創(chuàng)新驅(qū)動的市場形成與需求側(cè)政策*

文/郭雯　劉愛　王勝光中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 北京 100190

創(chuàng)新驅(qū)動的市場形成與需求側(cè)政策*

文/郭雯劉愛王勝光
中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 北京 100190

創(chuàng)新可以創(chuàng)造一個原本沒有的潛在市場，而市場也可以“定義”創(chuàng)新。創(chuàng)新市場的塑造需要企業(yè)、行業(yè)組織、公眾以及用戶等的廣泛參與，同時政府通過國家宏觀法律、法規(guī)、規(guī)制等行政手段也推動了新興市場的設(shè)計與形成。本研究旨在從市場與創(chuàng)新的協(xié)同演化關(guān)系出發(fā)，在創(chuàng)新市場的內(nèi)涵與特點(diǎn)、創(chuàng)新市場的形成機(jī)制探討上對政府在創(chuàng)新市場培育與發(fā)展中的重要角色與作用機(jī)制進(jìn)行研究，并提出以需求側(cè)創(chuàng)新政策為主導(dǎo)的嵌入市場的政策體系。

創(chuàng)新驅(qū)動，市場，需求側(cè)政策，嵌入性

創(chuàng)新不僅可以創(chuàng)造新的市場，市場也可以“定義”創(chuàng)新，一方面，創(chuàng)新驅(qū)動的市場是生產(chǎn)商在不斷地、被動地響應(yīng)新的用戶需求過程中通過漸進(jìn)性創(chuàng)新逐漸形成的；另一方面，創(chuàng)新驅(qū)動的市場是用戶與生產(chǎn)者的交互學(xué)習(xí)過程，甚至是用戶自身對新產(chǎn)品或服務(wù)開發(fā)、創(chuàng)造出來的。并且，后期的國家干預(yù)主義認(rèn)為，無論是生產(chǎn)商主導(dǎo)的創(chuàng)新市場，還是以用戶參與為主導(dǎo)的創(chuàng)新市場的形成，國家作為市場的內(nèi)生變量，任何一個新的市場都是在政府所設(shè)定的一系列制度下形成和發(fā)展的。政府可以通過各種直接或間接的方式影響治理機(jī)制的選擇，進(jìn)而來架構(gòu)市場經(jīng)濟(jì)體系，引導(dǎo)市場發(fā)展的方向和規(guī)范市場的運(yùn)行［1］。

1　創(chuàng)新驅(qū)動的市場內(nèi)涵與特點(diǎn)

創(chuàng)新驅(qū)動的市場是由新技術(shù)、新服務(wù)的創(chuàng)新而形成的市場，也是對有商業(yè)價值的新技術(shù)、新構(gòu)思等原創(chuàng)性信息進(jìn)行交易的場所。本文所強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新驅(qū)動的市場在以下方面與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)有所不同。

1.1以競爭為核心而非價格機(jī)制

無論是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)還是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，都認(rèn)為市場是“自由放任”的秩序，是以自發(fā)調(diào)節(jié)供需平衡的價格為基礎(chǔ)。生產(chǎn)者僅根據(jù)當(dāng)前市場的某些商品價格判斷未來生產(chǎn)經(jīng)營活動的預(yù)期，通常在某種商品供求不平衡導(dǎo)致價格上漲或下跌后才做出擴(kuò)大或減少這種商品供給的決定。

創(chuàng)新驅(qū)動的市場是企業(yè)家通過發(fā)現(xiàn)市場存在的利潤空間，并通過知識、技術(shù)與制度的系統(tǒng)構(gòu)建而形成。奧地利學(xué)派將市場看作是一種過程，是經(jīng)濟(jì)活動的動態(tài)行為者不斷調(diào)整個人計劃，并由新計劃的交互作用而產(chǎn)生的一種新的市場形態(tài)?？缕澕{的市場過程觀認(rèn)為，“在一種完全協(xié)調(diào)的世界上，所有的利潤機(jī)會都已被利用，不存在企業(yè)家的空間；但在一種非均衡的世界里，協(xié)調(diào)但脫節(jié)是不完全知識的結(jié)果，而不完全知識恰好是利潤機(jī)會的來源”。企業(yè)家通過對新知識的發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)散，修正他們的計劃，面向均衡進(jìn)行調(diào)整。

1.2市場的參與者不僅是買賣雙方，政府成為市場的直接參與者

自由市場經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，市場能夠通過價格信號自發(fā)調(diào)節(jié)供需平衡；國家干預(yù)主義則指出，外部性、有限理性、不完全信息等多種因素會導(dǎo)致市場失靈，政府干預(yù)是保障經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的必要條件；新國家干預(yù)主義則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場是市場參與者之間相互作用而再生產(chǎn)出來的結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)實(shí)中的市場并不是單一的經(jīng)濟(jì)交換關(guān)系，而是具有豐富內(nèi)涵的社會結(jié)構(gòu)，是被政府和各種社會力量所推動和建構(gòu)的結(jié)果［2-4］。國家是市場的內(nèi)生變量，通過國家制度的建立，秩序約束和規(guī)范市場主體的行為活動，減少交易費(fèi)用，提高市場效率，促進(jìn)社會利益的最大化。如果僅僅依賴于市場的自發(fā)調(diào)節(jié)，依賴于完全競爭機(jī)制和價格機(jī)制這種交易成本高昂的資源配置方式，是不可能取得經(jīng)濟(jì)效率的。

1.3市場不完全依賴需求自發(fā)生成，市場可以被創(chuàng)造

市場的形成離不開需求。經(jīng)濟(jì)學(xué)一般認(rèn)為，需求是在一定的時期，在既定的價格水平下，消費(fèi)者愿意并且能夠購買的商品數(shù)量，顯示了隨著價格升降而其他因素不變的情況下，某個體在每段時間內(nèi)所愿意購買的某貨物的數(shù)量。而創(chuàng)新驅(qū)動的市場則有所不同，技術(shù)突破和制度與規(guī)則等的建立也可以將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，從而產(chǎn)生新的市場領(lǐng)域。如環(huán)境領(lǐng)域新的規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生會創(chuàng)造新的市場，創(chuàng)造出對新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的需求。

1.4供需雙方呈現(xiàn)融合趨勢

一般而言，以往市場的供需雙方邊界分明。但對創(chuàng)新驅(qū)動的市場而言，尤其是互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展所帶來的新興市場，弱化了市場供需雙方的主客體邊界，開放創(chuàng)新模式的出現(xiàn)使用戶和供應(yīng)商的邊界也日益模糊，創(chuàng)新活動也從組織內(nèi)部擴(kuò)展向組織外部延伸，組織外部的用戶或消費(fèi)者也可以直接成為創(chuàng)新的參與者和開發(fā)者。由技術(shù)的跨界整合、服務(wù)的系統(tǒng)融合所帶來的創(chuàng)新市場中，產(chǎn)品的邊界也呈現(xiàn)融合態(tài)勢。如PC、平板電腦、手機(jī)等單一產(chǎn)品已經(jīng)更集中地體現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)市場的“智能終端”，作為最終消費(fèi)品的產(chǎn)品特性邊界在日益模糊，作為智能終端，實(shí)際上其成為了“再生產(chǎn)”的一部分。

2　創(chuàng)新驅(qū)動的市場形成機(jī)制

2.1創(chuàng)新創(chuàng)造出新的市場

創(chuàng)新創(chuàng)造了原本沒有的潛在市場。因?yàn)樵緵]有這樣的產(chǎn)品和服務(wù)，是創(chuàng)新者的創(chuàng)新打開了用戶的需求認(rèn)知，從而生成了這樣的市場。在形成市場的過程中，第一個創(chuàng)新者“定義”這樣的潛在市場，隨市場的發(fā)育首先獲得壟斷的市場利潤，隨著進(jìn)入者的增多、競爭強(qiáng)度增強(qiáng)，其壟斷利潤會下降。隨著新產(chǎn)品需求不斷被滿足，其滲透效應(yīng)不斷加強(qiáng)，市場逐步擴(kuò)大和成熟。創(chuàng)新會創(chuàng)造一個“調(diào)整缺口”（Ad justm ent Gap），即產(chǎn)品或服務(wù)生命周期中可能的最大市場規(guī)模和當(dāng)前實(shí)際需求之間的缺口。缺口期會增加市場和子市場的規(guī)模，產(chǎn)生部門內(nèi)的細(xì)化分工和關(guān)聯(lián)衍生子部門，引致一系列新的產(chǎn)品和服務(wù)不斷被創(chuàng)造，進(jìn)一步擴(kuò)大這一市場空間。

2.2競爭和產(chǎn)業(yè)生命周期更替催生新的市場

競爭支持更快的發(fā)展，也促進(jìn)更多市場導(dǎo)向型創(chuàng)新的出現(xiàn)。從競爭與需求來看，首先，處于競爭性市場結(jié)構(gòu)的客戶比處于壟斷市場結(jié)構(gòu)的客戶更加挑剔，從而促使供應(yīng)商降低產(chǎn)品價格提高產(chǎn)品質(zhì)量，并努力開發(fā)出更多新產(chǎn)品以滿足消費(fèi)者的需求。其次，處于競爭激烈市場的廠商通過不斷開發(fā)和生產(chǎn)新產(chǎn)品可以更早了解到消費(fèi)者的真實(shí)需求，創(chuàng)造其他企業(yè)所不能創(chuàng)造的東西。這就帶來了新的產(chǎn)品和服務(wù)，從而產(chǎn)生了新的市場。

產(chǎn)業(yè)生命周期也會催生新的市場。正如產(chǎn)業(yè)生命周期理論所言，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會經(jīng)歷一個從初創(chuàng)期、成長期、成熟期到衰退的過程。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟期，主導(dǎo)設(shè)計和規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成，競爭的加劇和產(chǎn)品的飽和導(dǎo)致資本投入轉(zhuǎn)向形成新技術(shù)范式的產(chǎn)業(yè)，由此也就形成了由新產(chǎn)品或新服務(wù)的產(chǎn)生而帶來的創(chuàng)新市場。

2.3新規(guī)制設(shè)計出新的市場

政府規(guī)制是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是政府為實(shí)現(xiàn)某種公共政策目標(biāo)，對微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行規(guī)范與制約，通過規(guī)制部門對特定產(chǎn)業(yè)和微觀經(jīng)濟(jì)活動主體的進(jìn)入、退出、價格、投資及涉及環(huán)境、安全、生命、健康等行為進(jìn)行監(jiān)督與管理（監(jiān)管）的政策手段。同時，政府本身既是公共服務(wù)的提供方，也是公共服務(wù)的需求創(chuàng)造者。這兩個方面都影響著創(chuàng)新市場的形成。如知識產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)立就產(chǎn)生了知識產(chǎn)權(quán)市場；政府通過對環(huán)境、安全、健康等社會問題的規(guī)制與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立帶來了對新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)市場需求。著眼于人類社會至今的發(fā)展歷程，可以說政府對法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的設(shè)立是一個創(chuàng)新市場誕生的前提條件，也是創(chuàng)新擴(kuò)散的必要基礎(chǔ)。

3　政府在創(chuàng)新市場發(fā)展中的角色

創(chuàng)新市場形成離不開政府干預(yù)，特別在新興市場和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，因?yàn)閯?chuàng)新的外溢性、系統(tǒng)失靈、結(jié)構(gòu)僵化和預(yù)見短視等一系列的問題存在［5-8］，創(chuàng)新市場更需要政府的積極參與。如，培育戰(zhàn)略利基市場，為幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保護(hù)性空間；構(gòu)建社會技術(shù)愿景，引導(dǎo)創(chuàng)新需求；培育領(lǐng)先用戶與領(lǐng)先市場促進(jìn)創(chuàng)新的有效擴(kuò)散?？傮w而言，政府在創(chuàng)新市場形成過程中所扮演的角色主要表現(xiàn)在四個方面。

3.1政府是市場制度的構(gòu)建者

政府可以啟動市場。在原本沒有市場或既有的市場主體在現(xiàn)行機(jī)制下不愿意進(jìn)入的情況下，政府直接擔(dān)當(dāng)行動者角色組織資源參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以彌補(bǔ)市場的功能缺失，比如建立直屬的運(yùn)營實(shí)體，通過對資源的初次開發(fā)和優(yōu)化配置發(fā)揮對市場的孕育和啟動作用，特別是在新興領(lǐng)域的起步發(fā)展期需要政府大力推動來完成市場發(fā)展所需要的各類互補(bǔ)性條件建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是市場擴(kuò)張的關(guān)鍵性要素，尤其需要及時響應(yīng)，調(diào)整、構(gòu)建適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境，如政府在“三網(wǎng)融合”中作為一個基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商的作用被特別強(qiáng)調(diào)。

3.2政府是創(chuàng)新市場的首要用戶

西方學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)一個國家在人均GDP 3 000美元以下的時候，政府對社會成員提供的公共服務(wù)發(fā)展是相對比較慢的；到了人均GDP 3 000美元以后，這方面的投入會大幅增加。公共部門不僅能夠促成用戶、消費(fèi)者和其他創(chuàng)新利益相關(guān)者的交互，從而培育和發(fā)現(xiàn)市場的偏好或需求［9］，更能夠在創(chuàng)新過程中扮演最重要的新產(chǎn)品和服務(wù)的唯一用戶［10］。公共部門作為創(chuàng)新的領(lǐng)先用戶，更能夠容忍較高的進(jìn)入成本，更便于對公眾消費(fèi)起到引導(dǎo)、示范作用，并能夠聯(lián)合產(chǎn)業(yè)部門的政策目標(biāo)實(shí)施創(chuàng)新，加速創(chuàng)新的擴(kuò)散，促進(jìn)技術(shù)競爭的升級。如歐盟“2020戰(zhàn)略旗艦計劃”、“地平線2020計劃”等都將健康、社會福利、氣候變化、資源效率和原材料、安全清潔能源、包容性增長、創(chuàng)新與安全社會、視頻安全、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、海洋生物、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色綜合交通等公共服務(wù)作為政府采購的優(yōu)先領(lǐng)域。

3.3政府是新興市場的創(chuàng)造者

不同發(fā)展階段國家對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇不同，政府需要引領(lǐng)國家進(jìn)入“恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)”［11］。政府可以通過制定政策和建立制度來影響市場行動者的行為傾向和選擇，以政策資源的合理化配置改變市場的約束激勵機(jī)制，比如政策資助和補(bǔ)貼強(qiáng)化對創(chuàng)新的激勵，由政府確立產(chǎn)權(quán)關(guān)系、交換規(guī)則、治理結(jié)構(gòu)和控制理念來創(chuàng)造市場、激發(fā)市場活力和規(guī)范市場，通過制定規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)影響創(chuàng)新的速率和方向［10］，比如以知識產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)創(chuàng)建技術(shù)交易市場，以環(huán)境規(guī)制放大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，以反壟斷制裁約束市場等。

3.4政府是市場理念的引導(dǎo)者

政府通過基礎(chǔ)環(huán)境和創(chuàng)新載體的建設(shè)、理念和價值觀的強(qiáng)化與引導(dǎo)、新概念和思想的宣傳與推廣、文化交流活動的組織與平臺搭建以及服務(wù)機(jī)制與方式的創(chuàng)新等塑造有益于企業(yè)和市場發(fā)展的社會文化環(huán)境，由文化來架構(gòu)和規(guī)范市場［12，13］。

政府的角色體現(xiàn)了在創(chuàng)新發(fā)展所引致的系統(tǒng)變遷過程中，技術(shù)、市場和制度是協(xié)同演化的［14-17］。就上述4個方面而言，政府扮演何種角色還取決于創(chuàng)新市場的發(fā)展情況，職能和管理方式也是隨之不斷轉(zhuǎn)變和調(diào)整的。如M ahm ood和Rufin［18］認(rèn)為，當(dāng)國家還遠(yuǎn)離技術(shù)前沿時，政府能夠通過對政治經(jīng)濟(jì)的中央集權(quán)控制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而當(dāng)國家已經(jīng)接近技術(shù)前沿時，政府的角色必須轉(zhuǎn)變，政治和經(jīng)濟(jì)的自由化就變得越來越必要。

4　面向創(chuàng)新市場發(fā)展的需求側(cè)政策

需求側(cè)創(chuàng)新政策（Demand-side innovation policy）是為引入創(chuàng)新或促進(jìn)創(chuàng)新擴(kuò)散而采取的一系列激勵創(chuàng)新需求、提升創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)條件的公共措施［19］。與以往以研發(fā)投入、財政補(bǔ)貼、稅收減免等為主導(dǎo)供給側(cè)政策不同，需求側(cè)政策更加體現(xiàn)了政府與市場的相互嵌入。而就現(xiàn)代創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，這樣的相互嵌入是政策有效性的前提，嵌入提供了市場信號與政府政策相互傳導(dǎo)的機(jī)制，使政府能夠?qū)崿F(xiàn)相機(jī)決策、市場能夠響應(yīng)政策發(fā)展需要，表現(xiàn)出政府與市場的協(xié)同演進(jìn)。

4.1面向創(chuàng)新的公共采購

政府采購已作為一種以需求為基礎(chǔ)的創(chuàng)新政策，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、降低創(chuàng)新風(fēng)險、提高企業(yè)的產(chǎn)品競爭力、刺激用戶對創(chuàng)新產(chǎn)品的需求等方面發(fā)揮著重要作用。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，從長期來看政府采購比研發(fā)補(bǔ)貼能在更多領(lǐng)域激發(fā)更多的創(chuàng)新活動。同時，政府采購制度作為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，是各國保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的有效手段。利用貿(mào)易保護(hù)政策，逐步提高落后的國家平均生產(chǎn)力水平，是發(fā)展中國家維護(hù)其本國利益并逐步擺脫落后的重要路徑之一。政府采購政策作為國際貿(mào)易中保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的一個合理、合法的手段，為大多數(shù)國家所采用，以國家安全、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為由對國內(nèi)產(chǎn)品采取優(yōu)先購買的政策，已是國際慣例。

4.2規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)制與標(biāo)準(zhǔn)在激勵創(chuàng)新，甚至是誘發(fā)形成一個新的創(chuàng)新市場方面都發(fā)揮著重要的杠桿作用。所不同的是，規(guī)制的形成、發(fā)布與實(shí)施主體是政府或權(quán)力部門，而標(biāo)準(zhǔn)是基于不同領(lǐng)域參與主體（產(chǎn)業(yè)界、國家、區(qū)域或國際）所達(dá)成的行為和責(zé)任共識。

規(guī)制是公共實(shí)體機(jī)構(gòu)和政府實(shí)施的以影響經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域私有部門的行為為目的的規(guī)則。由于其不涉及公共資金的直接支出，因此對創(chuàng)新的影響是間接的［20］。主要體現(xiàn)在2個方面：（1）激勵創(chuàng)新。即通過規(guī)制或法規(guī)的出臺提出對現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)的修訂與完善。（2）誘發(fā)創(chuàng)新。即通過規(guī)制的出臺導(dǎo)致新技術(shù)的開發(fā)，從而帶來新的市場機(jī)會和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如德國在《可再生能源購電法》廢止后即出臺了《可再生能源法》，其中規(guī)定，新建大廈的業(yè)主必須使用再生能源，并規(guī)定了補(bǔ)償性的收購價格保持20年不變，從而有效地培育了新能源市場的形成。

政府在標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施過程中只是充當(dāng)促進(jìn)者或協(xié)調(diào)者的角色。最直接作用于創(chuàng)新的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定義為“得到一致（或絕大多數(shù)）同意，并經(jīng)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體批準(zhǔn)，作為工作或工作成果的測量準(zhǔn)則、規(guī)則或特性要求，供（有關(guān)各方）共同重復(fù)使用的文件，目的是在給定范圍內(nèi)達(dá)到最佳有序化程序”。根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的對象又可將其分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。OECD［21］提出標(biāo)準(zhǔn)對創(chuàng)新的催化作用主要體現(xiàn)在以下6個方面:（1）減少發(fā)明、研究成果和創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)入市場的時間；（2）促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的擴(kuò)散；（3）提供平等的競爭環(huán)境；（4）作為網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，使新技術(shù)更易于替代舊技術(shù)，并允許新、舊技術(shù)一同存在；（5）反映用戶需求，推動新產(chǎn)品在早期使用者間的擴(kuò)散；（6）制定了產(chǎn)品對環(huán)境、健康和安全方面的最低要求，也加強(qiáng)了人們對創(chuàng)新型產(chǎn)品的信任。

4.3激勵創(chuàng)新市場的私人需求

激勵創(chuàng)新市場的私人需求也是需求側(cè)創(chuàng)新政策的重要工具，主要體現(xiàn)在3個方面：（1）面向消費(fèi)者的教育。加強(qiáng)消費(fèi)者教育和意識提升的舉措，有助于提高透明度，并幫助消費(fèi)者進(jìn)一步發(fā)展其技能、知識和信心，進(jìn)而推動市場成果發(fā)展。（2）傳達(dá)愿景與路線圖。為公眾勾勒或描繪出未來產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展圖景和社會制度框架是引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、合理客觀認(rèn)知新產(chǎn)品或服務(wù)從而促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。其中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域培育計劃、技術(shù)預(yù)見、情景分析和技術(shù)路線圖等則是政府提高消費(fèi)者認(rèn)知能力和引導(dǎo)消費(fèi)的重要手段。（3）面向消費(fèi)的稅收激勵。不同于以往更多鼓勵研發(fā)投入的稅收激勵政策，需求主導(dǎo)的稅收激勵是以刺激消費(fèi)、拉動需求為目的，為減少創(chuàng)新產(chǎn)品的市場不確定性，加速公眾對創(chuàng)新產(chǎn)品的接受速度所制定的面向消費(fèi)的稅收激勵政策。如，面向新能源、新技術(shù)的創(chuàng)新產(chǎn)品采購等。

1 高柏著.經(jīng)濟(jì)意識形態(tài)與日本產(chǎn)業(yè)政策：1931—1965年的發(fā)展主義.安佳，譯.上海：上海人民出版社，2008.

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郭雯 中科院科技政策與管理科學(xué)所副研究員，碩士生導(dǎo)師，曼徹斯特大學(xué)訪問學(xué)者（2008—2009）。主要研究領(lǐng)域?yàn)閯?chuàng)新政策、服務(wù)創(chuàng)新。曾負(fù)責(zé)并完成國家自然科學(xué)基金面上項目、國家自然科學(xué)基金學(xué)部主任基金、中科院知識創(chuàng)新工程青年人才前沿領(lǐng)域項目、北京市及其他地方政府部門咨詢項目、國際合作研究等各類項目若干。作為總體組主要成員參與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》及國家中長期發(fā)展規(guī)劃等的撰寫。發(fā)表論文十余篇。E-m ail:lucia@casipm.ac.cn

Guo Wen，associate professor of Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Sciences（CAS），Master Supervisor，and Academic visitor in Manchester Institute of Innovation Research from 2008 to 2009.Her main research fields are innovation policy and service innovation.She has been responsible for and completed NSFC General Projects，NSFC Director Funding Projects，CAS know ledge innovation projects of young talented frontiers，consulting projects of Beijing and other local governments，international cooperative research projects and so on.As the main member of the general group，she participated in the“Guidance of State Council on accelerating the development of high-tech service industry”and national medium and long term S&T development planning，etc.In the past five years，she published more than ten papers in“Science Research Management”，“Studies in Science of Science”and other domestic core journals.E-mail:Lucia@casipm.ac.cn

The Formation of Innovation-driven Market and Demand-side Policy

Guo WenLiu Ai Wang Shengguang
（Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100190，China）

Innovation can create a market which did not exist，and the market can also define innovation.A wide range of companies，industry organizations，public and users participate in creating innovative market.At the same time，governments promote the design and formation of emerging markets through the national laws，regulations and other administrative means.From the perspective of co-evolution relationship between market and innovation，based on the analysis of connotation，characteristics and formation mechanism of innovation market，this study focuses on the role that governments play in cultivating and promoting innovation market and the mechanism of the process.As a result，this study puts forward a policy system that’s embedded into a demand-side innovation oriented market.

innovation-driven，market，demand side policies，embedded theory

10.16418/j.issn.1000-3045.2015.05.007

中科院科技政策與管理科學(xué)所“一三五重大研究任務(wù)”B類項目（Y201141Z08）

修改稿收到日期：2015年8月31日