漩渦中的天津港

韓永+劉成偉

爆炸發(fā)生的第二天，8月13日，天津港股份有限公司發(fā)布澄清公告：天津港國(guó)際物流中心區(qū)域內(nèi)瑞海公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)（系民營(yíng)企業(yè)）發(fā)生爆炸，天津市委市政府正在組織開展各項(xiàng)救援、善后等工作。目前，天津港股份有限公司港口生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)正常。關(guān)于可能連帶引起公司產(chǎn)生的損失正在評(píng)估之中。

一直保持沉默的天津市交通委員會(huì)，6天后也首次發(fā)聲。

8月17日，該機(jī)構(gòu)發(fā)布通知，要求天津港各集裝箱碼頭停止一切危險(xiǎn)品集裝箱進(jìn)出口作業(yè)，即使是企業(yè)手續(xù)證照齊備，也無法拿到貨物，因?yàn)樨浳锉黄日{(diào)整到上海港或大連港。

當(dāng)天，天津市政府新聞辦召開了第7場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。作為天津8·12爆炸事件最大的主角，天津港連續(xù)缺席7場(chǎng)發(fā)布會(huì)，這讓很多的問題至今沒有答案。

比如，在瑞海公司?；返膶徟捅O(jiān)管過程中，天津港到底是個(gè)什么角色？早在10多年前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政企分開的天津港，為何至今仍然行使著一些行政權(quán)力？

90年代的股份制改革

天津港地處渤海灣西端，位于海河下游及其入?？谔帲侵袊?guó)北方最大的綜合性港口，陸域面積132平方公里，擁有各類泊位總數(shù) 160個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位 103個(gè)。這個(gè)港口由北疆港區(qū)、南疆港區(qū)、東疆港區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)南部區(qū)域、大港港區(qū)東部區(qū)域等組成。

8·12爆炸事故發(fā)生在天津港北疆港區(qū)范圍內(nèi)，事故公司瑞海國(guó)際物流有限公司注冊(cè)地則是在天津港下的東疆保稅港區(qū)。

作為天津港的主體，天津港（集團(tuán)）有限公司目前資產(chǎn)總額達(dá)到1140億元，旗下?lián)碛卸?jí)公司70余家，包括上海和香港兩家上市公司。2014年，天津港貨物吞吐量突破5.4億噸、集裝箱吞吐量超過1400萬標(biāo)準(zhǔn)箱，是全球排名第四的吞吐量港口，也是全球排名第十的集裝箱港口。

2001年11月，國(guó)務(wù)院決定對(duì)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”港口管理體制進(jìn)行新一輪改革，核心是將港口改為地方政府直接管理，實(shí)行政企分開，這就是當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見的通知》的核心精神。

兩年后，《中華人民共和國(guó)港口法》的頒布，也是為了加強(qiáng)港口管理，維護(hù)港口的安全與經(jīng)營(yíng)秩序。當(dāng)年，經(jīng)天津市委批準(zhǔn)，天津港務(wù)局將行政職能轉(zhuǎn)交給天津市交通委員會(huì)，轉(zhuǎn)制為天津港集團(tuán)。2004年6月3日，天津港集團(tuán)正式掛牌。

其實(shí)早在上個(gè)世紀(jì)90年代，天津港就已經(jīng)開始股份制改革了。

1992年12月天津市港務(wù)局作為發(fā)起人，以天津港儲(chǔ)運(yùn)公司的凈資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后折股，通過定向募集方式設(shè)立天津港儲(chǔ)運(yùn)股份有限公司。經(jīng)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)審核批準(zhǔn)，改制成立了天津港股份有限公司（簡(jiǎn)稱天津港），于1996年6月在上海證券交易所掛牌上市，股票代碼為600717。上市之初主要經(jīng)營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)，后通過向天津港集團(tuán)收購(gòu)資產(chǎn)逐漸拓展業(yè)務(wù)范圍。2008年4月，天津港股份完成了向天津港集團(tuán)非公開發(fā)行股份收購(gòu)資產(chǎn)，獲得天津港集團(tuán)注入15家港口運(yùn)營(yíng)企業(yè)約41億元資產(chǎn)，由較為單一的港口裝卸服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦劭诰C合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商。

1997年，經(jīng)原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部批準(zhǔn)，天津市政府通過資產(chǎn)劃撥的形式，以原屬于天津市港務(wù)局（天津港集團(tuán)的前身）的天津港集裝箱碼頭有限公司與天津港第二港埠有限公司兩家港口運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及其他四家境內(nèi)企業(yè)在香港組建成立天津發(fā)展。天津發(fā)展于1997年12月在聯(lián)交所主板發(fā)行上市。2005年8月，天津發(fā)展于開曼群島設(shè)立天津港發(fā)展，而后將港口運(yùn)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)注入天津港發(fā)展。天津港發(fā)展于2006年4月在聯(lián)交所主板發(fā)行上市。

由于上述歷史原因，天津港形成了在同一港區(qū)內(nèi)兩家港口業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)格局。2009年，為了改變這種格局，加強(qiáng)港口的整體對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，天津港發(fā)展通過顯創(chuàng)投資有限公司收購(gòu)收購(gòu)了天津港集團(tuán)持有的天津港股份56.81%的股份。在天津港2014年年報(bào)中，顯創(chuàng)投資有限公司依然是其第一大股東，持股比例沒有變化。

雖然已經(jīng)市場(chǎng)化改革已經(jīng)進(jìn)行了20多年，天津港集團(tuán)高層依然由天津市任命。天津市濱海新區(qū)安監(jiān)局一位工作人員向《中國(guó)新聞周刊》表示，天津港的政企分開，正如濱海新區(qū)的塘沽、漢沽、大港三區(qū)的行政合并一樣，都是分批改革，時(shí)間會(huì)比較漫長(zhǎng)。

“婆家”變遷

1860年，英、法、俄又強(qiáng)迫清政府簽訂了《北京條約》，天津被迫辟為通商口岸，從此天津成為外國(guó)列強(qiáng)在中國(guó)傾銷商品、掠奪原料、輸出資本的重要基地。

在南京國(guó)民政府時(shí)期，當(dāng)時(shí)的交通部在1931年頒布船政組織法，成立天津航政局，隸屬交通部，負(fù)責(zé)管理船舶登記、丈量、檢查、發(fā)證等工作。但很多的航政實(shí)權(quán)，掌握在由外國(guó)人把持的海關(guān)手里。

1950年月26日，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布“關(guān)于統(tǒng)一航務(wù)港務(wù)管理”的指示，明令“在國(guó)內(nèi)各重要港埠如天津、廣州、上海、青島、大連等地設(shè)立區(qū)港務(wù)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)一港務(wù)的管理工作”。同年9月，交通部天津區(qū)港務(wù)局成立，由天津市人民政府代管。

1952年6月17日，交通部批準(zhǔn)天津區(qū)港務(wù)局機(jī)構(gòu)為10處2室，下設(shè)河西、河?xùn)|兩個(gè)作業(yè)區(qū)，塘沽、秦皇島兩個(gè)辦事處和輪駁隊(duì)。

保衛(wèi)處是其中的一個(gè)處。1952年5月8日，天津區(qū)港務(wù)局保衛(wèi)科升格為保衛(wèi)處，下設(shè)保安科、檢查科、港警隊(duì)、消防隊(duì)，總編制146人。

但此時(shí)天津港的編制，處于頻繁的變動(dòng)期。1953年3月，升格不到1年的保衛(wèi)處，又被降格為保衛(wèi)科，編制也縮減為102人。

天津港碼頭的大量集裝箱。圖/IC

在這種變化的背后，是天津港隸屬關(guān)系的變化。在保衛(wèi)處1952年升格時(shí)，天津港由天津市政府代管，而在其第二年降格時(shí)，天津港已經(jīng)改由交通部直接領(lǐng)導(dǎo)。

變動(dòng)還沒有結(jié)束。1953年，隨著天津市由直轄市改為河北省省轄市，天津區(qū)港務(wù)管理局下放歸河北省領(lǐng)導(dǎo)。1961年，河北省對(duì)天津港的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被收回，該港重新回歸交通部領(lǐng)導(dǎo)，更名為“交通部天津港務(wù)管理局”。

1963年，天津港保衛(wèi)科又被改為公安處，作業(yè)區(qū)、輪駁隊(duì)保衛(wèi)股改為派出所。

1972年10月，交通部批準(zhǔn)成立天津港公安局，正處級(jí)建制，負(fù)責(zé)天津港區(qū)范圍內(nèi)陸域、水域的公安保衛(wèi)工作。

在這一變動(dòng)過程中，天津港企業(yè)在建制的調(diào)整上過于頻繁，科級(jí)與處級(jí)之間大起大落，這在政府部門是不可想象的。

1975年2月，天津港公安局組建消防隊(duì)，共有22名隊(duì)員，兩部消防車。1989年6月，根據(jù)改革的要求，天津港公安局第一批農(nóng)民合同制消防隊(duì)員41人，由河北省蔚縣征召入隊(duì)。1995年10月8日，天津港公安局消防大隊(duì)又招收一批合同制消防隊(duì)員，分別從河北蔚縣和山東寧晉縣招入。這就是此次爆炸事故發(fā)生之后，媒體所關(guān)注的天津港公安局的消防員和民警并非公務(wù)員，而只是企業(yè)員工這一現(xiàn)象的歷史背景。

1984年6月，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于天津港實(shí)行體制改革試點(diǎn)的批復(fù)》精神，天津港由交通部直接管理，下放至天津市政府管理，實(shí)行交通部和天津市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方為主的管理體制。一個(gè)月后，交通部天津港務(wù)管理局更名為天津港務(wù)局。

同時(shí)，天津港公安局改制成為受交通部公安局和天津市公安局雙重領(lǐng)導(dǎo)、以后者領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，天津港各公司派出所也由原來的受所在公司領(lǐng)導(dǎo)，改為受所在公司和天津港公安局雙重領(lǐng)導(dǎo)、以后者領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。

這種雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，一直持續(xù)到2003年。

2005年9月，交通部公安局和天津港（集團(tuán)）公司決定，任命董培軍為天津港公安局代局長(zhǎng)。兩年前，在天津港公安局刑偵支隊(duì)常務(wù)副隊(duì)長(zhǎng)任上，董培軍被中央政法委、中央綜治委聯(lián)合授予“全國(guó)‘嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)。

沒改徹底的裁判員身份

實(shí)行政企分開后，天津港（集團(tuán)）公司名義上成為一家嚴(yán)格意義上的“企”，但很多人發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)身上，還有濃厚的“政”的痕跡。

首先，從人事任命上看，這家公司的很多工作人員是從政府部門調(diào)入。其集團(tuán)現(xiàn)任董事長(zhǎng)張麗麗，在2013年8月調(diào)任現(xiàn)職之前，是天津市南開區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)。

天津港（集團(tuán)）公司總裁、天津港股份公司董事長(zhǎng)鄭慶躍，曾任天津國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心主任、天津市交通委員會(huì)副主任、天津市人民政府口岸服務(wù)辦公室副主任。

天津港股份公司監(jiān)事長(zhǎng)王存杰，曾任天津市委辦公廳正局級(jí)秘書。

在天津港股份公司上市初期，在董事會(huì)里曾有一位來自相關(guān)管理部門的政府官員，在遭到了很多質(zhì)疑后，該公司不得不將其請(qǐng)出董事會(huì)。一位業(yè)內(nèi)人士分析，這表明在天津港與天津市政府部門之間，有著相通的用人通道。

“這雖然很難說違反規(guī)定，但至少說明這家公司身上的‘政味很濃。基于這種相通的用人通道，它也會(huì)在審批或監(jiān)管中占得一些便宜，因?yàn)閷?duì)于審批或監(jiān)管部門人員來說，說不定哪一天，天津港的人就成了自己的領(lǐng)導(dǎo)。”

而從天津港的部門設(shè)置來說，有的部門有行使政府職能的嫌疑。比如天津港集團(tuán)有個(gè)安全監(jiān)管部，雖然尚難確定其在行使類似于安監(jiān)局的職能，但從有關(guān)人員的表態(tài)中，似乎又能找到些許線索。

2014年7月31日，天津港國(guó)際物流公司舉行園區(qū)安監(jiān)站揭牌儀式。參加者有濱海新區(qū)安監(jiān)局塘沽分局局長(zhǎng)鄧衛(wèi)東和天津港集團(tuán)安監(jiān)部部長(zhǎng)王文發(fā)。王文發(fā)在發(fā)言中說，安監(jiān)站在園區(qū)內(nèi)行使政府職責(zé)，安監(jiān)站的工作人員也要嚴(yán)格按照安監(jiān)站的規(guī)章制度去履行職責(zé)。

爆炸發(fā)生后，《中國(guó)新聞周刊》獲取的一份編號(hào)為“津?yàn)I安監(jiān)（2014）125號(hào)”的濱海新區(qū)安監(jiān)局文件，文件提及對(duì)于中央和市屬重點(diǎn)企進(jìn)行直接和綜合監(jiān)管的原則為“分級(jí)分責(zé)、屬地監(jiān)管”，其附件中有一個(gè)由安監(jiān)局直接監(jiān)管和綜合監(jiān)管的28家中央和市屬企業(yè)名單，名單中序號(hào)為187的公司為“瑞海物流有限公司”。

按此文件，“瑞海物流有限公司”由濱海新區(qū)安監(jiān)局及塘沽分局直接監(jiān)管。但塘沽區(qū)安監(jiān)分局的一位負(fù)責(zé)人明確告訴《中國(guó)新聞周刊》，無論是審批還是監(jiān)管，瑞海國(guó)際都是屬于天津港有關(guān)部門管理，而非地方安監(jiān)局。

在《中國(guó)新聞周刊》對(duì)天津市、濱海新區(qū)以及塘沽區(qū)安監(jiān)部門的采訪中，這些部門均將對(duì)天津港內(nèi)企業(yè)的安全監(jiān)督責(zé)任，指向天津港集團(tuán)。而處在輿論漩渦中的天津港，截止發(fā)稿時(shí)未在發(fā)布會(huì)上露面。

另外，負(fù)責(zé)對(duì)天津港進(jìn)行行業(yè)管理的天津市運(yùn)輸委，也被質(zhì)疑在與天津港之間存在很多人員流動(dòng)的情況下，能夠有效地履行審批與監(jiān)督的責(zé)任。

國(guó)家發(fā)改委的一位官員向《中國(guó)新聞周刊》分析，在8·12爆炸后，天津港正在兩個(gè)方面糾正公眾對(duì)其的認(rèn)識(shí)：一是港區(qū)內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)的公安局和派出所執(zhí)法人員，大部分不是公務(wù)員，而是合同工;二是這個(gè)被冠以“企業(yè)”的單位，可能正在行使政府的職能，且有既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的嫌疑。