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    “放”與“管”的邏輯

    2015-08-29 15:40:55郭霞
    商周刊 2015年12期
    關(guān)鍵詞:黃島區(qū)營業(yè)執(zhí)照市場主體

    郭霞

    一個(gè)真正有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管理體制,并非單純強(qiáng)調(diào)“放”,更要強(qiáng)調(diào)“管”,這樣的體制,才是有效的。西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)在處理“放”與“管”之間的關(guān)系中的實(shí)踐,可為青島市乃至全省借鑒。

    無形的手和有形的手應(yīng)該怎樣配合,政府的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)怎樣才能發(fā)揮最大作用,創(chuàng)業(yè)活力被激發(fā)出來之后應(yīng)該怎樣維護(hù)市場秩序,“放”與“管”之間的邏輯,實(shí)際上在新一輪改革重啟之時(shí),就已經(jīng)被奠定了基調(diào):讓市場在資源配置中起決定性作用。

    在過去的一年里,西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū),作為改革先行先試的區(qū)域,“先照后證”改革、“三證合一”和“一口式”運(yùn)行等實(shí)踐,都在探索著改革路上這有所為與有所不為之間的平衡。

    “先”的哲學(xué)

    “無工不富,無商不活?!惫ど虡I(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動作用是不可估量的。而要真正創(chuàng)造工商業(yè)蓬勃發(fā)展的一方熱土,首先就需要政府從自身做起,自我改革,自我削權(quán),真正激發(fā)出市場的活力。

    自2014年3月,注冊資本登記制度改革全面實(shí)施,注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制,企業(yè)法人注冊資金最低限額、經(jīng)營場所限制等規(guī)定被取消。這是我國工商登記制度改革邁出的第一步,之后,新登記企業(yè)出現(xiàn)“井噴式”增長。

    改革的腳步邁出之后,便大步向前,而改革的方向一旦確定,最重要的就在于對改革頂層設(shè)計(jì)的具體落實(shí)。對于2014年6月獲得國務(wù)院批復(fù)的西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)來說,先行先試的“先”,就體現(xiàn)在敢于率先突破,在各個(gè)領(lǐng)域深入開展改革。

    2014年8月6日,青島西海岸新區(qū)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化社會投資類項(xiàng)目行政審批制度改革的實(shí)施意見》,提出要率先推進(jìn)工商登記制度改革。2014年9月1日,由新區(qū)工商部門牽頭組織調(diào)研起草,黃島區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于市場主體“先照后證”審批登記制度改革工作的實(shí)施意見(試行)》,推行“先照后證”、“一照多址”、“一址多照”等工商登記制度改革,著力解決行政審批難、繁、卡的問題,簡化了登記程序和材料。

    “先證后照”到“先照后證”,僅僅是順序的改變,卻意味著巨大的改革。如果說注冊資本登記制度改革,打破了創(chuàng)業(yè)的第一道門檻,那么“先照后證”改革,便是為創(chuàng)業(yè)開通了順暢的大路。在原有的制度框架下,普通人要開辦一家公司,需要取得主管部門的行政許可證,才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照。而實(shí)行“先照后證”改革之后,創(chuàng)業(yè)者只需要到工商部門領(lǐng)取一個(gè)營業(yè)執(zhí)照,就可以從事一般性的經(jīng)營活動,如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動,再向主管部門申請,在等待許可期間,創(chuàng)業(yè)者可以著手開展一些籌備工作,這為企業(yè)先期發(fā)展?fàn)幦×舜罅繒r(shí)間。

    “‘先照后證改革,把原來的382項(xiàng)前置審批事項(xiàng),除了保留了國務(wù)院規(guī)定的34項(xiàng)以外,其余全部變?yōu)楹笾脤徟@極大地釋放了市場的活力?!鼻鄭u市黃島區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長王定森表示,在改革之前,創(chuàng)業(yè)者想要申請營業(yè)執(zhí)照,但是又有過多的前置審批事項(xiàng),造成了很多不便,也導(dǎo)致了很多企業(yè)寧可無照經(jīng)營情況的出現(xiàn)。而實(shí)行“先照后證”,很大程度上解決了這個(gè)問題,“一址多照”、“一照多址”同樣如此。

    在實(shí)際操作中,黃島區(qū)市場監(jiān)督管理局還推出一些措施,住所經(jīng)營承諾書就是一例。過去,創(chuàng)業(yè)者要注冊公司,必須提供房產(chǎn)證復(fù)印件或者房屋竣工驗(yàn)收證明,這無疑又為創(chuàng)業(yè)設(shè)置了一道關(guān)卡,現(xiàn)在,只需要提供一份住所經(jīng)營承諾書,就可以進(jìn)行注冊。

    降低門檻,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,這些改革措施大幅提升了公司的存活率,從時(shí)間、人力、財(cái)力各方面降低公司的設(shè)立成本,促成公司盡快開展商事活動。

    為企業(yè)登記做減法

    在“先照后證”、“一址多照”、“一照多址”這些改革的基礎(chǔ)上,新區(qū)繼續(xù)探索著工商注冊登記改革的路子,黃島區(qū)市場監(jiān)督管理局在青島西海岸新區(qū)行政綜合服務(wù)中心頒發(fā)了第一張載有工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼證號、稅務(wù)登記證號的新版“三證合一”營業(yè)執(zhí)照,從此,青島西海岸新區(qū)的市場主體有了全新的“身份證”。

    新區(qū)的“三證合一”改革還有一個(gè)亮點(diǎn),就是與“一口式”運(yùn)行同時(shí)進(jìn)行,在區(qū)行政綜合服務(wù)中心設(shè)立綜合服務(wù)窗口,一個(gè)窗口對外,統(tǒng)一受理,同步審核。綜合服務(wù)窗口由市場監(jiān)管、國稅、地稅等部門工作人員組成,一次性告知各部門提交材料要求,一口受理個(gè)部門審批業(yè)務(wù)。

    以往申請人辦理“三證”時(shí),要向工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、公安等五個(gè)部門分頭填寫申請表格、重復(fù)提交申請材料,現(xiàn)在申請人只需要跑一個(gè)窗口,原來辦理企業(yè)需要提交26份材料,填寫166個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng),現(xiàn)在僅需交13份,填寫74個(gè),壓縮一半以上。原來需要領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證三個(gè)證,現(xiàn)在只需領(lǐng)取一張標(biāo)注工商注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼證號、稅務(wù)登記證號的營業(yè)執(zhí)照。原來企業(yè)需要跑5個(gè)部門,需要一個(gè)多月才能辦結(jié)的審批事項(xiàng),現(xiàn)在只需要跑一個(gè)窗口,5個(gè)工作日之內(nèi)就可以辦結(jié),材料齊全,甚至當(dāng)天就可以拿到。

    從三證到一證三號,從多個(gè)部門辦理,到一個(gè)窗口辦理,從耗時(shí)一個(gè)月到5個(gè)工作日,這樣的“減法”,卻獲得了新區(qū)創(chuàng)業(yè)上的“加法”。

    根據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年第一季度,西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)新設(shè)立市場主體8522戶,同比增長71.75%。其中,新登記注冊私營企業(yè)2084戶,同比增長35.85%;外資企業(yè)21戶,同比增長61.54%;個(gè)體工商戶6340戶,同比增長89.48%;農(nóng)民專業(yè)合作社37戶,同比增長27.59%。市場主體呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢,開啟了新區(qū)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新引擎。

    放活不等于放任

    簡政放權(quán)與放管結(jié)合,是行政體制改革的一體兩面。大量的行政審批權(quán)被取消和下放,前置審批變?yōu)楹笾脤徟?,會不會出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象,這也是在改革中面臨的重大考驗(yàn),如何才能做到放與管相結(jié)合,放活而不放任,這也在考驗(yàn)著政府職能的轉(zhuǎn)變。

    “過去是‘嚴(yán)進(jìn)寬管,實(shí)行改革之后,要做到‘寬進(jìn)嚴(yán)管,從事前監(jiān)管到事中事后監(jiān)管,過去大量的無照經(jīng)營,只靠工商部門去管理,而改革之后,誰審批誰監(jiān)管,誰主管誰監(jiān)管,各部門協(xié)調(diào)配合,同步推進(jìn)工商登記制度改革和行政審批制度改革?!秉S島區(qū)市場監(jiān)管局企業(yè)注冊局局長徐本寧表示。

    “誰審批,誰監(jiān)管”、“誰主管,誰監(jiān)管”的原則,構(gòu)建起了一個(gè)市場監(jiān)管的新格局,而為了更好地實(shí)現(xiàn)管理的透明、公平和有效,西海岸新區(qū)市場監(jiān)管等部門堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)”工作思維,探索建立新區(qū)市場經(jīng)營主體信息公示平臺,建立完善信用信息平臺的信息發(fā)布、共享、使用、反饋機(jī)制和市場主體“一處失信、處處受限”的失信懲戒機(jī)制。將市場主體的登記備案、資質(zhì)資格、許可監(jiān)管等信用信息將依托統(tǒng)一的信用信息平臺實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共用和反饋。

    給企業(yè)松綁,讓市場發(fā)力,簡政放權(quán)是改革的“先手棋”,而簡政放權(quán)并不是不管了,放的是對市場干預(yù)過多的審批權(quán),管的精髓在于加強(qiáng)監(jiān)管權(quán)。審批權(quán)下降,這意味著更多的企業(yè)可以進(jìn)入市場,但是與此同時(shí),政府的監(jiān)管責(zé)任則更大,政府需要對這些進(jìn)入市場的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行監(jiān)管,為他們的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和市場行為提供更多標(biāo)準(zhǔn)。

    一個(gè)真正有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管理體制,并非單純強(qiáng)調(diào)“放”,更要強(qiáng)調(diào)“管”,這樣的體制,才是有效的。西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)在處理“放”與“管”之間的關(guān)系中的實(shí)踐,可為青島市乃至全省借鑒。

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