供了多元化的參考模板的效果，讓公眾作為監(jiān)督，達到適應(yīng)當前旅游消費的相應(yīng)需求。

通過績效的引入和評估對旅游公共服務(wù)部門進行一個良好的監(jiān)督和促進，讓具體建設(shè)和工程實施的真實效果反映在績效中，能更好地了解到群眾對于旅游公共服務(wù)的真實反響。良好的監(jiān)督和合理的競爭機制的推進將更為有效地促進當前旅游公共服務(wù)適應(yīng)消費者的需求，這樣才能真正地幫助推廣和發(fā)展當?shù)氐穆糜螛I(yè)，從而提升經(jīng)濟水平，為人民真正謀取福利。

3 政府部門在其中所承擔的職責和作用

3.1 建設(shè)服務(wù)中的供給者

在結(jié)合了當前民眾和消費者的一定綜合需求之下，政務(wù)部門依然不能忘記自身的根本職責，就是旅游公共服務(wù)的最終供給者。旅游公共服務(wù)同樣是屬于公共設(shè)施范疇，也就屬于了政府部門的建設(shè)管理范圍之內(nèi)。

即便引入了市場化機制后，也只是在一定程度上影響了決策時更加偏向于公眾和消費者的需求，對于決策的實施和管理，同樣需要政府部門的負責完善和規(guī)范化操作。按照民眾的最終需求偏向來進行相關(guān)建設(shè)將是政府部門接下來要做的事情。

競爭機制此時也能起到一個良好的推進作用。合理的競爭將更好地推進整個旅游公共服務(wù)的進程。項目的完成度和與預期的符合度通過績效加以顯現(xiàn)，讓政府內(nèi)部的工作人員能夠更加認真地對待當前工作，良好地以民眾為需求的旅游公共服務(wù)實現(xiàn)才是最為符合消費者利益的，也才能更好地體現(xiàn)政府為民辦實事的真正職能。

3.2 生產(chǎn)現(xiàn)實中的監(jiān)督者

在完成了供給者角度的任務(wù)的同時，不要忘記自身的監(jiān)督職責。公共設(shè)施是需要政府部門進行維護和管理監(jiān)督的。在進行建設(shè)維護的同時，也需要良好的監(jiān)督才能促進旅游公共服務(wù)的正常發(fā)展。放任自流或者僅以民眾自行監(jiān)督是難以將一個好的旅游公共服務(wù)流程一直走下去的。政府作為權(quán)威部門，也是建設(shè)實施的供給者，要更有效地監(jiān)督和管理旅游公共服務(wù)的正常發(fā)展。不完善的監(jiān)督最終只會導致旅游公共服務(wù)的虎頭蛇尾，有了一個好的開端，在缺少完善的監(jiān)管機制下，大都難以長期地維持下去，一段時間后又變回原樣，使得經(jīng)濟的投入難以得到相應(yīng)的回報率，這一點是非常不可取的。

公共設(shè)施屬于公共和國家的財產(chǎn)。從維護國家和公民的利益來看，政府部門的有效監(jiān)督就是在公眾財產(chǎn)安全的具體保障，這才是對人民、對國家真正負責。

4 結(jié)語

政府部門只有結(jié)合民眾和消費者的需求來制定旅游公共服務(wù)的相關(guān)決策，才能更好地貼近人民自身的生活利益，達到促進旅游業(yè)發(fā)展的最終目的。政府在了解人民的需求的基礎(chǔ)上也要嚴格履行好自身供給者和監(jiān)督者的建設(shè)監(jiān)管任務(wù)，有效地讓旅游公共服務(wù)運行下去，從而讓人民利益得到真正的維護和保障。

參考文獻

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（責任編輯：王 波）