撬動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的杠桿

蘇振德

促進教育公平與提高教育質(zhì)量是當(dāng)前教育發(fā)展的主題詞，也是教育領(lǐng)域綜合改革的大勢。松滋市教育體育局順勢而為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級之間大膽嘗試“資源聯(lián)盟、合作共建”模式，有效地提升了義務(wù)教育均衡發(fā)展的速度和質(zhì)量。

追本溯源，變革思路

松滋市現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校72所，其中小學(xué)51所（城區(qū)4所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)16所，農(nóng)村完小26所，偏遠(yuǎn)初小5所），初中19所（城區(qū)3所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)16所），九年一貫制學(xué)校2所。

松滋市義務(wù)教育的“谷底”在5所農(nóng)村偏遠(yuǎn)初小，薄弱點在農(nóng)村完小和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中；“峰”在城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)直中小學(xué)。薄弱學(xué)?！叭酢痹谀睦铮孔繁舅菰?，弱在四個關(guān)鍵：辦學(xué)資源不足，師資隊伍乏力，管理水平低下，教學(xué)質(zhì)量落后。

市教體局始終在思考，除了采取行政推動的“直接輸液”方式達到“填谷”的目標(biāo)之外，能否在“峰”“谷”之間開辟一條道路或者搭建一個平臺，使校際間教育資源公用共享，達到盤活優(yōu)化存量資源，激活生成新生資源，有效促進教育均衡發(fā)展的目標(biāo)呢？

經(jīng)過廣泛調(diào)研，多方論證，市教體局做出了一個重大決策——建立校際辦學(xué)資源聯(lián)盟，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

鎖定目標(biāo)，科學(xué)定位

共建之初，市教體局對聯(lián)盟共建的目標(biāo)、內(nèi)涵、原則進行了明確的界定。

聯(lián)盟共建的目標(biāo)是：共建共享，共創(chuàng)共贏。

聯(lián)盟共建的內(nèi)涵是：由不同層次的學(xué)校組成共同體或協(xié)作區(qū)，通過辦學(xué)理念、行政管理、隊伍建設(shè)、教學(xué)研究、后勤服務(wù)等方面的共建共享，快速放大優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小城鄉(xiāng)和校際差距。

聯(lián)盟共建必須遵循四大原則：

一是政府統(tǒng)籌。在推進聯(lián)盟共建的過程中，松滋市黨委、政府為教育均衡發(fā)展掃清體制障礙，營造良好環(huán)境，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加大教育投入，均衡配置資源，健全管理機制。

二是整體聯(lián)動。市教體局將原有的城鄉(xiāng)支教、結(jié)對交流和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校聯(lián)片建設(shè)等工作進行整合，提出了“大小搭配、強弱聯(lián)盟、教師交流、管理同步、資源共享、共同發(fā)展”的新策略。

三是共建共享。發(fā)揮城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢和經(jīng)驗，最大程度地實現(xiàn)共同體內(nèi)理念共享、資源共享和成果共享，逐步建立“資源共用、責(zé)任共擔(dān)、利益共享”的工作機制。

四是全面發(fā)展。每個聯(lián)盟就是一個辦學(xué)資源共享互動團隊。團隊間既要充分發(fā)揮優(yōu)勢學(xué)校的資源輻射和示范引領(lǐng)作用，又要發(fā)揮團隊中各成員校之間交流互動、經(jīng)驗分享的作用，特別要注重扶持學(xué)校個性化發(fā)展。

破解難題，創(chuàng)新模式

為了破解教育高位均衡發(fā)展難題，松滋市堅持“剛?cè)嵯酀⒐衤?lián)姻、片區(qū)協(xié)作、兩極延伸”的策略，探索出聯(lián)盟共建的三種關(guān)系：母子關(guān)系、幫扶關(guān)系、伙伴關(guān)系。

基于“母子關(guān)系”下的“一校兩區(qū)”模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為主體，與農(nóng)村偏遠(yuǎn)初小結(jié)成資源聯(lián)盟，形成“一校兩區(qū)”的辦學(xué)格局。聯(lián)盟體按照“一個法人、一本帳簿、一套班子”的原則統(tǒng)一管理。三年來，松滋市完成了2所城區(qū)初中、5所農(nóng)村偏遠(yuǎn)初小與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的剛性聯(lián)盟，建立了6個聯(lián)盟體。聯(lián)盟共建帶來規(guī)模效應(yīng)：原已瀕臨關(guān)閉的5所村小，現(xiàn)在人數(shù)分別增至150人左右；1所不足400人的城區(qū)初中，現(xiàn)階段人數(shù)增至600人左右。學(xué)校的辦學(xué)行為日趨規(guī)范，社會滿意度日益提高。

基于“幫扶關(guān)系”下的“1+X”模式?！?”指相對優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育階段學(xué)校，“X”指一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一所或幾所相對薄弱的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校。聯(lián)盟體按照干部跟崗、教師互動、學(xué)生結(jié)伴、資源互補的原則進行管理。三年來，全市建立了以實驗初中共建卸甲坪鄉(xiāng)鎮(zhèn)泰民族學(xué)校、實驗小學(xué)共建王家橋鎮(zhèn)麻水小學(xué)為代表的6個聯(lián)盟體。共建后，“X”在“1”的引領(lǐng)下，辦學(xué)視野更開闊了，管理標(biāo)準(zhǔn)更高了，研修方式更活了。

基于“伙伴關(guān)系”下的“協(xié)作學(xué)區(qū)”模式。市教體局按地域?qū)⑷袆澐譃闁|片、西片、南片、中片4個學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)側(cè)重于教研或德育的某一個方面，定期開展管理互動、教研聯(lián)動和專題研討等活動。教研協(xié)作區(qū)在市教科中心的指導(dǎo)下，開展包括公開課觀摩、說課評課、經(jīng)驗交流、主題報告等活動。德育協(xié)作區(qū)在基教科的指導(dǎo)下，定期開展講座、論壇、研討、觀摩活動。活動的開展，促進了校際間、教師間的交流，達到了優(yōu)勢互補、信息共享的目的，增加了研究的深度、密度和效度。

為了促進民辦教育的健康發(fā)展，松滋市還創(chuàng)新建立了“主動聯(lián)姻、自主創(chuàng)新”模式。南海中學(xué)與民辦奧林學(xué)校初中部結(jié)對共建；市機關(guān)幼兒園主動與5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園結(jié)對；市一中與農(nóng)村高中賀炳炎中學(xué)合作辦學(xué)，在賀炳炎中學(xué)設(shè)立“松滋一中飛翔班”，與本部在招生、管理、教學(xué)、考核上實施“四統(tǒng)一”。

目前，松滋市共建立了30個辦學(xué)資源聯(lián)盟，覆蓋了全市所有學(xué)校。

深化改革，完善機制

松滋市堅持在經(jīng)費保障機制、行政管理機制、教學(xué)管理機制、績效考核機制上精細(xì)管理，科學(xué)創(chuàng)新。

堅持增量補短板，建立優(yōu)先保障、經(jīng)費分擔(dān)機制。硬件更新從資源配置最差的學(xué)校開始。街河市小學(xué)茶市校區(qū)組建后，市教體局三年內(nèi)爭取各級各類資金近200萬元，用于改善辦學(xué)條件。如今的茶市校區(qū)環(huán)境美，師資強，真正辦成了一所在農(nóng)村孩子家門口的“好學(xué)?！?。

堅持存量再分配，建立隊伍共建、資源共享機制。軟件升級對口支持，提升師資力量。市一中在賀炳炎中學(xué)設(shè)立“一中名師工作室”，每年選派2-3名骨干教師到賀炳炎中學(xué)任教并主持學(xué)科教研與高考備考工作；街河市鎮(zhèn)出臺《茶市校區(qū)干部教師配置管理的指導(dǎo)意見》，通過五條硬措施激勵、引導(dǎo)干部教師參與交流；紙廠河小學(xué)通過“要素嫁接”方式，抓住鄉(xiāng)村小學(xué)德育、教科研的薄弱點，與水府小學(xué)實施“德育一體化”和“教科研一體化”共建工程；“支教、送教、走教、研教”則成為市實驗小學(xué)共建麻水小學(xué)和市實驗初中共建鎮(zhèn)泰民族學(xué)校的主要方式。這種機制極大地提升了薄弱學(xué)校的師資力量，逐步縮小了學(xué)校與學(xué)校之間的師資差距。

堅持同理心管理，建立差異補償、特別激勵機制。市教體局對在卸甲坪鄉(xiāng)工作的教師進行生活補貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校針對“主動支教、扎根校區(qū)”的教師出臺了相應(yīng)的獎勵、補助政策：一是給予適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa貼和生活補貼；二是適當(dāng)提高年終獎勵性績效工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；三是在干部提拔、晉級評優(yōu)上給予獎勵加分和優(yōu)先政策。八寶小學(xué)中洲校區(qū)的孫翠平老師常年扎根鄉(xiāng)村，被市教體局推薦表彰為2014年“全國優(yōu)秀農(nóng)村教師”。宋巍老師支教卸甲坪鄉(xiāng)三年，成績顯著，被提拔到斯家場小學(xué)任校長。這些措施穩(wěn)定了人心，激勵更多教師投身于鄉(xiāng)村教育事業(yè)。

堅持信息化支撐，建立網(wǎng)絡(luò)互動、成長同步機制。伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，松滋市積極探索構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面的有效機制。市實驗小學(xué)、實驗初中和松滋一中三個錄播教室，八寶小學(xué)及中洲校區(qū)的接收終端已經(jīng)建成。各聯(lián)盟學(xué)校、教研協(xié)作區(qū)、德育協(xié)作區(qū)的“網(wǎng)上研修”平臺打破了時間和空間上的局限，讓各校的管理制度、方案、計劃等同步跟進；各校還通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展立體教研。這種機制逐步縮小了城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域、校際之間的差距，讓所有學(xué)校站在同一條起跑線上。

堅持聯(lián)盟常態(tài)化，建立管理互通、評價創(chuàng)新機制。市教體局推行聯(lián)盟共建學(xué)校聯(lián)席例會制、聯(lián)盟輪值制、聯(lián)合招生制，認(rèn)真落實一月一次校長聯(lián)席會議。市政府教育督導(dǎo)室組建聯(lián)盟共建專項督導(dǎo)小組，制訂“聯(lián)盟共建專項督導(dǎo)考核細(xì)則”，對辦學(xué)資源聯(lián)盟實行團隊捆綁式評價，并設(shè)置專項資金，對工作成效顯著的聯(lián)盟學(xué)校實行專項獎勵。

松滋市推行聯(lián)盟共建以后，閑置的教育資源得到了有效利用，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的大班額現(xiàn)象得到了有效控制，農(nóng)村孩子實現(xiàn)了在家門口就能上好學(xué)校的愿望，全市的義務(wù)教育均衡發(fā)展正向一個更高的層次邁進。

（作者系松滋市教育體育局局長）endprint