西海岸改革年鑒

宋鑫陶

策劃前言

6月3日，青島西海岸新區(qū)獲批一周年。

一年的時間倏忽而過，如果要總結(jié)這一年新區(qū)的變化和成績，可以濃縮成一個詞：改革。

目前，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化的“三期疊加”現(xiàn)象明顯，還面臨著經(jīng)濟下行的較大壓力。不論對于當下轉(zhuǎn)型期的中國，還是對于發(fā)展起步的西海岸新區(qū)，解決問題的最好方式和辦法，仍是改革。

這一年里，新區(qū)以平均每1至2周推出一項含金量高的改革創(chuàng)新事項的節(jié)奏，快步向前。重點推進的35項改革事項，讓改革的紅利得以充分釋放。

新區(qū)的特質(zhì)是“新”、動力是“試”，最大的優(yōu)勢是“先行先試”。因為新，所以敢闖、敢干、敢為天下先。

事實上，從青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立時起，這里就是一片“試驗田”。30多年后，它仍然肩負著“試驗者”的角色，也依舊要為青島的發(fā)展探索，為全國的改革探路。

如果說先行先試是新區(qū)的政策優(yōu)勢，那么最大的動力和紅利，仍然是改革。特別是對于獲批僅一年的西海岸新區(qū)而言，改革不僅是這一年里最重要的關(guān)鍵詞，也是最好的總結(jié)和注腳。

每年的五六月份，也算得上青島一年里最好的時節(jié)了。當全國絕大多數(shù)城市的氣溫都已經(jīng)突破30攝氏度，人們遭受著一波波熱浪侵襲的時候，青島卻還處在20攝氏度的清涼里，遙望盛夏。

這個淡旺季分明的城市，將正式告別淡季，迎來旅游的旺季。在橋隧開通之后，來青島旅游的游客不再只盯著嶗山、八大關(guān)和五四廣場，他們將更多的選擇和時間留給了金沙灘、銀沙灘、唐島灣、大珠山，留給了美麗的青島西海岸新區(qū)（以下簡稱“西海岸新區(qū)”）。

這邊獨好的絕不只是風景，更有潛藏于內(nèi)的改革藍圖。

一周年

2015年6月3日，西海岸新區(qū)獲批一周年。

一年前，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，西海岸新區(qū)成為繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江、浙江舟山群島、甘肅蘭州、廣東南沙、陜西西咸、貴州貴安新區(qū)之后的第九個國家級新區(qū)。

青島市委常委、副市長、西海岸新區(qū)工委書記、黃島區(qū)委書記王建祥說，這是青島30多年的改革開放進程中，除青島被列為全國14個沿海開放城市之一和青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批之外的又一件大事，也是青島市區(qū)劃調(diào)整之后迎來的又一重大戰(zhàn)略機遇。

進入新世紀的第二個10年后，青島在山東經(jīng)濟發(fā)展中的地位更得以凸顯。2011年，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，青島是這一戰(zhàn)略發(fā)展的“龍頭”城市。

多年來，它的目光一直緊盯著膠州灣的西岸，嘗試著開拓這一片空間的可能。也許很多人都將2001年之后，青島港和北船重工向西海岸地區(qū)的遷移，看做是這個城市經(jīng)濟重心西移的開始。但如果再往前追溯十幾年，1984年青島將經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地址選在黃島區(qū)，似乎就意味著已經(jīng)埋下了一顆要帶動西海岸崛起的種子，只是它的萌芽和成長花去了比人們的期許更多的時間。

之后的1992年，青島開發(fā)區(qū)被擴展到整個黃島區(qū)，兩區(qū)實行體制合一。2012年，黃島區(qū)又與原膠南市合并，成立了新的黃島區(qū)，也就是如今的西海岸新區(qū)。區(qū)域面積的擴大，給了新區(qū)更廣闊的發(fā)展空間和更多的想象空間。

對于它的重要性，有人如此形容：如果將山東看做是一條凌空探海的巨龍，青島是龍頭，那么膠州灣西海岸就是龍眼。

作為一個緊鄰膠州灣的國家級新區(qū)，西海岸新區(qū)自獲批之日起，就承擔起了青島、山東，乃至整個國家發(fā)展海洋經(jīng)濟的重任。

擔起重任，勇于前行，最大的動力源泉是改革。對于“再造一個青島港、再造一個青島主城區(qū)、再造一個青島經(jīng)濟總量”的“三個再造”的歷史使命和美好愿景，西海岸新區(qū)也只有通過不斷地改革創(chuàng)新，才能實現(xiàn)。

新區(qū)的特質(zhì)是“新”，動力是“試”，最大的優(yōu)勢是“先行先試”。國家賦予新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，其目的就在于，讓其通過不斷的探索和試驗，尋找到一些可供復(fù)制和推廣的經(jīng)驗，并輔之以相關(guān)法律政策的制定，有序推進改革的進行。

正如王建祥對此的解讀，“什么叫先行先試，什么叫率先，什么叫試驗田，就是要大膽地想、大膽地試、大膽地闖、大膽地干?！?/p>

所以新區(qū)確定了“一二三”的改革創(chuàng)新思路：堅持一個問題導(dǎo)向，哪里有問題就先改哪里，分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進；瞄準市場化改革和政府效能革命兩大目標，充分發(fā)揮市場決定作用，更好發(fā)揮政府作用；把握市場化、法治化、國際化三個原則，更好地體現(xiàn)市場化取向、體現(xiàn)法治化要求、體現(xiàn)與國際接軌。

2014年，新區(qū)完成生產(chǎn)總值2453億元，超過了山東省的5個地級市。但更重要的是，它承接了88項改革試點任務(wù)，下放了69項行政審批權(quán)限。

在獲批后的一年里，新區(qū)加快推進投資貿(mào)易便利化改革，成立行政綜合服務(wù)中心，建立完善負面清單、權(quán)力清單、政策清單、責任清單“四張清單”，對行政服務(wù)流程進行了全面梳理優(yōu)化；在全國率先全面取消社會投資類項目前置審批，率先實現(xiàn)“三證合一”商事登記制度改革；創(chuàng)新“一地多用”土地綜合管理體制，探索“六合一”綜合行政執(zhí)法改革；構(gòu)建起網(wǎng)格化人工巡查的“地網(wǎng)”和智能化巡查的“天網(wǎng)”，創(chuàng)新社會治理新體系；新擴建44所中小學幼兒園，加大教育改革力度；被列入全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，向農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革的“深水區(qū)”邁進……

其中，很多領(lǐng)域和層面的改革都走在了全國前列，甚至是全國首創(chuàng)。

亮點紛呈

2014年年底，西海岸新區(qū)出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策、土地綜合管理、海洋經(jīng)濟發(fā)展體制、行政管理體制、干部人事制度、投資貿(mào)易便利化、文化體制、投融資體制和金融領(lǐng)域、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、區(qū)屬國有企業(yè)改革等十大領(lǐng)域的改革方案。這一旨在突出市場化改革和政府效能革命兩大主攻方向，以改革促發(fā)展的舉措背后，昭示著新區(qū)改革的全面鋪開。

因為是新區(qū)，所以方方面面都需要改革。據(jù)悉，根據(jù)該方案，新區(qū)將制定包括設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、投資貿(mào)易便利服務(wù)、項目用地熟化供給、提供基礎(chǔ)設(shè)施配套、支持產(chǎn)業(yè)項目融資、補助租購經(jīng)營場所、扶持企業(yè)增資改造、實施人才特區(qū)政策、免費培訓(xùn)企業(yè)用工、重獎科技成果轉(zhuǎn)化等促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十大政策實施細則，來支持六大支柱產(chǎn)業(yè)、十大新興產(chǎn)業(yè)和六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

的確，這一年里西海岸新區(qū)的許多改革措施都讓人眼前一亮。

去年，新區(qū)被民政部批準為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)。群眾越級上訪數(shù)量同比下降了25%，信訪積案化解率提高到了85%，88%的街鎮(zhèn)達到了“三無”標準，安全生產(chǎn)事故同比下降了66%，平安建設(shè)考核居全市第一，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作考核位居前列。這一切都要歸功于“大信訪、大穩(wěn)定、大調(diào)解、大服務(wù)、大安全、大城管”的社會治理新體系的構(gòu)建和不斷完善。

在新區(qū)社會治理信息中心大廳里，記者看到由21塊LED屏組成的大屏幕上，顯示著監(jiān)控所拍攝的畫面，工作人員不時地處理著各種各樣的反饋信息。據(jù)悉，平臺自運行以來，上報的問題隱患事項已達130135件，而且處置率高達97.07%，日均上報近3600件。

據(jù)黃島區(qū)社會治理中心副主任張震介紹，這些監(jiān)控基本上覆蓋了整個新區(qū)，他們將全區(qū)劃分為201個管區(qū)，1549個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備至少5名網(wǎng)格員，不間斷排查和上報各類社會隱患，真正實現(xiàn)了“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在網(wǎng)中”。

今年3月，為了進一步增強社會治理服務(wù)能力，新區(qū)又啟動了黃島街道、長江路街道、薛家島街道管理體制改革試點。將招商引資、財源建設(shè)、土地規(guī)劃、重點項目建設(shè)改造、市政園林環(huán)衛(wèi)設(shè)施養(yǎng)護、教育事業(yè)發(fā)展管理、專業(yè)執(zhí)法及專業(yè)管理等8項事權(quán)從街道剝離，改由功能區(qū)和職能部門承接。街道主要履行基層建設(shè)、社會治理、公共服務(wù)、發(fā)展保障四項職能，進一步轉(zhuǎn)變了街道職能。

張震介紹，新區(qū)獲批為國家級新區(qū)，開啟了改革創(chuàng)新、建設(shè)發(fā)展的新篇章。社會轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、發(fā)展轉(zhuǎn)型客觀上要求創(chuàng)新社會治理體制機制，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，這是改革倒逼的結(jié)果。

此外，在去年國家工商注冊制度便利化改革啟動后，新區(qū)在當年8月份下發(fā)了《關(guān)于進一步深化社會投資類項目行政審批制度改革的實施意見》，提出率先推進工商登記制度改革。

新區(qū)在全國率先全面取消社會投資類項目前置審批，成立行政綜合服務(wù)中心，實行“一口式”辦公。通過削減行政審批事項，轉(zhuǎn)變行政審批方式，推動了行政管理由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。這一改革涉及工商、城建、國土、規(guī)劃、招商、稅務(wù)等10余個職能部門，不論是力度，還是理念，均是全國領(lǐng)先。

據(jù)青島市黃島區(qū)市場監(jiān)督管理局企業(yè)注冊局局長徐本寧介紹，新區(qū)的“三證合一”暨“一口式”運行登記制度改革，不僅走在青島和山東的前列，更走在了全國的前列?！霸瓉砥髽I(yè)需要跑5個部門，需要一個多月才能辦結(jié)的審批事項，現(xiàn)在只需跑一個窗口，5個工作日之內(nèi)就可以辦結(jié)。材料齊全的，甚至當天就可以拿到‘三證合一的營業(yè)執(zhí)照?！?/p>

據(jù)悉，在去年9月份實施“先照后證”后，新區(qū)市場主體登記出現(xiàn)“井噴”。2014年，新登記各類市場主體6.2萬戶，同比增長124%。徐本寧說，這不僅激發(fā)了新區(qū)市場的活力，也為新區(qū)發(fā)展釋放了新的動力。

項目落實年和改革創(chuàng)新年

2015年被西海岸新區(qū)定義為項目落實年和改革創(chuàng)新年。

事實上，自年初到現(xiàn)在，一系列的改革政策密集出臺，甚至一個月內(nèi)就會出臺多項。印發(fā)基層黨建督導(dǎo)巡查工作辦法，開全國基層黨建“巡視”的先河；發(fā)布建設(shè)工程“綠強度”規(guī)劃管理暫行規(guī)定，推行“綠強度”指標體系，讓生態(tài)建筑成為新區(qū)建筑的新常態(tài)；啟動街道體制改革，轉(zhuǎn)變街道職能；獲批國家級智慧城市建設(shè)試點地區(qū)和國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)；推出“房產(chǎn)新政11條”，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場……

5月14日，新區(qū)規(guī)劃部門首次對盈思佳德物流項目、美光機械項目等50個項目發(fā)放了54個許可證，啟動實施規(guī)劃“公告許可制”，在全國率先實現(xiàn)了規(guī)劃由“申請審批制”變?yōu)椤肮嬖S可制”，規(guī)劃管理改革初步實現(xiàn)了“零審批”，達到了“審批事項最簡、流程最優(yōu)、時間最短、效能最高”。

5月27日，西海岸新區(qū)對社會投資類項目率先實行“施工彈性許可制度”，這一制度尚屬國內(nèi)首創(chuàng)，這也是該區(qū)繼去年取消社會投資類項目招投標，實行施工和監(jiān)理企業(yè)備案制之后的又一重大改革舉措。

據(jù)黃島區(qū)城市建設(shè)局副局長薛曼傳介紹，施工彈性許可制度是指項目施工許可手續(xù)既可按原規(guī)定程序申請辦理，也可在具備一定條件后，提前辦理施工許可證，實行“先證后圖后費”。

過去，施工許可證辦理采取的是“先圖先費后證”，審批條件嚴格、手續(xù)復(fù)雜。此次改革不僅進一步簡化了審批程序，提高了項目資金的利用效率，還可以縮短項目建設(shè)工期8個月左右，促使項目早開工、早建設(shè)、早落地。

政策如此密集出臺，在新區(qū)相關(guān)負責人看來，卻是“節(jié)奏把握得比較好”?！拔覀儗⒏母锓譃槿齻€動作：第一個是從上而下的規(guī)定動作；第二個是來自國家發(fā)改委批復(fù)和省市要求的特定動作；第三個是自選動作?！?/p>

該負責人介紹說，新區(qū)每1至2周集中推進一項含金量高的改革創(chuàng)新事項，一年來重點推進了35項改革事項，充分釋放了改革紅利?！案醒氲墓?jié)奏差不多，要是太快了，就超出了我們（新區(qū)）的實際承受能力，還是要積極穩(wěn)妥地推進改革?！?/p>

項目的落實也在2015年開了一個好頭。

年初，新區(qū)市區(qū)兩級重點建設(shè)項目就全部開工，99個項目投產(chǎn)。比如海爾斐雪派克電機項目主體封頂，董家口港區(qū)原油碼頭完成船舶首靠，金沙灘希爾頓酒店投入運營，青鋼精品鋼鐵項目完成總工程量80%等等。

5月5日，投資500億元的中鐵·青島博覽城簽約落戶新區(qū)核心區(qū)，將規(guī)劃建設(shè)東亞國際展覽中心、東亞國際會議中心、國際會展配套商務(wù)中心、高鐵新技術(shù)研發(fā)中心等“八大中心”。與其相距不過10里的青島東方影都項目，也在助推著新區(qū)的影視文化產(chǎn)業(yè)強勢崛起。

此外，總投資220億元的惠普軟件全球大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究及產(chǎn)業(yè)示范基地項目，以及正在加速建設(shè)的、總投資101.7億元的中國北方（青島）國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地項目，也都在助力經(jīng)濟增長。

在新區(qū)的版圖上，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)、青島董家口經(jīng)濟區(qū)、青島中德生態(tài)園、青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、青島靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、青島西海岸國際旅游度假區(qū)、青島海洋高新區(qū)、青島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等9大功能區(qū)，被看做是9臺蓄滿能量的“發(fā)動機”，通過項目建設(shè)，探索“法定機構(gòu)”管理、企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)等多種開發(fā)管理模式，成為了支撐帶動新區(qū)全域開發(fā)開放的主陣地和主力軍。

在最初的發(fā)展定位上，新區(qū)就是以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主題，為探索全國海洋經(jīng)濟科學發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用，所以，海洋經(jīng)濟自始至終都將是新區(qū)發(fā)展的主題。

據(jù)統(tǒng)計，今年前四個月，新區(qū)新投產(chǎn)了12個藍色經(jīng)濟項目，95個藍色經(jīng)濟項目在建，64個簽約待建，37個在談。截至5月初，共有總投資近3000億元的208個藍色經(jīng)濟項目，75個被列入市、區(qū)兩級重點項目，70個被列入青島市藍色經(jīng)濟重點建設(shè)項目。一大批項目簽約落地和一系列數(shù)字的背后，體現(xiàn)著新區(qū)在發(fā)展藍色經(jīng)濟上的不遺余力，以及海洋經(jīng)濟競爭力的不斷提升。

目前，新區(qū)已集聚了總投資額超過2500億元的12個百億級大項目。今年，各類重點項目將實現(xiàn)開工421個，竣工213個，投產(chǎn)28個，完成投資800億元以上。

除了招商引資，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)，還離不開科技創(chuàng)新的驅(qū)動。為此，新區(qū)今年將建立完善“兩港一中心”等十大創(chuàng)新平臺，引進5家“國字號”科研院所，建設(shè)10家涉海科研機構(gòu)，培育2個涉海產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，以及搭建海洋新材料、海水淡化等5個公共服務(wù)平臺。

改革是最好的注腳

隨著2015年4月國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立湖南湘江新區(qū)，我國的國家級新區(qū)已經(jīng)達到了12個，它們正成為當下我國新一輪開放開發(fā)和改革的前沿陣地。

我國最早在1992年10月成立了第一個國家級新區(qū)——上海浦東新區(qū)，隨后天津濱海新區(qū)在2005年10月成立，這兩個新區(qū)也正是青島西海岸新區(qū)學習和借鑒的對象。在王建祥看來，新區(qū)選準對標的方向很重要，所以要“南學浦東，北學濱?！?。

上海浦東新區(qū)是以制度優(yōu)勢集聚創(chuàng)新資源，特別是在體制機制創(chuàng)新上，走出了管理體制機制服務(wù)創(chuàng)新、發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)機制創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)社會化培育機制創(chuàng)新、產(chǎn)學研協(xié)同機制創(chuàng)新和科技金融改革引導(dǎo)機制創(chuàng)新等5條新路徑。

天津濱海新區(qū)在經(jīng)營管理體制上也銳意創(chuàng)新，各功能區(qū)實行混合型經(jīng)營管理模式，兼具行政、服務(wù)和一定的經(jīng)營功能，新區(qū)則主要從事統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。這些都成為其他新區(qū)借鑒和學習的經(jīng)驗。

為了提高服務(wù)效率，西海岸新區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，用一個月左右的時間基本完成了機構(gòu)整合和干部調(diào)整，成為全國首個國家級開發(fā)區(qū)和縣級市合并的國家級新區(qū)。

正如王建祥所說，如果把新區(qū)比作一個居民小區(qū)，新區(qū)的企業(yè)、群眾就是業(yè)主，政府就是物業(yè)公司，就是為業(yè)主服務(wù)。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，一是講究速度、二是講究質(zhì)量。

事實上，先行先試是新區(qū)的政策優(yōu)勢，而其最大的動力和紅利，仍然是改革。特別是對于獲批僅一年的西海岸新區(qū)而言，改革是這一年里最重要的關(guān)鍵詞，也是最好的總結(jié)和注腳。

可以說，沒有改革和創(chuàng)新，就不會有上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)的今天，更不會有西海岸新區(qū)和其他新成立的國家級新區(qū)的明天。

一座新城的建設(shè)不可能一蹴而就，而每一個愿景也都需要一塊塊改革的拼圖來完成。