創(chuàng)新社會(huì)及其政策導(dǎo)向*

文/冷民中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 北京 100190

創(chuàng)新社會(huì)及其政策導(dǎo)向*

文/冷民
中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 北京 100190

創(chuàng)新不僅是一種“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”過程，同時(shí)也是一種“社會(huì)-文化”過程。對(duì)知識(shí)勞動(dòng)者或創(chuàng)新創(chuàng)意階層社會(huì)屬性的高度關(guān)注，是“創(chuàng)新社會(huì)論”興起的一個(gè)基本前提。文章分析了“創(chuàng)新社會(huì)論”興起的4個(gè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，總結(jié)了全球一些代表性創(chuàng)新中心城市的社會(huì)共性特征，提出將人而不是技術(shù)置于創(chuàng)新政策制定的中心以及未來政策的導(dǎo)向。

創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)，創(chuàng)新政策，科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

創(chuàng)新社會(huì)，也可稱為“創(chuàng)新友好型社會(huì)”，是指以知識(shí)勞動(dòng)者或創(chuàng)新創(chuàng)意階層為核心，在某個(gè)特定區(qū)域形成的一種與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)組織形態(tài)和制度結(jié)構(gòu)。正如工業(yè)社會(huì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)社會(huì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的對(duì)應(yīng)，人們對(duì)創(chuàng)新社會(huì)的關(guān)注，也是與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全球競(jìng)爭(zhēng)中的重要地位緊密聯(lián)系在一起的。

創(chuàng)新不僅是一種“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”過程，同時(shí)也是一種“社會(huì)-文化”過程。對(duì)創(chuàng)新社會(huì)的高度關(guān)注，是創(chuàng)新發(fā)展政策學(xué)不同于科技政策或創(chuàng)新政策研究的一個(gè)重要維度。在其視野之下，創(chuàng)新的理論根基是“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”三元論的范式［1］，而不僅僅是“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”二元論的。也就是說，創(chuàng)新取得了商業(yè)化成功還不能算是終點(diǎn)，只有創(chuàng)新發(fā)展的成果被社會(huì)接受，并進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)未來持續(xù)創(chuàng)新的支撐機(jī)制，才是創(chuàng)新社會(huì)所追求的合理結(jié)構(gòu)。

美國(guó)是在政策實(shí)踐上最早將“創(chuàng)新社會(huì)”納入到國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略層面的國(guó)家。21世紀(jì)初，美國(guó)就提出應(yīng)把國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點(diǎn)從資源配置轉(zhuǎn)向“從創(chuàng)新上優(yōu)化我們的整個(gè)社會(huì)”，并把“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”作為其理論分析視角的重要支撐。

目前，“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”已為各國(guó)科技創(chuàng)新政策界普遍接受，歐盟提出建設(shè)“創(chuàng)新友好型社會(huì)”，中國(guó)新一屆政府更是大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。除此之外，“人人創(chuàng)新，創(chuàng)新為人”的理念在社會(huì)層面得到了廣泛認(rèn)可，開展和倡導(dǎo)包容性創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、全員創(chuàng)新、負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的企業(yè)、個(gè)人和團(tuán)體越來越多，各個(gè)不同視角的理論研究也有匯流之勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)的理論基礎(chǔ)和政策內(nèi)涵日趨豐富，初步顯示出“創(chuàng)新研究的社會(huì)學(xué)轉(zhuǎn)向”的跡象。

1　“創(chuàng)新社會(huì)論”何以興起？

“創(chuàng)新社會(huì)論”的醞釀、興起，乃至今日漸成熱點(diǎn)，得益于多方因素的共同影響；而其核心，即在于人是創(chuàng)造之靈，創(chuàng)新以人為本，真正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然離不開人這個(gè)主體；而既然來之于人、惠之于人，其政策也應(yīng)將人置于中心位置。我們認(rèn)為，對(duì)知識(shí)勞動(dòng)者或創(chuàng)新創(chuàng)意階層的社會(huì)屬性的高度關(guān)注，是“創(chuàng)新社會(huì)論”興起的一個(gè)基本前提。具體而言，包括4個(gè)方面。

（1）人是最基本和最活躍的創(chuàng)新要素。20世紀(jì)后半葉以來的新技術(shù)革命以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典著作中關(guān)于人作為一種生產(chǎn)資料或生產(chǎn)工具的內(nèi)涵得到大大擴(kuò)充。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的視角下，人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系變得尤為緊密?，F(xiàn)代社會(huì)的知識(shí)勞動(dòng)者，不僅是創(chuàng)新投入的基本要素，而且其在勞動(dòng)和知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新擴(kuò)散等過程中的能動(dòng)作用尤為重要。時(shí)至今日，知識(shí)勞動(dòng)者是一個(gè)國(guó)家最重要的創(chuàng)新資產(chǎn)，已成為世界主要科技發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略共識(shí)。所謂“科教興國(guó)”戰(zhàn)略之要義，一是培養(yǎng)合格且足量的高技能知識(shí)勞動(dòng)者，二是在整個(gè)社會(huì)層面構(gòu)建與“學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)”或“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)”相適應(yīng)的主導(dǎo)戰(zhàn)略、政策與資源配置。

（2）創(chuàng)新的社會(huì)組織與環(huán)境作用明顯。創(chuàng)新始于創(chuàng)意，但創(chuàng)意僅是初級(jí)階段；在創(chuàng)意向創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和成果擴(kuò)散過程中，需要合適的社會(huì)支撐條件和制度環(huán)境。即，創(chuàng)新并非在真空中產(chǎn)生，社會(huì)環(huán)境中的其他各種文化、制度、慣例等因素，都可能影響創(chuàng)新的成功率和績(jī)效。而且，這些因素長(zhǎng)期以來相互適應(yīng)，逐漸構(gòu)成一種難以分割的整體，會(huì)制約或促進(jìn)新的創(chuàng)新要素組合模式的出現(xiàn)?！吧鐣?huì)資本”理論和“創(chuàng)新環(huán)境”理論，從不同的側(cè)重點(diǎn)討論了創(chuàng)新的社會(huì)組織問題。前者強(qiáng)調(diào)社會(huì)信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)在提高市場(chǎng)交易和社會(huì)效率方面的積極作用；特別是在新經(jīng)濟(jì)的形成過程中，一個(gè)高社會(huì)資本的區(qū)域通常會(huì)由于產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體的高信任關(guān)系而更有利于創(chuàng)新合作。后者認(rèn)為，在一個(gè)特定區(qū)域中，企業(yè)是否易于從所在環(huán)境中獲得技術(shù)訣竅、接近目標(biāo)市場(chǎng)、雇傭高素質(zhì)勞動(dòng)力、拿到地方投入、建立地方聯(lián)系，對(duì)其創(chuàng)新活動(dòng)及績(jī)效具有重要影響。

（3）創(chuàng)新者的社會(huì)屬性得到充分表達(dá)。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，是人作為勞動(dòng)和創(chuàng)造主體地位的顯著上升。在大工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)線上的人更像是一種特殊的生產(chǎn)工具——失去了人性的機(jī)器，被標(biāo)準(zhǔn)化、定量化的操作規(guī)程牢牢控制；勞動(dòng)者的性別、情感和個(gè)性化的工作感受都不重要，勞動(dòng)者的生理需求和社會(huì)交往，在資本方眼中成了多余的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。而進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，人作為一種社會(huì)動(dòng)物，其社會(huì)屬性與創(chuàng)造性工作的相關(guān)性獲得了充分認(rèn)可。這種創(chuàng)造者的社會(huì)屬性與創(chuàng)造活動(dòng)結(jié)合在一起的現(xiàn)象，在我們周圍已廣泛出現(xiàn)。如地理意義上的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群與虛擬意義上的創(chuàng)意社區(qū)空間的結(jié)合，是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為何聚集一地而非另一地的重要因素；粉絲經(jīng)濟(jì)的興盛，顯示的是某種與群體價(jià)值觀和認(rèn)同感緊密連接在一起的群體消費(fèi)力量；以及研發(fā)、設(shè)計(jì)、使用等不同環(huán)節(jié)融合在一起的“產(chǎn)消合一”現(xiàn)象，使得某些新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)出現(xiàn)了高度差異化的“擇地”［2］特征。它們看似是知識(shí)勞動(dòng)者或創(chuàng)意階層對(duì)工作地點(diǎn)和所在社區(qū)的喜愛和依賴，實(shí)則反映了這些創(chuàng)新者對(duì)該區(qū)域社會(huì)生活特征的主動(dòng)選擇。

（4）人類面臨的重大挑戰(zhàn)需要綜合解決方案。當(dāng)今人類社會(huì)面臨的全球共同挑戰(zhàn)，已非僅僅依靠科技進(jìn)步或者資金注入所能解決。在通常情況下，與技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案相匹配的社會(huì)組織方式的調(diào)整不可或缺。芬蘭學(xué)者Ham alainen和Heiskala［3］認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)廣泛涉及技術(shù)、貿(mào)易、生產(chǎn)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)合作等多方面的大變革，面對(duì)迅速變化的技術(shù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，二戰(zhàn)后幾十年間形成的既有“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)已很難適應(yīng)這場(chǎng)深刻的歷史變革。在這些學(xué)者看來，不論是面對(duì)由“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”迅速變化引發(fā)的社會(huì)問題，還是為了取得良好經(jīng)濟(jì)績(jī)效的目標(biāo)，都需要在傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新之外，對(duì)組織、政策、規(guī)章和制度一并進(jìn)行創(chuàng)新。這種被稱為“社會(huì)創(chuàng)新”的行為本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)的正是創(chuàng)新產(chǎn)生以及驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會(huì)基礎(chǔ)的重要性。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)或創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的興起，使得知識(shí)勞動(dòng)者和創(chuàng)新創(chuàng)意階層取得了歷史上從來沒有的地位；他們作為創(chuàng)新創(chuàng)造的主體以及創(chuàng)新價(jià)值選擇的重要引導(dǎo)力量，對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的支撐作用，形成了“高增值產(chǎn)業(yè)跟著人走”的現(xiàn)象，而不是此前工業(yè)社會(huì)的“人跟著產(chǎn)業(yè)走”，人的主體地位得到了極大的提高。另外，社會(huì)制度、社會(huì)資本和社會(huì)環(huán)境對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)或抑制作用也不容忽視，在面對(duì)人類重大挑戰(zhàn)時(shí)，社會(huì)組織系統(tǒng)的相應(yīng)調(diào)整是采用新的技術(shù)方案的重要一環(huán)。

2　創(chuàng)新社會(huì)真的重要嗎？

與發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)相比，創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)既無科技含量，短期也難以見效，且行動(dòng)起來涉及大量人群，非常麻煩。建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)真的有那么重要嗎？我們以當(dāng)前廣受關(guān)注的全國(guó)或全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)為例，來說明創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)的重要性。

全球化背景下，高技能人才的流動(dòng)性增強(qiáng)，對(duì)工作和生活的擇地要求更高，知識(shí)勞動(dòng)和創(chuàng)新者的社會(huì)屬性會(huì)成為他們選擇工作地點(diǎn)和生活社區(qū)的一個(gè)重要考慮因素。這意味著，建設(shè)全國(guó)或全球創(chuàng)新中心的城市，必須能夠在社會(huì)生活形態(tài)上保持對(duì)這部分高技能人才的足夠吸引力，促使他們向本地聚集。而在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，體力勞動(dòng)者可以像一塊磚、一顆螺絲釘被遷來遷去，其社會(huì)屬性被壓制到很低程度。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代改變了這個(gè)格局，那些創(chuàng)新極為活躍的區(qū)域高度依賴知識(shí)勞動(dòng)者和創(chuàng)新創(chuàng)意階層［4］。能否為他們提供適合的、富于創(chuàng)造活力的社會(huì)文化環(huán)境——通常就是開放、寬容和多元的，是吸引他們留在本地的重要因素，也就成為體現(xiàn)一個(gè)區(qū)域或城市創(chuàng)新活力的重要標(biāo)志。

正因如此，越來越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，構(gòu)筑本地的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不能僅僅局限于商品、服務(wù)和資本方面的競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也來源于能不能吸引和留住更多的高技能人才［5］。而吸引和留住高技能人才，需要一個(gè)立志于成為全球創(chuàng)新中心的城市在“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”和“創(chuàng)新社會(huì)”兩個(gè)方面協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)。

反過來，為什么一些城市能夠成為在全球具有重要影響力的科技創(chuàng)新中心？我們對(duì)其中一些具有代表性的城市或區(qū)域進(jìn)行了總結(jié)，尋找它們的“特征性區(qū)域偏好”，總結(jié)出5個(gè)特征。

（1）這些城市都是高密度的人口聚集地，具有發(fā)達(dá)的科技、教育與其他基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人流、物流與信息流都較為活躍，一般都是一國(guó)的首都或核心中心城市。這些城市良好的運(yùn)輸、能源、保健、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，對(duì)于吸引外來創(chuàng)新資源在本地聚集并開展創(chuàng)新活動(dòng)，具有不可替代的基礎(chǔ)性作用?！叭騽?chuàng)業(yè)觀察（Global Entrepreneurship Monitor）”列出了有利于創(chuàng)業(yè)的9個(gè)條件，如金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目、教育和培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放程度、有形基礎(chǔ)設(shè)施的可得性、文化及社會(huì)規(guī)范等，創(chuàng)新中心城市普遍在這些方面表現(xiàn)優(yōu)異。

（2）地方政府在提供公共服務(wù)方面，具有高出周邊環(huán)境的效率。通常而言，政府強(qiáng)調(diào)其服務(wù)而不是統(tǒng)治功能，也更加開放和開明，在著力提高公共服務(wù)水平的同時(shí)，減少在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的管制。在這些地方較為普遍的執(zhí)政理念是，政府的作用只是建立一個(gè)適合于創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，而不是要在地區(qū)發(fā)展中起領(lǐng)導(dǎo)作用。

（3）社會(huì)普遍崇尚創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)個(gè)人進(jìn)取心，鼓勵(lì)創(chuàng)造力，鼓勵(lì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)精神的崇尚不但具有強(qiáng)烈的激勵(lì)作用，而且也創(chuàng)造了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍［6］。大量的研究顯示，創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新指數(shù)有著密切的關(guān)系，創(chuàng)新前沿城市的創(chuàng)業(yè)率通常要高于其他城市。

（4）活躍的非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、良好的創(chuàng)業(yè)氛圍、合作和扁平化的組織結(jié)構(gòu)。這些也是創(chuàng)新社會(huì)的重要組織特征。特別是其中稠密的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)起到了重要作用。研究表明，廣泛的流動(dòng)造就了稠密的人際網(wǎng)絡(luò)，起到了社會(huì)黏合劑的作用，把個(gè)人與組織結(jié)合成為一個(gè)整體系統(tǒng)；而大量活躍的非正式網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，更是有助于在不同公司之間、個(gè)人之間傳遞信息和技術(shù)，推動(dòng)創(chuàng)新的產(chǎn)生。大家普遍認(rèn)為，硅谷的創(chuàng)業(yè)氛圍能夠走在全球前列，與其風(fēng)險(xiǎn)投資、科技人員與經(jīng)理人員的密切社會(huì)交往環(huán)境，密不可分。

（5）開放、多元與寬容的社會(huì)文化。研究表明，一些地區(qū)之所以能夠在構(gòu)建、吸引和保有創(chuàng)新資源方面比其他地區(qū)更有優(yōu)勢(shì)，與其社會(huì)文化的開放性、多樣性和寬容性關(guān)系緊密。美國(guó)學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)地區(qū)對(duì)于移民、藝術(shù)家、同性戀、波希米亞風(fēng)格以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和種族融合的開放程度，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量高低有著密切關(guān)系。研究者發(fā)現(xiàn)，社會(huì)的多元化和對(duì)創(chuàng)意的包容，對(duì)高素質(zhì)流動(dòng)人口具有較強(qiáng)的吸引力。那些能夠激發(fā)人們創(chuàng)造性才能的地區(qū)，不僅僅是容忍差異，而且還是主動(dòng)地去擁抱差異，主動(dòng)容納多樣的理念和因素［7］。

欣欣向榮的就業(yè)和人口，更多的新經(jīng)濟(jì)工作崗位，更快的收入增長(zhǎng)，更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更開放的社會(huì)環(huán)境，吸引更多高技能人才向其集聚，是這些創(chuàng)新中心城市發(fā)展的典型特征。這也意味著，一個(gè)具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力的區(qū)域，應(yīng)該是技術(shù)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)三者均衡發(fā)展，特別是社會(huì)這一端不能成為“跛足”。結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的同步發(fā)展，應(yīng)成為我國(guó)立志建設(shè)全國(guó)或全球科技創(chuàng)新中心城市的努力方向。

3　創(chuàng)新發(fā)展政策向何處去？

探索適于創(chuàng)新社會(huì)的政策框架，是優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)新發(fā)展政策的一個(gè)重要方向。從創(chuàng)新社會(huì)的政策制定理念來看，首先要把人置于政策制定的中心，而不是技術(shù)。人是創(chuàng)造的主體，人類的創(chuàng)造活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)空前繁榮和復(fù)雜的組織模式中。尊重創(chuàng)造主體和創(chuàng)新行為的多樣性，是激發(fā)創(chuàng)造活力、維護(hù)創(chuàng)新生態(tài)的基礎(chǔ)和保障。值得注意的是，國(guó)家創(chuàng)新體系的理論基礎(chǔ)是知識(shí)的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程，關(guān)注焦點(diǎn)是技術(shù)及其流動(dòng)的形態(tài)；而“創(chuàng)新社會(huì)論”強(qiáng)調(diào)把人置于政策議程的中心，更加關(guān)注創(chuàng)新的參與者及其社會(huì)組織過程。

其次，隨著“創(chuàng)新”的理念越來越被社會(huì)實(shí)踐所關(guān)注和重視，特別是進(jìn)入到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的圖景后，創(chuàng)新活動(dòng)的社會(huì)面開始變得越來越重要?，F(xiàn)在已不能把“創(chuàng)新”僅僅視為一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)，而是要超出純粹的企業(yè)生產(chǎn)或技術(shù)開發(fā)的局限，同時(shí)把它看作是一種有組織的、需要各種制度條件和資源配置協(xié)同發(fā)展的社會(huì)行為。特別是當(dāng)前人類社會(huì)所面臨的全球重大挑戰(zhàn)，都是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)問題。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新的重要性的同時(shí)，對(duì)社會(huì)創(chuàng)新也不能忽視，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，是國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展之道。這一新的政策視角的注入，使得“創(chuàng)新為了誰”、“誰是創(chuàng)新者”、“如何激勵(lì)更多的普遍創(chuàng)造者”進(jìn)入了研究與制定創(chuàng)新政策的框架目標(biāo)之例。

我們知道，國(guó)家創(chuàng)新體系是現(xiàn)在各國(guó)研究制定創(chuàng)新政策的一個(gè)核心理論。然而，由于創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜性、創(chuàng)新主體的多元性和創(chuàng)新發(fā)展的全球性，導(dǎo)致目前流行的建立在動(dòng)力學(xué)模型下的國(guó)家創(chuàng)新體系分析框架并不充分。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新系統(tǒng)的復(fù)雜性以及在創(chuàng)新政策上對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)各方面因素的整體協(xié)調(diào)，是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)近年來在各國(guó)大行其道的一個(gè)重要背景。

“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”概念的提出，實(shí)質(zhì)上是更加強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新各要素間動(dòng)態(tài)的復(fù)雜交互關(guān)系和創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜性，將其比擬為一個(gè)具有“生命”活力的自然生態(tài)系統(tǒng)。以“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”來代替“國(guó)家創(chuàng)新體系”，意在揭示創(chuàng)新主體的多樣性、創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜性以及創(chuàng)新過程中各種創(chuàng)新之間的互相影響和依存關(guān)系。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新的社會(huì)組織過程的重要性，認(rèn)為“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的完善，不僅需要包括資金、土地在內(nèi)的各種資源的投入，還需要汲取各種有形、無形的社會(huì)資源，如社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值認(rèn)同感等。因?yàn)閯?chuàng)新并不是在真空中發(fā)生，它需要一定的社會(huì)條件支撐和相關(guān)制度環(huán)境的配合。

正如“創(chuàng)新美國(guó)”在強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”分析框架的同時(shí)，把整個(gè)美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心任務(wù)最終落在了建設(shè)和完善“創(chuàng)新社會(huì)”上，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)新社會(huì)三者間具有內(nèi)在的一致性。從目前各國(guó)創(chuàng)新政策的發(fā)展趨勢(shì)來看，以下3個(gè)方面導(dǎo)向的共識(shí)度較高：一是強(qiáng)調(diào)對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)，保證各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動(dòng)的多樣性；二是對(duì)包括全員創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、包容性創(chuàng)新等多種類型的大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持明顯增強(qiáng)；三是繼續(xù)激發(fā)各類研發(fā)組織和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造潛力，努力營(yíng)造寬松、自主的創(chuàng)新環(huán)境。

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前創(chuàng)新政策的不足，未來政策的制定應(yīng)更多地從規(guī)劃科技計(jì)劃項(xiàng)目、挑選“國(guó)家冠軍”或“種子選手”，轉(zhuǎn)向管理科學(xué)系統(tǒng)和營(yíng)造良好的科研創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境［8］。一是各類科研和創(chuàng)新載體的組織層次，強(qiáng)調(diào)科技人員個(gè)體、團(tuán)隊(duì)和組織創(chuàng)造力的充分激發(fā)，營(yíng)造創(chuàng)造性知識(shí)環(huán)境；二是科研和創(chuàng)新的組織間層次，尊重多樣化的研發(fā)和創(chuàng)新組織模式，維護(hù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的均衡發(fā)展；三是在更大范圍、以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新政策的設(shè)計(jì)中，著力構(gòu)建創(chuàng)新友好型社會(huì)，促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各方面政策的組合和協(xié)調(diào)。

具體而言，圍繞創(chuàng)新社會(huì)，當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展政策可重點(diǎn)關(guān)注4個(gè)議題：

（1）不同層次和類型知識(shí)勞動(dòng)者的培育和使用問題。涉及到大中小學(xué)的科技基礎(chǔ)教育、培訓(xùn)、科普以及高技能人才引進(jìn)等政策的調(diào)整。不難注意到，21世紀(jì)以來，美國(guó)對(duì)創(chuàng)新戰(zhàn)略的討論始終沒有脫離過科學(xué)與工程教育、全球高技能人才競(jìng)爭(zhēng)這些焦點(diǎn)議題。

（2）科技創(chuàng)新發(fā)展與人類社會(huì)價(jià)值的選擇和融合問題。生命科技、信息技術(shù)等領(lǐng)域的高速發(fā)展帶來了人類社會(huì)發(fā)展的更多可能性，也產(chǎn)生了諸多與傳統(tǒng)倫理價(jià)值觀相悖的治理難題。如何在“高技術(shù)、高人性”這個(gè)框架下設(shè)定科學(xué)治理、包容性創(chuàng)新等政策議程，仍有不小難度。

（3）與構(gòu)建創(chuàng)新友好型社會(huì)不相適應(yīng)的制度調(diào)整問題。由文化認(rèn)知、準(zhǔn)則和法令規(guī)章組成的制度框架具有較強(qiáng)的剛性，在迅速變化的外部環(huán)境沖擊下，政府行為容易陷于進(jìn)退失據(jù)的窘狀；加強(qiáng)“需求側(cè)創(chuàng)新”政策實(shí)施、降低社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、改進(jìn)公共科技資源配置機(jī)制、保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是當(dāng)前的幾點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)。

（4）面向全球重大挑戰(zhàn)的科技創(chuàng)新組織模式問題。當(dāng)前人類社會(huì)共同面臨的一些重大挑戰(zhàn)，既有全球共性，也有區(qū)域特性。如何面向特定區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人文的需求，組織多樣性、多學(xué)科、多目標(biāo)的科技解決方案研究，有待進(jìn)一步的管理研究。此外，在涉及公眾利益的重大科技活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)投資中，除了加強(qiáng)公眾知曉和參與度，還應(yīng)把社會(huì)影響調(diào)查、評(píng)估及應(yīng)對(duì)解決方案一并作為項(xiàng)目實(shí)施的必備內(nèi)容之一。

4　結(jié)語

中國(guó)科技體制改革已經(jīng)進(jìn)入第30個(gè)年頭。未來還要如何全面深化改革？中國(guó)科技體制要打通科技全球化和創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)兩大關(guān)隘，關(guān)鍵所在是中國(guó)科技體制打通科技全球化和創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)兩大關(guān)隘，關(guān)鍵所在是建立開放的思想和創(chuàng)意市場(chǎng)、強(qiáng)化全球科技創(chuàng)新組織能力，解除社會(huì)管制、釋放和激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。未來如果能夠在這兩個(gè)方面真正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力發(fā)揮到極致，中國(guó)創(chuàng)新的未來將非常值得期待。中國(guó)當(dāng)前正面臨著這個(gè)機(jī)會(huì)，這也很可能成為東亞國(guó)家在創(chuàng)新組織模式上領(lǐng)先西方國(guó)家的一條重要途徑。

1 PerezC.技術(shù)革命與金融資本.田方萌，胡葉青，劉然等，譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

2 NarulaR.全球化與技術(shù):相互依賴、創(chuàng)新系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)政策.冷民，何希志，譯.北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2010.

3 Hamalainen T，HeiskalaR.社會(huì)創(chuàng)新、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效:產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和社會(huì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程探索.清華大學(xué)啟迪創(chuàng)新研究院，編譯.北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011.

4 FloridaR.創(chuàng)意階層的崛起.司徒愛勤，譯.北京:中信出版社，2010.

5 Saperstein J，RouachD.區(qū)域財(cái)富:世界九大高科技園區(qū)的經(jīng)驗(yàn).金馬工作室，譯.北京:清華大學(xué)出版社，2003.

6 李鐘文，威廉·米勒等，主編.硅谷優(yōu)勢(shì):創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神的棲息地.北京:人民出版社，2002.

7 FloridaR.創(chuàng)意經(jīng)濟(jì).方海萍，魏清江，譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

8 中國(guó)科研環(huán)境評(píng)估研究組.中國(guó)科研環(huán)境評(píng)估報(bào)告.北京:中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2014.

冷民 中科院科技政策與管理科學(xué)所副研究員、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策室主任、博士研究生；中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)理事，北京決策咨詢中心理事會(huì)副秘書長(zhǎng)?，F(xiàn)在荷蘭屯特大學(xué)科技政策學(xué)系做訪問學(xué)者（2015.4—2016.3）。長(zhǎng)期從事科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新政策研究。近年來的研究主題聚焦于“創(chuàng)新，組織與環(huán)境”，特別是科研組織模式、科研環(huán)境評(píng)估、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略、包容性創(chuàng)新等專題。作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，主持國(guó)家軟科學(xué)重大、中國(guó)科協(xié)調(diào)研課題重點(diǎn)、中科院規(guī)劃與戰(zhàn)略研究、北京市軟科學(xué)等課題。主持撰寫了《中國(guó)科研環(huán)境評(píng)估報(bào)告》等著作、出版《反思科學(xué)：不確定性時(shí)代的知識(shí)與公眾》、《全球化與技術(shù)：相互依賴、創(chuàng)新系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)政策》等譯著。E-mail:lengm in@casipm.ac.cn

Leng Min，associate professor of Innovation Policy，and director of Division of Innovation and Entrepreneurship Policy at Institute of Policy and Management（IPM），Chinese Academy of Sciences（CAS）.Since joining IPM in 1996，he participated in a lot of research projects on Science，Technology and Innovation Policy for the relative government agencies.His professional experience ranges from policy research to academic research.In recent years，his research focuses on innovation，organization and environment，especially scientific research organization models，scientific environment assessment，industry technology institutes，industry technology alliance，regional innovation strategies，inclusive innovation，etc.He has also led projects on national soft science major plans，CAST research key projects，CAS strategic planning，Beijing Municipal soft science projects，etc.He once stayed two years in Ningbo Innovation Centre as a vice director and five months in the Research Office of the State Council as an officer.At present he is a visiting scholar at Department of Science，Technology，and Policy Studies，University of Twente.E-mail:lengm in@casipm.ac.cn

Innovative Society and Its Policy Orientation

Leng Min
（Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100190，China）

Innovation is not only a“technical-economy”process，but also a“social-cultural”process.Attention to the social property of intellectual workers，innovative research group or creative class，is an essential prerequisite for the rise of innovative social perspective.This paper analyzes four cognitive bases on the innovative social perspective and summarizes the common features of social life among the representative cities or regions which are famous centers on Science，Technology and innovation.As a conclusion，this paper puts forward a statement that people rather than technology should be the center of the innovation policymaking and some important issues in the innovation policy research forthcoming.

innovation-driven development，innovative society，innovation policy，S&T innovation center，innovation ecosystem

10.16418/j.issn.1000-3045.2015.05.009

中科院科技政策與管理科學(xué)所“一三五重大研究任務(wù)”B類項(xiàng)目（Y201141Z05），北京市軟科學(xué)（Y401651301），國(guó)家留學(xué)基金（留金發(fā)2014-3012）

修改稿收到日期：2015年9月9日