臺(tái)灣：國(guó)、民兩黨的秘密鑰匙

卜樂(lè)

談及智庫(kù)，從必備元素來(lái)看，一個(gè)好的智庫(kù)，必須要有充足的經(jīng)費(fèi)支持、適當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)人才，以及尊重專(zhuān)業(yè)自主的內(nèi)外環(huán)境，最後，則是智庫(kù)所提出的意見(jiàn)，能夠在現(xiàn)實(shí)政治場(chǎng)域中，對(duì)於領(lǐng)導(dǎo)決策產(chǎn)生實(shí)際的影響力。

六大特性，打造高端智庫(kù)

事實(shí)上，如果沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，智庫(kù)根本難以維持運(yùn)作；如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)人才，便不足以產(chǎn)生具有參考價(jià)值的研究成果；如果缺乏尊重專(zhuān)業(yè)的內(nèi)部及外部環(huán)境，智庫(kù)所提出的意見(jiàn)，就可能不會(huì)被重視，或出現(xiàn)內(nèi)容偏誤或傾向政治正確的情況。最後，若智庫(kù)所提出的意見(jiàn)不足以在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮影響力，或形成輔助決策的參考依據(jù)，那麼，智庫(kù)的存在價(jià)值，也就變得相對(duì)有限。

尤其，當(dāng)今人際關(guān)係越趨緊密，世界發(fā)展也更加複雜，面對(duì)的挑戰(zhàn)與問(wèn)題也越來(lái)多。相對(duì)於以教學(xué)及研究為主的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)在因應(yīng)各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及困難挑戰(zhàn)時(shí)，除了維持平常的基本運(yùn)作外，也需要各種體制內(nèi)甚至體制外的專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，適時(shí)提供有效及具可操作性的政策意見(jiàn)。

而每個(gè)國(guó)家的智庫(kù)發(fā)展情況，也不相同，這或許與每個(gè)國(guó)家及地區(qū)的發(fā)展程度，以及當(dāng)?shù)卣紊鐣?huì)環(huán)境或文化傳統(tǒng)有關(guān)。

像是美國(guó)，不僅有政府設(shè)置或長(zhǎng)期資助的智庫(kù)，更有許多是由民間企業(yè)家所捐助成立的智庫(kù)，如比較著名的“蘭德公司”、“布魯金斯基金會(huì)”及“傳統(tǒng)基金會(huì)”等，而且這些智庫(kù)經(jīng)常能夠在一些重要政策議題上持續(xù)發(fā)揮重要影響力。

甚者，在一些西方民主定期選舉體制的國(guó)家，一旦出現(xiàn)政黨輪替或官員異動(dòng)時(shí)，這些智庫(kù)也能夠成為吸納、收留這些具有特殊專(zhuān)業(yè)政治人才的重要場(chǎng)域，讓這些人能夠繼續(xù)從事相關(guān)研究，發(fā)揮所長(zhǎng)，繼續(xù)為其社會(huì)及國(guó)家服務(wù)，甚至在一定時(shí)間之後，又再度重返公職服務(wù)社會(huì)。

因此，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的智庫(kù)發(fā)展是否良好，與當(dāng)?shù)卣吧鐣?huì)文化是否重視智庫(kù)價(jià)值，是否鼓勵(lì)各種專(zhuān)業(yè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置具有一定關(guān)係。此外，除了來(lái)自政府的經(jīng)費(fèi)資源外，有關(guān)稅制等法律規(guī)定，也會(huì)影響民間對(duì)於智庫(kù)的支援程度。

個(gè)人以為，一個(gè)好的智庫(kù)，應(yīng)該保持以下幾個(gè)特性：

第一，客觀性：簡(jiǎn)單而言，就是要能夠做到“實(shí)事求是”。儘管政策或政治立場(chǎng)具有特定的價(jià)值傾向，但對(duì)實(shí)際情況或問(wèn)題的理解及掌握，不能因主觀立場(chǎng)而扭曲或作假。

第二，周延性：對(duì)問(wèn)題的掌握，要盡可能地考慮到方方面面，應(yīng)超越個(gè)人好惡，尤其應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的“偏聽(tīng)偏信”或“集體思考”情況，要始終保持高度警覺(jué)性，避免其發(fā)生。這點(diǎn)，也是為什麼有些領(lǐng)導(dǎo)人有意識(shí)地不會(huì)只聽(tīng)從單一智庫(kù)或單位所提供的意見(jiàn)，甚至特別重視不同意見(jiàn)的聲音。

第三，整合性：有多問(wèn)題並不能只考慮問(wèn)題本身，也必須同時(shí)考慮許多連動(dòng)或附帶影響變數(shù)。如一件開(kāi)發(fā)案，不會(huì)只是涉及經(jīng)費(fèi)及工法，也必須同時(shí)考慮對(duì)環(huán)境承載及對(duì)當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境的影響。換言之，也就是要注意系統(tǒng)整合的問(wèn)題。

第四，獨(dú)立性：專(zhuān)業(yè)研究要盡可能排除來(lái)自機(jī)構(gòu)內(nèi)部及外部的各種不當(dāng)干擾，包括各種可能預(yù)設(shè)的政治或政策立場(chǎng)。這些因素，往往容易造成研究成果缺乏客觀性及可信性，甚至淪為替已預(yù)先設(shè)定立場(chǎng)的背書(shū)工具。

第五，現(xiàn)實(shí)性：我們對(duì)智庫(kù)，通常會(huì)期待其能夠回應(yīng)我們所關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，並提出有效可行的行動(dòng)方案或政策建議；也就是掌握現(xiàn)實(shí)問(wèn)題本質(zhì)的同時(shí)，也要能夠提出因應(yīng)問(wèn)題的實(shí)際方案或政策建議。

第六，前瞻性：除了因應(yīng)當(dāng)前問(wèn)題外，一個(gè)好的智庫(kù)，更應(yīng)具有前瞻性的戰(zhàn)略視野，能夠預(yù)見(jiàn)未來(lái)可能發(fā)展趨勢(shì)或出現(xiàn)的重要問(wèn)題，並提早提出事先預(yù)警及因應(yīng)方案，而不是忙於收拾善後，或僅是應(yīng)付眼前的問(wèn)題。

寺廟神像遍地有，民間智庫(kù)成長(zhǎng)難

用上述構(gòu)建智庫(kù)的核心元素來(lái)看，臺(tái)灣智庫(kù)的發(fā)展並非完全進(jìn)入黃金期，這幾年，臺(tái)灣各界對(duì)智庫(kù)的重視程度雖有增加，也有許多智庫(kù)、基金會(huì)甚至協(xié)會(huì)紛紛成立，但能夠發(fā)揮重要影響力的智庫(kù)，或更具體地說(shuō)，特別是對(duì)目前臺(tái)灣政壇主要政黨產(chǎn)生重要影響的智庫(kù)，畢竟還是相對(duì)有限。

例如，國(guó)民黨的“國(guó)家政策研究基金會(huì)”，過(guò)去是由連戰(zhàn)先生所主導(dǎo)，原本還有一批政務(wù)官及退休將領(lǐng)在其中。如今，本屆新主席朱立倫上任後，進(jìn)行了相當(dāng)程度的改組，至於未來(lái)究竟會(huì)發(fā)生什麼效果，以及其與朱主席岳父高育仁先生的“廿一世紀(jì)基金會(huì)”兩者之間，雙方如何分工或互動(dòng)，還有待進(jìn)一步觀察。

至於民進(jìn)黨部分，主要是以隸屬黨中央的“新境界文教基金會(huì)”為主要核心，包括蔡英文上一次總統(tǒng)大選時(shí)所提出的“十年政綱”，以及本屆小英重掌黨中央並代表民進(jìn)黨競(jìng)逐下屆總統(tǒng)，其有關(guān)政策議題的處理，也主要是透過(guò)新境界智庫(kù)這個(gè)機(jī)制在運(yùn)作。

至於兩千年民進(jìn)黨執(zhí)政後成立的“臺(tái)灣智庫(kù)”，以及辜寬敏先生成立的“新臺(tái)灣國(guó)策智庫(kù)”，近年來(lái)扮演的角色相對(duì)有限，以往所發(fā)揮的公共性角色或者活動(dòng)能力，似有呈現(xiàn)弱化趨向，未來(lái)發(fā)展同樣有待觀察。至於李登輝先生主導(dǎo)成立的“臺(tái)灣綜合研究院”，也是面臨同樣情況。

如果視野不侷限於與檯面政治團(tuán)體有關(guān)或具特定色彩的智庫(kù)，則除了政府或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)外，民間比較有名的涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，則有“中華經(jīng)濟(jì)研究院”及“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院”兩大智庫(kù)。

然而，即使這樣相對(duì)老牌的智庫(kù)，也需要經(jīng)常申請(qǐng)或承包政府研究計(jì)畫(huà)才能生存。如何維持其運(yùn)作及研究成果的獨(dú)立性與客觀性，能夠免於政治力的不當(dāng)干擾，使其保有可為社會(huì)所普遍信賴(lài)的公共資產(chǎn)，則需要予以重視及關(guān)注。

如果我們打破對(duì)一般傳統(tǒng)智庫(kù)的思考，其實(shí)臺(tái)灣有許多的非營(yíng)利組織（NPO），也經(jīng)常在特定議題上發(fā)揮一定程度的“智庫(kù)作用”。他們經(jīng)常透過(guò)各種形式途徑，如召開(kāi)記者會(huì)、發(fā)表出版品、立法遊說(shuō)、遊行活動(dòng)等管道發(fā)聲，對(duì)特定政策議題發(fā)揮一定程度的影響力。

舉例而言，像是比較活躍的環(huán)保聯(lián)盟、勞工陣線、全民監(jiān)督健保聯(lián)盟或一些產(chǎn)業(yè)工會(huì)，也經(jīng)常就相關(guān)議題提出訴求，甚至彼此間形成合作串連，以對(duì)政黨及政府等政治部門(mén)發(fā)揮集體政策影響力。

比較可惜的是，儘管智庫(kù)發(fā)展對(duì)於市民社會(huì)（Civil Society）及民主政治的健全具有重要價(jià)值，但相比之下，臺(tái)灣許多民眾及企業(yè)，似乎還是比較願(yuàn)意捐錢(qián)給寺廟或宗教團(tuán)體，或是個(gè)別的政治人物，而非資助成立智庫(kù)或這些NPO。

所以，臺(tái)灣到處都可以看到很多廟宇或神像，但具中立性及綜合性的重要民間智庫(kù)，則似乎不容易找到。

2016，

智庫(kù)與民進(jìn)黨的秘密鎖匙

毫無(wú)疑問(wèn)，民進(jìn)黨中央設(shè)有他自己的相關(guān)政策部門(mén)，以及新境界智庫(kù)（下設(shè)：安全與戰(zhàn)略研究中心、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究中心），因該智庫(kù)隸屬民進(jìn)黨黨中央，成立以來(lái)頗受歷屆黨主席重視，也成為黨內(nèi)重要政策議題處理平臺(tái)，其重要性不言可喻。

相對(duì)的，前述有關(guān)帶有偏綠色彩的其他智庫(kù)，其對(duì)民進(jìn)黨的政策形成不是完全沒(méi)有影響力，但相對(duì)已屬較為邊緣或次要，甚至某些智庫(kù)成員也可能已受邀參與新境界智庫(kù)乃至黨務(wù)運(yùn)作，故政策部分主要還是會(huì)以新境界智庫(kù)為主。

尤其，本屆新境界智庫(kù)執(zhí)行長(zhǎng)林全，也是黨主席蔡英文長(zhǎng)期倚重的政策幕僚，許多內(nèi)政及涉外議題主要都是透過(guò)這個(gè)智庫(kù)平臺(tái)在進(jìn)行運(yùn)作。可以預(yù)期的是，上次總統(tǒng)大選的“十年政綱”係由此出，後續(xù)為因應(yīng)明年大選而準(zhǔn)備的各種政策文件，也將倚重此一智庫(kù)來(lái)產(chǎn)生。

而不論在野或執(zhí)政，民進(jìn)黨除了自己的新境界智庫(kù)外，應(yīng)該還是會(huì)加強(qiáng)與其他專(zhuān)業(yè)智庫(kù)及NPO的合作及溝通，以發(fā)揮更強(qiáng)大的政策整合及規(guī)劃能量，同時(shí)兼顧政策的現(xiàn)實(shí)性、周延性及前瞻性，方足以更有利於因應(yīng)眼前各種改革及挑戰(zhàn)。