高等職業(yè)院?；A(chǔ)建設(shè)項目融資渠道

杜樹宇

摘 要 從拓寬高等職業(yè)院校基建資金來源角度出發(fā)，分析探討各種可行的高職院校基建融資渠道，從多角度探尋解決其基建融資難題的思路和方法。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)院校；基建項目；融資渠道

中圖分類號：G717 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2015）14-0039-02

我國的2010—2020年中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出：推動職業(yè)教育集團化辦學；高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設(shè)立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。當前我國高等職業(yè)院校自身收入主要有學費收入、非學歷教育收入、生均撥款等政府補貼收入、校辦產(chǎn)業(yè)等社會服務(wù)收入、捐贈收入及其他收入，這些對于普通高等職業(yè)院校來說仍然不足以支撐起較大的基礎(chǔ)建設(shè)項目投入，如何廣開融資渠道就成了解決建設(shè)資金籌集必須解決的關(guān)鍵問題。

1 拓寬高等職業(yè)院校融資渠道的思路

依托行業(yè)企業(yè)充分開展校企合作，吸引企業(yè)投資職業(yè)教育 高等職業(yè)院校的職業(yè)教育性質(zhì)本質(zhì)上決定了其有著同行業(yè)企業(yè)聯(lián)系緊密的自然需求和天然特性，所以依托于相關(guān)行業(yè)企業(yè)，走緊密的校企合作、共建共贏、共同發(fā)展路線是一個絕好的解決融資問題的途徑。職業(yè)院校需有相當規(guī)模的技能實訓場地以滿足學生實操實訓的需求，這些實訓場地同時也可以為相關(guān)行業(yè)企業(yè)每年的員工培訓學習提供便利的場地條件，成為企業(yè)設(shè)在學校的員工培訓基地。高職院校可采用聯(lián)合企業(yè)共建模式，基建項目初始就充分考慮潛在合作企業(yè)的需求，為其提供各種便利和優(yōu)惠條件，吸引企業(yè)共同投資建設(shè)，使高職院校既是學院的實訓場地和科技孵化樓，又是企業(yè)的研發(fā)中心和生產(chǎn)廠房；既可以為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀的技術(shù)工人，又可以成為行業(yè)企業(yè)高科技的孵化器。良好的校企合作關(guān)系不論對學校還是對企業(yè)，對外是良好的形象宣傳，對內(nèi)是共同發(fā)展、互利共贏的好方法。

用融資租賃方式購置基建項目配套設(shè)備 融資租賃是一種同時集合了融資和融物功能的融資方式，特別適用于解決某些價值較大專業(yè)設(shè)備的購置資金不足的問題。高等職業(yè)院?；椖颗涮椎拇罅吭O(shè)備采購等可以通過該方式獲得其使用權(quán)。高職院校在參照融資租賃模式完成設(shè)備購置的過程中扮演承租方的角色，其把實際需要的各種實習、實訓設(shè)備作為標的物，由出租方設(shè)法籌資購買，學校在一個相對較長時期內(nèi)通過交納租金獲取這些實習實訓設(shè)備的使用權(quán)，并可以在約定的租期結(jié)束時決定對標的物退租還是留購。

該種融資模式中高職院校如果想在約定的租期結(jié)束后順利獲得這些設(shè)備的所有權(quán)，就必須在開始的租賃協(xié)議中明確約定留購及留購方式。如果出租方不想完全用自有資金購置承租方所需設(shè)備，還可以采用杠桿融資租賃進行籌資。需要注意的是，高職院校要想成功實施融資租賃，必須首先培養(yǎng)良好的融資環(huán)境，做好融資租賃方案分析和可能的風險防范等[1]。

BOT融資模式的合理運用 BOT融資即“建設(shè)—經(jīng)營—移交”融資模式，又被稱為“特許權(quán)投融資方式”，是項目融資方式之一，原指高職院校將某基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)經(jīng)營特許權(quán)授予有實力的承包商進行融資建設(shè)，準許其通過建成后向用戶收取合理費用的方式收回成本并獲取一定的利潤；特許期滿再把該項目的所有權(quán)無償移交給高職院校[2]。BOT融資最大的特點是在啟動資金不足情況下保證高職院?；椖康慕ㄔO(shè)。尤其是對于高職學校食堂、學生公寓、學術(shù)交流中心等經(jīng)營性建設(shè)項目，特別適合應(yīng)用BOT 模式，由實力雄厚的投資方出資建設(shè)，并且通過特許期內(nèi)擁有的特許經(jīng)營權(quán)進行經(jīng)營，回收成本并獲得合理利潤，特許期滿時學校就能無償獲得該基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)。BOT融資模式順應(yīng)了當下高校后勤管理社會化的發(fā)展方向，很大程度緩解學?；ㄙY金的緊張狀況，使得學?！坝脛e人的錢完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，同時保留了自主辦學權(quán)。

學習借鑒國外高?？蒲猩虡I(yè)化發(fā)展模式，探索適應(yīng)我國高職院校的科研經(jīng)營途徑 國外許多知名高校的科研商業(yè)化開展得比較有特色，一種比較普遍的做法是高校專門成立一個管理科研商業(yè)化的業(yè)務(wù)部門，不僅負責各院系各專業(yè)科研項目的審核、撥款并負責知識產(chǎn)權(quán)、專利的對外申報，而且對外尋找合作企業(yè)，共同開發(fā)科研項目，根據(jù)企業(yè)需求開展科研攻關(guān)并負責后期與企業(yè)進行科研成果轉(zhuǎn)化的談判、協(xié)商等具體工作，高校可以通過出讓知識產(chǎn)權(quán)或?qū)＠麢?quán)直接獲取收益。

還有一種更直接的做法是高校直接開辦校辦企業(yè)，成立高校名下獨立的子公司，把自己擁有的知識產(chǎn)權(quán)或?qū)＠麢?quán)應(yīng)用到產(chǎn)品生產(chǎn)中去，把自己的科研成果或原創(chuàng)的技能工法直接轉(zhuǎn)化為加工成品，這樣不僅有利于社會的經(jīng)濟發(fā)展，還能為學校建設(shè)籌措到大量資金。

我國某些高校雖然也對外銷售知識產(chǎn)權(quán)或成立上市公司，但尚處于摸索經(jīng)驗階段，發(fā)展規(guī)模仍有限。而且我國高職院校普遍狀況是校企合作長效機制尚未建立，科研成果轉(zhuǎn)化率遠不夠國際平均水平。為此，我國政府應(yīng)加強規(guī)劃和引導，因地制宜加強高校與產(chǎn)業(yè)銜接，鼓勵高職院校增加科技成果轉(zhuǎn)化及科研服務(wù)收入[3]。

合理利用資金閑置差 資金閑置差是指在收支兩條線下，政府財政對公辦高職院校的預算金額上一年度確定后，具體在下一年度的使用上存在的一定的時間差。公辦高職院校對這部分資金閑置差應(yīng)合理利用起來。舉例假設(shè)某所公辦高職院校全年預算金額為7200萬元，假定平均每月申報預算金額為600萬元時，那就意味著在一月時有6600萬元閑置資金，到二月有6000萬元閑置資金，以此類推，截至十二月底整個預算金額用完時就沒有閑置資金了；但如果在一月份初始申報預算金額為1200萬元，其中將600萬元用于正常使用，將多余的600萬元用于提前還貸等它用，以此類推，那么就可以達到降低學校銀行貸款成本的目的。

充分利用民間資本融資辦學 應(yīng)當充分發(fā)揮民間資本等社會集體的力量，比如建立公辦民助的二級學院，雖然二級學院的收費標準可以按照民辦學校標準執(zhí)行，但是師資力量、學院管理和文憑的發(fā)放依靠的都是母體高職院校。

發(fā)行教育債券進行融資 除上述種種融資渠道外還有一種國外較流行的融資方式也值得思考借鑒：發(fā)行教育債券融資。債券融資相比銀行貸款少了中介環(huán)節(jié)，融資更直接，融資期限可以更長，而且一般情況下債券的持有人不參與管理，只按照期限收取本金和利息，并且債券利息從稅前利潤中扣取，所以發(fā)行債券進行籌資其成本是比較低的。國外高等教育介入資本市場主要通過兩種形式：一是以投資（購買股票）的方式進入資本市場；二是以融資（發(fā)行股票）的方式進入資本市場。教育債券相比其他行業(yè)債券在社會機構(gòu)和廣大公眾心目中更有信譽高、風險小的獨特吸引力，但由于目前我國公辦高校采用這種融資方式的政策條件還不成熟，只能在盈利性私立學校中嘗試應(yīng)用。有條件的民辦教育集團通過發(fā)行教育債券方式進行融資，從辦學結(jié)余中取得合理回報，不失為一種獨特的融資渠道。

此外，高職院校還可以充分發(fā)揮學校自身的力量尋找盈利點，比如學校的體育場館、圖書館、游泳館等可以對外開放，按規(guī)定收取一定的費用，這樣也可以獲得部分資金收入。

2 可以降低基建項目成本支出的幾個方面

爭取當?shù)卣嚓P(guān)政策的優(yōu)惠，減少費用性支出 許多地方政府會出于拉動當?shù)亟?jīng)濟等考慮，鼓勵符合當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)教育結(jié)構(gòu)的高校來本地建設(shè)新校區(qū)或高校產(chǎn)業(yè)園，并給出優(yōu)惠政策支持，比如政府承諾將在新校建設(shè)中對包括基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防異地建設(shè)費、行政規(guī)費、某些服務(wù)性收費等各種規(guī)費給予減免，或者在科技、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化等方面給予政策性補貼，或者承諾出資建設(shè)體育場館、圖書館等配套基礎(chǔ)設(shè)施提供給高校使用。還有的地方政府在高校新校區(qū)建設(shè)用地方面能低價提供政府規(guī)劃存量用地并給予手續(xù)辦理上的便利。這些優(yōu)惠措施對于打算擴建、遷建的高職院校來說既可以減少資本性支出，又可以減少費用性支出，都是高職院校可以利用的減少基建成本的有利條件。

廣泛吸收社會捐贈 當前我國高校的捐贈融資還沒有建立起成熟的機制，國外高校能利用企業(yè)捐贈、機構(gòu)捐贈和個人捐贈等獲得相當比例的建設(shè)資金或?qū)嵱栐O(shè)備等實物，而在我國只有少數(shù)名校如北大、清華等可以得到許多知名企業(yè)機構(gòu)、經(jīng)濟實力雄厚的校友們的大手筆捐贈，普通高校能獲得的社會捐贈據(jù)統(tǒng)計平均只占高教經(jīng)費總額的0.6%左右，更不用說這其中的高等職業(yè)院校。所以加強對社會捐贈的管理，專款專用，對捐款的使用建立良好的追蹤反饋機制，并且讓捐贈企業(yè)能享受到相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，是高等職業(yè)院校利用社會捐贈進行融資的必要前提。

從商業(yè)擔保向合作關(guān)系擔保轉(zhuǎn)變 高職院校銀行貸款大部分都是擔保貸款，目前商業(yè)性擔保費為1.5%/年。如果能將高職院校擔保貸款的一半轉(zhuǎn)為合作關(guān)系性擔保，將擔保費降至0.75%/年，就可以相當程度上減少學校貸款成本。因此，高職院校更要利用校企合作關(guān)系尋求企業(yè)為自己貸款擔保，而高校可以將學校某實訓樓或綜合樓以企業(yè)名稱命名，宣傳企業(yè)善舉，實現(xiàn)雙贏[4]。

3 研究結(jié)論

本文從拓寬高等職業(yè)院校基建資金來源角度出發(fā)，分析探討各種可行的高職院校基建融資方式，從多角度探尋解決其基建融資難題的思路和方法，也指出其中存在的風險和目前實施過程中可能遇到的問題，以供具體實踐參考。

參考文獻

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