養(yǎng)老 國家的誠信與擔(dān)當(dāng)

文/陳生

養(yǎng)老 國家的誠信與擔(dān)當(dāng)

文/陳生

文件里的16個字

9月14日下午，天氣和往常一樣，但58歲的酒店保安劉斌沒去巡邏，而是站在一塊陰涼的地方，戴著老花鏡，反復(fù)看著手里的一份報紙。

報紙上字號最大的一行標(biāo)題是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。

《意見》的全文長達(dá)1萬多字，占據(jù)整整兩個版的篇幅。但劉斌根本沒看全文，他只在看文章里的一句話——“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”。

這句話只有短短16個字，但劉斌卻一遍遍、反復(fù)看了半個多小時。

當(dāng)晚回家，劉斌對妻子說：“把存款拿出來吧，咱們把該繳的養(yǎng)老保險都繳上，最好一次性補清，也省心了。”

妻子奇怪：“你不是堅決不繳嗎？還總說社保空賬戶靠不住，不如自己存錢養(yǎng)老。咋，改脾氣了？”

劉斌把那張報紙拿出來，說：“你看，國家要把國有資產(chǎn)補充給社保基金，照這么弄，空賬的事就能解決了，繳社保、將來領(lǐng)養(yǎng)老金還是合算的。繳吧。”

《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中這看似不起眼的16個字，改變了多少人對養(yǎng)老保險的態(tài)度？這16個字讓糾結(jié)了20多年的社?？召~戶困局，終于出現(xiàn)了破題的曙光。

興于開國 毀于“文革”

在此之前，社會養(yǎng)老保險體系一直受到各界質(zhì)疑，像劉斌這樣年近60的人，過去一直不肯信任社保，因為他這半生里經(jīng)歷的退休金變革，讓他有了太多疑心。

很多人覺得我國是從上世紀(jì)80年代末才開始推行養(yǎng)老保險，但其實早在1949年，新生的中華人民共和國就已經(jīng)開始著手養(yǎng)老保險體系的建設(shè)。查閱當(dāng)年的資料，1950年，中央人民政府政務(wù)院根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》第二十三條關(guān)于在企業(yè)“逐步實行勞動保險制度”的規(guī)定，責(zé)成勞動部會同中華全國總工會草擬《中華人民共和國勞動保險條例》，《勞動保險條例》于1951年2月26日正式頒布實施。

在這份早期《條例》中，企業(yè)每月須按職工工資總額的3%繳納保險費，其中30%上繳中華全國總工會，作為勞動保險總基金，用于舉辦集體勞動保險事業(yè)（相當(dāng)于現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度中的統(tǒng)籌部分），70%存于各企業(yè)工會基層委員會，作為勞動保險基金，用于支付職工個人勞動保險待遇。最初的規(guī)定中，退休年齡為男滿60歲，女滿50歲。退休人員根據(jù)在企業(yè)的工齡長短，可領(lǐng)取的退休金（當(dāng)時叫退休費）為退休前標(biāo)準(zhǔn)工資的60%～80%。

從1953年至1966年期間，《勞動保險條例》的實施范圍不斷擴大，工廠、礦場、交通事業(yè)的基本建設(shè)單位和國有建筑公司、商業(yè)、外貿(mào)、糧食、供銷合作、金融、民航、石油、地質(zhì)、水產(chǎn)、國有農(nóng)牧場、造林等行業(yè)企業(yè)都被納入。

一切看似順利，但后來的情況，卻讓這項最基本的保障制度充滿坎坷與曲折。

從1966年到1976年的文化大革命是一場不折不扣的災(zāi)難，浩劫中，養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)被取消，管理企業(yè)職工養(yǎng)老保險具體工作的工會組織被迫停止活動，一些地區(qū)退休職工領(lǐng)不到養(yǎng)老金，甚至有的已到退休年齡的職工，卻退不下來。

在那個年代的工會工作過的老人姜興時老先生介紹，當(dāng)時一些鬧得厲害的大型廠礦企業(yè)已經(jīng)徹底沒有工會了。“那時候，誰還顧得上研究退休費啊，企業(yè)里勞資部門要是明白的，就按著原來工會留下的表弄一下，不明白的，就瞎弄了。”姜興時說。

社會保險費統(tǒng)一征集、管理制度已不復(fù)存在，為了避免局面崩潰，財政部在1969年2月發(fā)出《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見》，規(guī)定“國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金”，“企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支，改在營業(yè)外列支”。

這實際上是宣告原有的養(yǎng)老保險體系終止，企業(yè)無條件養(yǎng)活退休職工。在這一背景下，企業(yè)給退休員工開資成了各自為戰(zhàn)的混亂局面。

劉斌1974年進(jìn)入遼寧一家標(biāo)準(zhǔn)件廠做學(xué)徒，當(dāng)時才17歲，帶他的師傅家庭生活困難，因為師傅的父親在“文革”初期“犯了小錯誤”，到了退休年齡卻沒人管，領(lǐng)不到退休費。劉斌的師傅要奉養(yǎng)父母，接濟弟弟妹妹，家里窮得一天只能吃一頓。結(jié)果，1975年，師傅唯一的一個孩子因為嚴(yán)重營養(yǎng)不良夭折了。

企業(yè)養(yǎng)老難以為繼

師傅抱著幼子尸體哭嚎的場景，給當(dāng)時還年輕的劉斌留下了極深的烙印。但更讓他感觸的是10年后——1980年代，隨著企業(yè)盈利能力下滑，“企業(yè)養(yǎng)退休職工”的制度開始露出弊端。退休人數(shù)多的企業(yè)費用激增，而虧損的企業(yè)則出現(xiàn)發(fā)不出養(yǎng)老金的窘?jīng)r。

當(dāng)時，劉斌的父母已從一家水泥制管廠退休，該廠連續(xù)半年不發(fā)退休費，讓本就沒有積蓄的劉斌一家面臨生存危機。老兩口和一些老工友們，只好天天到廠里去找領(lǐng)導(dǎo)。

這在當(dāng)時并非個例，唐建國老人在1980年代時曾在一家燈泡廠當(dāng)副廠長。他回憶說，1985年之前，雖然企業(yè)經(jīng)營不善，但把工資表報到勞動局后，市里相關(guān)部門會協(xié)調(diào)銀行給貸點款，錢直接拿到廠子的勞資科給在職和退休職工開資?？?985年之后，能從銀行貸到的款越來越少，開始拖欠退休職工的工資、醫(yī)藥費，到后來干脆只能開一半，退休職工們經(jīng)常到廠子大門口靜坐，他多次去做解釋疏導(dǎo)工作，有一次還被打了一頓。

在經(jīng)濟下滑階段，企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老的弊端在社會集中顯現(xiàn)，管理層開始重新醞釀統(tǒng)籌+個人的現(xiàn)代養(yǎng)老保險體系。

1986年，國務(wù)院發(fā)布改革勞動制度的四項制定，決定國有企業(yè)新招收工人一律實行勞動合同制，并規(guī)定勞動合同制工人退休養(yǎng)老保險辦法：企業(yè)按勞動合同制工人工資總額的15%左右、勞動合同制工人按不超過本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%繳納退休養(yǎng)老費用，這便是新一輪社會養(yǎng)老保險體制的雛形。

到1991年，國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，提出建立多層次的養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)，實行個人繳納養(yǎng)老保險費，基本養(yǎng)老保險基金實行社會統(tǒng)籌和部分積累的籌資模式。

當(dāng)繳險遭遇下崗

新一輪基本養(yǎng)老保險制度在1995年后得到快速推廣，卻并非像當(dāng)初設(shè)計那樣理想，一個最直接的挑戰(zhàn)來自與其同期推動的“國有企業(yè)改革”。經(jīng)歷過上一輪國企改革的人都知道，1995年到2002年期間，恰恰是國企轉(zhuǎn)制、國企職工下崗的高峰期。僅1998～2000年，全國國有企業(yè)就發(fā)生下崗職工2137萬人，他們的養(yǎng)老保險問題，又成為新養(yǎng)老保險制度的一個巨大挑戰(zhàn)。

還是那個劉斌，在1999年，他已經(jīng)是個42歲的資深電工，廠里從1991年起，連續(xù)給他繳了8年的養(yǎng)老保險，但在1999年，廠子黃了，他下崗了。

劉斌回憶，下崗之后過了兩三年，街道社區(qū)的人找到他，讓他自己交錢把養(yǎng)老保險接續(xù)上，繳滿15年，60歲后可領(lǐng)退休金。但劉斌拒絕了，他什么也不想再信，師傅、父母以及自己的遭遇，讓他執(zhí)拗地只相信自己存錢養(yǎng)老。

劉斌的選擇并非孤例，在當(dāng)時的中國大地上，諸多下崗職工、個體戶、私營企業(yè)員工都不愿相信未來的養(yǎng)老保險，他們更愿意相信眼下能夠拿到手中的實實在在的現(xiàn)金。在1995～2002年期間，基本養(yǎng)老保險推行狀況可以用一團(tuán)亂麻來形容：在推行養(yǎng)老保險制度之前退休的職工數(shù)以千萬計，如何計算其“視同繳費年限”？下崗職工數(shù)以千萬計，如何納入到社會保險體系？新興的私營企業(yè)不給職工繳納養(yǎng)老保險數(shù)量之多無從統(tǒng)計，問題如何解決……

空賬戶成死結(jié)

但回頭路已不能走，國家頂住諸多壓力堅決推進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度，對陸續(xù)出現(xiàn)的問題不斷出臺解決政策。數(shù)不盡的波折與堅持，直到2014年，基本養(yǎng)老保險終于獲得里程碑式的成績。今年6月30日，國家人力資源和社會保障部發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》。這是首次以政府部門的名義就社會保險制度建設(shè)、管理運行、經(jīng)辦服務(wù)等方面的情況向公眾發(fā)布。

在這份成績單中，截至2014年底，職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)合計達(dá)到8.42億人，其中2.29億人領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。在我國人口總數(shù)中，剔除16歲以下少年兒童和在校學(xué)生等群體，符合參保條件的人數(shù)約為10.5億人。據(jù)此判斷，目前職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險總體覆蓋率已到80%左右。

但成績的另一邊是令人焦慮的問題，最令人關(guān)切的焦點就是養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬戶問題。

現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度設(shè)計之初，是實行統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，企業(yè)和個人繳納的養(yǎng)老保險分別進(jìn)入兩個賬戶，但由于國家需要向那些在制度施行前已經(jīng)退休的人支付養(yǎng)老金（這些人未繳養(yǎng)老保險），而統(tǒng)籌賬戶資金不足，就調(diào)用養(yǎng)老金個人賬戶的資金補充。這就導(dǎo)致部分個人賬戶資金嚴(yán)重名不副實，成為“空賬”。

據(jù)中國社科院統(tǒng)計，截至2010年底，國家養(yǎng)老金個人賬戶應(yīng)有資產(chǎn)1.9萬億元，但實際賬戶僅有2039億元，存在1.7萬億元的缺口。到2013年，空賬戶達(dá)到3.1萬億元，另據(jù)世界銀行估算，按照既有制度和模式，從2001年到2075年，中國養(yǎng)老金缺口可能達(dá)到9萬億元人民幣。

空賬戶的不斷膨脹，直接導(dǎo)致了社保的繳費比例逐年增高來補窟窿，但仍補不上，企業(yè)和個人繳費壓力太大，更直接降低了社保的公信力，部分人擔(dān)憂繳費之后將來領(lǐng)不到或者只能領(lǐng)很低的養(yǎng)老金，于是像劉斌這樣的人拒不繳納社保，棄保現(xiàn)象連年增多。《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》顯示，企業(yè)職工養(yǎng)老保險實際繳費人數(shù)占參保職工的比例在下降。2014年，企業(yè)繳費人員占參保職工的比例為81.2%，棄保的占比較2013年升高2.8個百分點，比2009年升高6.5個百分點。

破解這一難題的唯一辦法是做實養(yǎng)老保險個人賬戶，給公眾一個可以信賴的形象。但在過去的13年時間里，做實空賬戶的呼聲不斷卻始終難以實現(xiàn)，空賬戶似乎已經(jīng)成為現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度的一個死結(jié)，也是所有繳費人最關(guān)注的焦點。

國有資產(chǎn)充實社保

時至今日，一切終于出現(xiàn)了破題的曙光，劉斌在報紙上看到的《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”這16個字具有極為重大的意義。

業(yè)內(nèi)普遍推測，養(yǎng)老金個人賬戶很可能轉(zhuǎn)變?yōu)槊x賬戶，果真如此。那全國社會保障基金就可以直接填補養(yǎng)老金個人賬戶的差額。

財政部在《指導(dǎo)意見》中也做出明確解釋：實行養(yǎng)老保險制度后，國有企業(yè)在職和退休職工視同繳費形成的資金缺口，如果簡單地通過提高在職人員養(yǎng)老金繳費率的方式解決，實際上是將這部分負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人，不盡公平。將部分國有資本權(quán)益劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金，有利于解決代際公平問題和緩解未來養(yǎng)老金繳費的壓力。

來自財政部的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到104.1萬億元，這還不包括金融類國有資產(chǎn)兩者合計，再粗略估算年度增長率，國有資產(chǎn)總額應(yīng)達(dá)到或達(dá)到200萬億。

3.1萬億的社?？召~戶缺口，對于200萬億的國有資產(chǎn)而言堪稱九牛一毛。因此，只要做出這一重大決定，困擾基本養(yǎng)老保險體系近10多年的空賬戶問題有望迎來切實的解決，由空賬戶引發(fā)的社保繳費比例過高、退休年齡延后等諸多問題也有望隨之成為歷史。

也正因如此，在9月的那個下午，已經(jīng)58歲、見證養(yǎng)老保險多年坎坷的老工人劉斌，會在看完那份報紙后，改變多年的執(zhí)拗，重新投入社保的懷抱。

促使他及和他一樣的人做出改變的，是國家對民眾養(yǎng)老問題的誠信和擔(dān)當(dāng)。