劉小明：再造道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸組織模式

編輯/祁娟

劉小明：再造道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸組織模式

編輯/祁娟

道路客運(yùn)在長距離運(yùn)輸上的比較優(yōu)勢悄然逝去，在這樣的形勢下，“按兵不動(dòng)”只能逐步萎縮，“轉(zhuǎn)型突破”才能實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。怎么轉(zhuǎn)？怎么調(diào)？接駁運(yùn)輸，被認(rèn)為是一條推動(dòng)綜合運(yùn)輸整體服務(wù)水平提升的光明之路。

11月16日，全國長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸現(xiàn)場會(huì)議在安徽合肥召開，交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明、公安部交通管理局副巡視員李澤軍等領(lǐng)導(dǎo)出席。會(huì)上，劉小明就接駁運(yùn)輸工作發(fā)表了專題講話。他說，截至目前，全國21個(gè)試點(diǎn)省份共有2523條線路、5460輛客車備案實(shí)施接駁運(yùn)輸。加上這次新申報(bào)的5個(gè)省份，可有2977條線路、6466輛客車實(shí)施接駁運(yùn)輸?？傮w上看，開展接駁運(yùn)輸對(duì)優(yōu)化運(yùn)輸組織方式、促進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用，特別是有效防止了駕駛員疲勞駕駛、提高了車輛利用效率、促進(jìn)了客流回升，也避免了夜間停駛帶來的諸多問題，有效提升了道路客運(yùn)安全保障能力和服務(wù)水平，得到了廣大旅客的普遍認(rèn)可。

同時(shí)，劉小明對(duì)當(dāng)前接駁運(yùn)輸工作發(fā)表了重要的指導(dǎo)意見，明確指出要通過接駁運(yùn)輸再造道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸組織的模式。

一、準(zhǔn)確把握道路客運(yùn)發(fā)展面臨的新形勢新要求

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期?！笆濉逼陂g，交通運(yùn)輸發(fā)展將處于從“基本適應(yīng)”到“適度超前”的過渡階段，是完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化公共服務(wù)的攻堅(jiān)時(shí)期，是行業(yè)體制增效升級(jí)、提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面深化交通運(yùn)輸改革，全面加快交通運(yùn)輸法制建設(shè)的重要時(shí)期，道路客運(yùn)發(fā)展既具備充分條件，又面臨艱巨任務(wù)，更具有轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

（一）從綜合運(yùn)輸體系建設(shè)看，道路客運(yùn)需要加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）從落實(shí)“以人為本”理念看，道路客運(yùn)安全發(fā)展的任務(wù)十分繁重。

（三）從移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用看，道路客運(yùn)仍是綜合運(yùn)輸體系的短板。

（四）從發(fā)揮市場的決定性作用看，道路客運(yùn)迫切需要加快深化改革。

二、創(chuàng)新推進(jìn)接駁運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展

下一步推進(jìn)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸?shù)目傮w思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)揮道路客運(yùn)比較優(yōu)勢為核心，進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)資源整合和共享，推進(jìn)接駁運(yùn)輸工作的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化，全力推進(jìn)長途客運(yùn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

具體將推進(jìn)以下工作：

（一）進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)接駁運(yùn)輸制度化。

一是總結(jié)各地接駁運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)，研究制定《長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范接駁運(yùn)輸管理制度和管理流程。

二是研究推進(jìn)固定運(yùn)營里程“換車換駕駛員”和凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)“換駕駛員不換車”相結(jié)合的接駁運(yùn)輸制度，并試點(diǎn)推進(jìn)接駁運(yùn)輸和節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸?shù)挠行ЫY(jié)合。

三是完善部門協(xié)作機(jī)制，在接駁運(yùn)輸信息交換、車輛通行管理等方面加強(qiáng)和公安部門的協(xié)作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)省份。

四是鼓勵(lì)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門制定適合本地的長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法，建立健全接駁運(yùn)輸工作長效機(jī)制。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)接駁運(yùn)輸規(guī)范化。

一是要建立接駁運(yùn)輸企業(yè)、線路和車輛動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰；各地交通運(yùn)輸主管部門要及時(shí)掌握接駁運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)、線路、車輛、駕駛員和接駁點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化情況，認(rèn)真做好相關(guān)信息的更新、匯總整理和定期報(bào)送工作。二是督促接駁運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)接駁運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、視頻技術(shù)等科技手段加強(qiáng)接駁運(yùn)輸信息化動(dòng)態(tài)管理，確保嚴(yán)格執(zhí)行接駁運(yùn)輸管理制度。

上圖：劉小明實(shí)地考察參觀江蘇大運(yùn)肥東接駁點(diǎn)的組織運(yùn)營情況下圖：道路客運(yùn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸服務(wù)模式，創(chuàng)新運(yùn)輸組織方式

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處假接駁和不接駁仍在凌晨2時(shí)至5時(shí)運(yùn)行的長途客運(yùn)車輛。

四是按照“規(guī)范存量、控制增量”有序發(fā)展長途客運(yùn)線路。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化接駁運(yùn)輸環(huán)境，推進(jìn)接駁運(yùn)輸常態(tài)化。

一是要統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)置接駁點(diǎn)。對(duì)公用型接駁點(diǎn)，原則上由各省分片負(fù)責(zé)，組織轄區(qū)內(nèi)骨干接駁運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)；對(duì)自用型、共用型接駁點(diǎn)，由各接駁運(yùn)輸企業(yè)自行建設(shè)，并鼓勵(lì)企業(yè)資源共享。

二是鼓勵(lì)各地客運(yùn)企業(yè)和高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理等單位按照“市場主導(dǎo)、因地制宜、雙向選擇、共建共贏”的原則，充分利用社會(huì)資源，宜建則建、宜租則租，加強(qiáng)接駁點(diǎn)建設(shè)、改造、運(yùn)營和管理。

三是繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》等有關(guān)文件精神，在全國范圍嚴(yán)格落實(shí)長途客運(yùn)車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行、允許接駁運(yùn)輸車輛通行的措施。

四是加快實(shí)現(xiàn)接駁運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，降低運(yùn)營成本。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)長途客運(yùn)資源整合，推進(jìn)接駁運(yùn)輸規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化。

開展接駁運(yùn)輸?shù)暮诵氖峭七M(jìn)長途客運(yùn)資源的整合和企業(yè)的規(guī)?；?、集約化運(yùn)營，培育龍頭骨干企業(yè)，提升長途客運(yùn)自身發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)效能。

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通過開展接駁運(yùn)輸，讓長途客運(yùn)充分發(fā)揮機(jī)動(dòng)、靈活、便捷的比較優(yōu)勢，并實(shí)現(xiàn)與其他運(yùn)輸方式的資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)綜合運(yùn)輸整體服務(wù)水平的提升。