中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)、存在的問題與發(fā)展對(duì)策*

文/翟金良中國(guó)科學(xué)院科技促進(jìn)發(fā)展局 北京 100864

中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)、存在的問題與發(fā)展對(duì)策*

文/翟金良
中國(guó)科學(xué)院科技促進(jìn)發(fā)展局 北京 100864

中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)明顯，包括地域性特征明顯、基礎(chǔ)性與公益服務(wù)性突出、轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)、影響因素復(fù)雜、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)大、轉(zhuǎn)化受體類型多樣、與發(fā)達(dá)國(guó)家相比具有存在現(xiàn)象的獨(dú)特性等。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化也存在明顯的問題，包括：成果的源頭產(chǎn)出與供給不足；轉(zhuǎn)化率不高與市場(chǎng)交易不活躍；成果產(chǎn)出主體從事轉(zhuǎn)化的動(dòng)力與能力不足；成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍整體素質(zhì)不高；缺乏適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的專業(yè)化服務(wù)性中介隊(duì)伍；轉(zhuǎn)化受體對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的依賴性和重視程度不夠；政策法規(guī)制度的設(shè)計(jì)不健全等。文章提出了促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展對(duì)策，包括：增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的源頭產(chǎn)出與供給能力；鼓勵(lì)和發(fā)揮多種主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性；提高農(nóng)民和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體承接成果轉(zhuǎn)化的積極主動(dòng)性；完善政策法規(guī)體系建設(shè)和制度設(shè)計(jì)；加強(qiáng)服務(wù)性中介隊(duì)伍建設(shè)，拓展并完善投融資渠道，構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)；重點(diǎn)推進(jìn)若干農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)體系建設(shè)與領(lǐng)域方向發(fā)展；以辯證、系統(tǒng)、開放的觀點(diǎn)與態(tài)度推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

農(nóng)業(yè)，科技成果，成果轉(zhuǎn)化

世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從原始社會(huì)刀耕火種、簡(jiǎn)單工具應(yīng)用的生產(chǎn)方式，發(fā)展到機(jī)械化生產(chǎn)為主要標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化起到了革命性的推動(dòng)作用。建國(guó)以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化在生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大作用，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械的普遍采用、新品種的大面積推廣、化肥農(nóng)藥的廣泛使用等，都極大改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但和世界先進(jìn)水平相比，中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技水平總體上仍然落后，科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率仍然不夠，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化仍存在著諸多問題。當(dāng)前，中國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力巨大，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化仍大有發(fā)展空間?？偨Y(jié)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)、分析存在的問題、探討發(fā)展對(duì)策，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

1　中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的若干特點(diǎn)

1.1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的地域性特征明顯

中國(guó)幅員遼闊，不同地域范圍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候、土壤、水文等自然條件差異顯著，適宜主栽的農(nóng)作物不盡相同，相同農(nóng)作物在不同地域范圍內(nèi)的種植方式和栽培方法等的差別也很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律各不相同，復(fù)雜多樣。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的典故就是很好的證明。加之不同地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，造成了中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的復(fù)雜多樣性。在一定地域范圍內(nèi)適用的農(nóng)業(yè)科技成果，換一個(gè)不同生物氣候帶的地域范圍，則不一定適用，甚至水土不服。相較于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的地域性特征最為特殊和鮮明。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)，應(yīng)格外關(guān)注其地域性特征，避免一種模式到處推廣、千篇一律，必須因地制宜。

1.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有突出的基礎(chǔ)性與公益服務(wù)性特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)是人類生存所依賴的最基本產(chǎn)業(yè)，相較其他產(chǎn)業(yè)，具有生存保障作用，基礎(chǔ)性地位突出。截至2015年，中央一號(hào)文件已連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題，就是在不斷地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家均對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予傾斜支持與保護(hù)，實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等多種政策。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)效益目標(biāo)越來越顯著，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和公益性服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相應(yīng)地具有突出的基礎(chǔ)性與公益服務(wù)性特點(diǎn)。

1.3農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的周期長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從物質(zhì)資料投入到產(chǎn)出產(chǎn)品，時(shí)間周期長(zhǎng)，具有季節(jié)性甚至跨年度的特點(diǎn)。自然生產(chǎn)條件下，從播種種植到收獲期，“桃三、李四、橄欖七”的自然生產(chǎn)規(guī)律仍然從根本上決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期性。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程是成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的過程，不可避免也具有長(zhǎng)周期性。以新品種的選育和推廣為例，從種質(zhì)資源收集、評(píng)價(jià)、整理開始，進(jìn)行基礎(chǔ)材料創(chuàng)新和種質(zhì)創(chuàng)制工作，再到加代選擇、材料測(cè)配、篩選試驗(yàn)、品比試驗(yàn)，形成具有穩(wěn)定性狀、可推廣的組合或品系就需要7—8年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，如果再按照中國(guó)現(xiàn)行的品種審定制度開展區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)，又需要3—4年時(shí)間才能予以審定，之后才能予以大面積推廣，轉(zhuǎn)化周期達(dá)10年以上。

1.4農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的影響因素復(fù)雜

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境條件的多方面影響，氣溫、降水、土壤、水文條件等都影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)機(jī)械化水平、耕作制度等生產(chǎn)方式也產(chǎn)生影響。曾經(jīng)的“土、肥、水、種、密、保、管、工”的農(nóng)業(yè)“八字憲法”就考慮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多種因素，既考慮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件，也考慮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。除了自然條件和生產(chǎn)方式外，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)是否能增效增收還受到市場(chǎng)因素、政策因素等的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收的影響因素多，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程也伴隨著這些因素的多方面影響。

1.5農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于氣候和自然環(huán)境條件等多方面因素的影響，年際變化或波動(dòng)屬于正?，F(xiàn)象。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可局地性地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是像蔬菜種植等的自然條件，但從大的空間范圍乃至全國(guó)范圍考察，農(nóng)作物生產(chǎn)尤其是糧食作物等的生產(chǎn)，從根本上來說，仍然對(duì)氣候等自然因素條件具有極強(qiáng)的依賴性。極端降水的旱、澇和極端氣溫的高、低等都會(huì)對(duì)大面積作物生長(zhǎng)具有負(fù)面影響和破壞作用。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中流通體系的不健全也使農(nóng)產(chǎn)品具有一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。相較于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性較強(qiáng)，可控性較低，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相應(yīng)地也具有一定的不確定性和較大的風(fēng)險(xiǎn)性。

1.6農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的受體類型多樣

當(dāng)前中國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主體，既有從事分散勞作和家庭承包經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)民，也有諸多新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，以及“企業(yè)（公司）+農(nóng)戶”、“企業(yè)（公司）+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)（公司）+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”等多種組合類型。這些多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)成了類型多樣的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的受體。當(dāng)前中國(guó)土地流轉(zhuǎn)已成大勢(shì)所趨，截至2014年上半年，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，這些流轉(zhuǎn)出來的土地被專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體從事規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。這些新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的力量將會(huì)越來越壯大，并可能產(chǎn)生出新的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及多種組合類型。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的受體將進(jìn)一步呈現(xiàn)出多樣性。

1.7與發(fā)達(dá)國(guó)家相比具有存在現(xiàn)象的獨(dú)特性

發(fā)達(dá)國(guó)家并不專門提出和強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，其農(nóng)業(yè)科技成果本身就是在市場(chǎng)中產(chǎn)生和面向市場(chǎng)的，企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)主體直接為市場(chǎng)提供技術(shù)與產(chǎn)品，農(nóng)場(chǎng)主在市場(chǎng)上方便地購(gòu)買各類技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)品，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼以保障農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)積極性和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，總體上形成了良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)科技成果大致“不轉(zhuǎn)而化”。而中國(guó)的國(guó)情、農(nóng)情及其發(fā)展階段與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大不同，存在著特殊的科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更是如此，農(nóng)業(yè)科技成果不僅離“不轉(zhuǎn)而化”相差很遠(yuǎn)，甚至是“轉(zhuǎn)而難化”、“轉(zhuǎn)而不化”?，F(xiàn)階段中國(guó)仍需要充分合理發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，專門重視和大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

2　中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)科技成果的源頭產(chǎn)出與供給不足

中國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平總體上仍然較為落后，成果的源頭產(chǎn)出和供給不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技的先進(jìn)水平差距較大。農(nóng)業(yè)部科技教育司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除大宗糧、棉、油等主要農(nóng)作物育種外，中國(guó)50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進(jìn)口，60%以上大豆、70%以上高效化肥以及全部的高端農(nóng)藥等基本上由國(guó)際資本掌握，70%以上的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進(jìn)口，大多數(shù)國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代的水平。這與我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多、農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位很不相稱。原因主要有2點(diǎn)。

（1）對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入不夠。根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，2012年“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”的R&D投入約為88億元，占國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)總支出的0.8%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.11%，低于大部分發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度約1%的水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度2%—4%的水平差距更大［1］。

（2）對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的支持方式不合理?？蒲谢顒?dòng)的短期行為突出，不利于成果的持續(xù)產(chǎn)出與長(zhǎng)期有效供給。支持方式以競(jìng)爭(zhēng)性投入為主，持續(xù)穩(wěn)定支持的經(jīng)費(fèi)比例偏低?？蒲袉挝缓推髽I(yè)多頭競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目的研發(fā)周期短、頻于考核結(jié)題，導(dǎo)致研發(fā)目標(biāo)跟隨不斷變化的項(xiàng)目飄移，缺乏長(zhǎng)期系統(tǒng)性工作，尤其是缺少產(chǎn)出有利于成果轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)化工程方案。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的短期行為，不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)的規(guī)律，導(dǎo)致持續(xù)產(chǎn)出和有效供給成果的能力不足。

2.2農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率不高、市場(chǎng)交易不活躍

科技成果轉(zhuǎn)化率，是衡量科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化商業(yè)開發(fā)產(chǎn)品的指數(shù)，資料顯示我國(guó)每年約有6 000—7 000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果面世，但成果的轉(zhuǎn)化率僅為30%—40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，像美、日的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為70%—80%，德英法等國(guó)的轉(zhuǎn)化率高達(dá)90%［2］。另外，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)交易也不活躍。國(guó)家導(dǎo)向是逐步構(gòu)建以市場(chǎng)為主體的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用，但現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中所發(fā)揮的作用非常有限。在全國(guó)每年成交的技術(shù)合同總量中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成交的技術(shù)合同量少、成交額低。2013年全國(guó)成交的農(nóng)業(yè)技術(shù)合同為11 766項(xiàng)，僅占全國(guó)技術(shù)合同總數(shù)的4%；2012年和2013年全國(guó)技術(shù)合同成交額分別為6 437.09億元和7 469.13億元，其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)合同成交額分別為180.92億元和233.02億元，分別僅占年度技術(shù)合同成交額總數(shù)的2.81%和3.12%［3］，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的市場(chǎng)交易量小，很不活躍。

2.3成果產(chǎn)出主體從事轉(zhuǎn)化的動(dòng)力與能力不足

中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出的主體大致可分為兩大類，一類是科研院所和高等院校，另一類是企業(yè)。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，前者動(dòng)力不足，后者能力不夠。

由于歷史原因，我國(guó)科研院所和高等院校是承擔(dān)科技項(xiàng)目的主體和成果供給的主體，其承擔(dān)的項(xiàng)目主要來自于政府資助，研發(fā)目標(biāo)多基于學(xué)術(shù)狀況和實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)、小區(qū)試驗(yàn)情況而設(shè)計(jì)，研發(fā)活動(dòng)與生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)需求脫節(jié)，少與或不與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)掛鉤，變成了無需面向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的科技內(nèi)部循環(huán)活動(dòng)。其成果的評(píng)價(jià)與衡量標(biāo)志多是由政府組織的科技界內(nèi)部專家的評(píng)判，而項(xiàng)目結(jié)題時(shí)業(yè)內(nèi)專家組的評(píng)審意見，更多的是從學(xué)術(shù)角度出發(fā)評(píng)判學(xué)術(shù)水平和技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性，而較少關(guān)注科技服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的可達(dá)性。在現(xiàn)有的資助模式、評(píng)估體制和科技生態(tài)下，科技工作者轉(zhuǎn)化科技成果的動(dòng)力與意愿不強(qiáng)，除非所承擔(dān)的項(xiàng)目?jī)H直接來源于企業(yè)的資助。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，尤其是近些年，政府資助設(shè)立的項(xiàng)目雖然已加強(qiáng)了與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合因素的考量，在價(jià)值評(píng)判上已考慮市場(chǎng)的導(dǎo)向，但并沒有從根本上解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題。

另一方面，中國(guó)企業(yè)的總體研發(fā)能力不足，尤其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)的研發(fā)能力更是薄弱，還遠(yuǎn)未成為技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的主體。例如，中國(guó)5 200多家種子企業(yè)中，僅百余家企業(yè)具有研發(fā)能力，前50強(qiáng)種子企業(yè)研發(fā)投入總計(jì)每年還不足20億元人民幣，而美國(guó)種業(yè)巨頭孟山都公司一年的研發(fā)投入就超過10億美元。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的普遍傾向是急功近利，而不是注重研發(fā)能力的提升。

2.4成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、缺乏適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的專業(yè)化服務(wù)性中介隊(duì)伍

中國(guó)目前已形成了包括國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)不同等級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，其中縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，主要承擔(dān)關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)和農(nóng)民教育培訓(xùn)等公益性職能任務(wù)，是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化的主體隊(duì)伍，但人員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)整體上不高。20世紀(jì)90年代以來，原有在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成立的農(nóng)技推廣體系，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的不適應(yīng)。在改革浪潮中，機(jī)構(gòu)不被重視，被裁撤或者處于癱瘓狀態(tài)，人員不穩(wěn)定和流失嚴(yán)重，甚至呈現(xiàn)出“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的專業(yè)化服務(wù)性中介隊(duì)伍遠(yuǎn)未發(fā)展起來，尚處于萌芽階段和探索期，將農(nóng)業(yè)科技成果從產(chǎn)出主體傳遞到應(yīng)用受體的市場(chǎng)化溝通傳遞機(jī)制還不順暢。

2.5轉(zhuǎn)化受體對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的依賴性和重視程度不夠

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，以農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)為主，戶均0.5公頃土地，生產(chǎn)效益低下。這種分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率不高，增量效益不明顯，對(duì)農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的慣性強(qiáng)，靠經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，科技素養(yǎng)低而對(duì)新技術(shù)、新成果的接受能力有限，加上不愿增加轉(zhuǎn)化科技成果所需要的前期生產(chǎn)成本等，對(duì)科技成果的依賴性很弱，從內(nèi)心接受科學(xué)種田的意愿不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)既是農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化的主體，同時(shí)又是接受成果轉(zhuǎn)化的受體，總體上習(xí)慣于依靠土地?cái)U(kuò)張、資本擴(kuò)容、勞動(dòng)力集聚來實(shí)現(xiàn)外延式發(fā)展，對(duì)新技術(shù)、新成果的依賴性和重視程度不高。其他新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等，真正依靠科技進(jìn)步求發(fā)展、重視和依賴農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的亦不多見。

2.6政策法規(guī)制度的設(shè)計(jì)不健全

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)制度體系不健全，分散凌亂且落后?，F(xiàn)有相關(guān)政策法規(guī)制度政出多門，散亂而又籠統(tǒng)，針對(duì)成果轉(zhuǎn)化主體與受體的保障性、激勵(lì)性、約束性、規(guī)范性的政策法規(guī)制度設(shè)計(jì)嚴(yán)重不足。尤其是面向市場(chǎng)化發(fā)展新形勢(shì)的考量不夠，適應(yīng)市場(chǎng)化機(jī)制的設(shè)計(jì)不多，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)機(jī)制的政策引導(dǎo)、法規(guī)約束和制度保障。已發(fā)布的相關(guān)政策法規(guī)制度，往往過于強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性和原則性，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。如對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培育與扶持，雖有明確的政策導(dǎo)向，但相關(guān)政策法規(guī)與制度設(shè)計(jì)太注重寬泛籠統(tǒng)的傾向性與導(dǎo)向性，缺乏具有可操作性與針對(duì)性的支持內(nèi)容。現(xiàn)實(shí)中，一些專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社甚至農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)遇到的一個(gè)較普遍和共性的問題是，因難以提供有效的抵押和擔(dān)保，貸款難、缺乏融資渠道，制約了這些新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和規(guī)?；D(zhuǎn)化科技成果的能力。但針對(duì)這一普遍現(xiàn)象和共性問題，缺乏明確健全的政策法規(guī)和細(xì)化的配套性制度保障。

3　中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展對(duì)策

3.1在科技層面，深化科技體制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的源頭產(chǎn)出與供給能力

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用，鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)研發(fā)的主體，增加企業(yè)的科技成果供給能力。對(duì)于企業(yè)研發(fā)力量從事的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，在資源配置和評(píng)估考核環(huán)節(jié)，應(yīng)由市場(chǎng)起決定性作用，政府宜多在政策法規(guī)上予以支持保障而應(yīng)減少直接項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持與考核評(píng)估。對(duì)于科研院所和高等院校的技術(shù)研發(fā)力量，政府應(yīng)繼續(xù)予以引導(dǎo)和支持。農(nóng)業(yè)科技成果除需要直接面向企業(yè)與市場(chǎng)外，還具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性與公益性質(zhì)，尤其是一些成果在面向區(qū)域進(jìn)行大面積推廣應(yīng)用以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收時(shí)，基礎(chǔ)性與公益性更加明顯，加上農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、企業(yè)參與度還不高的特點(diǎn)，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化還離不開政府的支持與推動(dòng)，離不開科研院所和高等院校技術(shù)研發(fā)力量的參與。應(yīng)繼續(xù)深化科技體制改革，對(duì)政府直接支持的研發(fā)項(xiàng)目在考核和評(píng)估時(shí)應(yīng)制定有針對(duì)性的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但對(duì)科研院所和高等院校的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)予以長(zhǎng)期、穩(wěn)定的支持，不宜急功近利和短周期頻繁考核，以改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境和增強(qiáng)成果源頭產(chǎn)出與供給的后勁。

3.2在轉(zhuǎn)化主體層面，鼓勵(lì)和發(fā)揮多種主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性

（1）通過政策法規(guī)引導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)，以市場(chǎng)為軸心，牽引和推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)自身進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)直接產(chǎn)出科技成果并在企業(yè)自身生產(chǎn)或市場(chǎng)中直接轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，使企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，縮短技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的路徑。

（2）增強(qiáng)科研院所和高等院校進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性。除基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性自由探索的研發(fā)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目成果在價(jià)值評(píng)判上應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在項(xiàng)目立項(xiàng)上也應(yīng)逐步改變政府為主進(jìn)行資助的狀況，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)科研院所和高等院?？萍紕?chuàng)新進(jìn)行直接資助，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。制定有針對(duì)性的政策法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)權(quán)處置制度，保障各類科研人員的合法收入與權(quán)益，使之能安心和積極主動(dòng)從事成果轉(zhuǎn)化工作。

（3）發(fā)揮好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍的積極性。中國(guó)業(yè)已形成的成體系的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，依然是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，改善農(nóng)技推廣部門的工作條件，促進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)理念與方式創(chuàng)新，提升農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)水平。中國(guó)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的地域性尤其強(qiáng)，農(nóng)技推廣隊(duì)伍在因地制宜地推動(dòng)科技成果在各地方的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用方面，可以發(fā)揮獨(dú)特的不可替代的作用。

3.3在轉(zhuǎn)化受體層面，提高農(nóng)民和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體承接成果轉(zhuǎn)化的積極主動(dòng)性

引導(dǎo)農(nóng)民樹立和形成農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)力的意識(shí)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到承接科技成果轉(zhuǎn)化、運(yùn)用科技成果是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收的必然途徑。通過各種形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)和接受科技成果的能力；通過農(nóng)田水利、交通道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)民轉(zhuǎn)化和應(yīng)用科技成果提供便利；通過對(duì)技術(shù)成果推廣進(jìn)行補(bǔ)貼，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)化和應(yīng)用科技成果的積極性。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求已經(jīng)開始顯現(xiàn)，并將會(huì)越來越強(qiáng)烈，甚至將會(huì)走向?qū)I(yè)化、系統(tǒng)化的技術(shù)需求。應(yīng)進(jìn)一步保護(hù)和鼓勵(lì)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體承接成果轉(zhuǎn)化的積極性，為新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體承接和轉(zhuǎn)化科技成果提供技術(shù)供給、信息支持、政策保障及適度合理的財(cái)政補(bǔ)貼，通過科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)一步增強(qiáng)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.4在政策法規(guī)制度層面，完善政策法規(guī)體系建設(shè)和制度設(shè)計(jì)

（1）加大針對(duì)企業(yè)、科研院所、高等院校技術(shù)創(chuàng)新的扶持性政策法規(guī)建設(shè)和有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。加大扶持和補(bǔ)貼力度，細(xì)化和完善金融、稅收、價(jià)格、財(cái)政、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策法規(guī)體系與管理制度，為企業(yè)、科研院所、高等院校從事技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，奠定良好的政策法規(guī)和制度支持環(huán)境。

（2）調(diào)整和改革農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效益，應(yīng)進(jìn)一步深化土地制度改革，探索適度的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與速度，積極推進(jìn)合理的土地流轉(zhuǎn)方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從分散走向適度集約化，從分散式經(jīng)驗(yàn)種田走向集約化科學(xué)種田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的規(guī)模化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效益。在依法、自愿和有償?shù)那疤嵯?，推進(jìn)適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，家庭農(nóng)場(chǎng)在全國(guó)已發(fā)展到87萬家，平均規(guī)模達(dá)到200畝；全國(guó)工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到103.88萬家，共7 829萬農(nóng)戶入社，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的30.1%。國(guó)家層面上應(yīng)進(jìn)一步健全完善關(guān)于培育扶持多元化新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，增強(qiáng)政策指導(dǎo)的可參考性與實(shí)施可操作性，包括推進(jìn)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換土地股份合作股權(quán)，加強(qiáng)信貸支持與融資保障，加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，推動(dòng)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展等的細(xì)化政策法規(guī)建設(shè)與制度設(shè)計(jì)。通過農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻調(diào)整，為新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大保駕護(hù)航，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和集約化，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量與效益。

3.5在隊(duì)伍、資金與信息能力建設(shè)層面，加強(qiáng)服務(wù)性中介隊(duì)伍建設(shè)，拓展并完善投融資渠道，構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)

（1）在隊(duì)伍建設(shè)方面，在充分發(fā)揮好現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊(duì)伍面向特定區(qū)域推廣科技成果作用的同時(shí)，探索建立專業(yè)化的面向行業(yè)與企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技成果技術(shù)交易經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，強(qiáng)化能力培訓(xùn)與專業(yè)資格認(rèn)證，培育和壯大成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用的職業(yè)中介隊(duì)伍。

（2）在資金支持與保障方面，優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)政資金支持渠道和方式，發(fā)揮好其作用，包括調(diào)整現(xiàn)有政府項(xiàng)目資助、強(qiáng)化信貸資金支持等，同時(shí)更加鼓勵(lì)工商資本大力參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)成立市場(chǎng)化運(yùn)作、可自由流動(dòng)的科技成果轉(zhuǎn)化基金，包括私募股權(quán)基金等，逐步形成靠市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性與決定性調(diào)節(jié)作用的多元化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投融資體系。

（3）構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息平臺(tái)，構(gòu)建搭好科技成果產(chǎn)出與市場(chǎng)應(yīng)用的橋梁和平臺(tái)，縮小成果產(chǎn)出信息與市場(chǎng)需求信息的鴻溝，為不同主體轉(zhuǎn)化科技成果、不同受體承接成果轉(zhuǎn)化提供信息支持與市場(chǎng)服務(wù)，提高效率，減少盲目性和重復(fù)性工作。

3.6重點(diǎn)推進(jìn)若干農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)體系建設(shè)與領(lǐng)域方向發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化涉及到科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)用的諸多方面，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，應(yīng)重點(diǎn)予以推進(jìn)和發(fā)展的技術(shù)體系與領(lǐng)域方向主要包括：動(dòng)植物種質(zhì)資源創(chuàng)制、種子及種苗規(guī)?；庇c市場(chǎng)推廣機(jī)制；作物高效安全種植和畜禽規(guī)?；】叼B(yǎng)殖技術(shù)與產(chǎn)品；高效植物調(diào)節(jié)劑、新型農(nóng)藥、環(huán)保地膜、高效環(huán)保肥料、節(jié)水灌溉、生態(tài)栽培基質(zhì)等農(nóng)用物資的生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品；動(dòng)植物疫病防控技術(shù)與農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與農(nóng)村居住環(huán)境整治技術(shù)；新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施的技術(shù)與裝備；農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、儲(chǔ)藏、物流的技術(shù)與設(shè)備；農(nóng)業(yè)智能信息化技術(shù)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策研究與制度設(shè)計(jì)等。

3.7以辯證、系統(tǒng)、開放的觀點(diǎn)與態(tài)度推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

（1）辯證處理好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)前沿研究的關(guān)系。在推進(jìn)先進(jìn)和應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化的同時(shí)，仍需關(guān)注農(nóng)業(yè)科研的基礎(chǔ)與前沿研究工作，不可偏廢后者，這與大力推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化并不矛盾，兩者是辯證統(tǒng)一關(guān)系，互為依托、相互促進(jìn)。

（2）以系統(tǒng)的觀點(diǎn)與方法推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能增值增效的一個(gè)重要方面，是拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的過程，客觀上經(jīng)常伴隨著一二三產(chǎn)業(yè)的銜接與融合。應(yīng)將農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化緊密相連，整合系統(tǒng)推進(jìn)，在統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化將更加大有可為。

（3）以開放的態(tài)度推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。在提升中國(guó)企業(yè)、科研院所、高等院校等創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新能力的同時(shí)，在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，向國(guó)際先進(jìn)水平學(xué)習(xí)，參考借鑒和引進(jìn)吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技成果使之適用中國(guó)國(guó)情和農(nóng)情，仍屬必要。引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，在現(xiàn)實(shí)中仍然是中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的一條不可忽視的重要途徑。

1張淑輝，郝玉賓.農(nóng)業(yè)科技成果低轉(zhuǎn)化率的主要原因探討.理論探索，2014，（1）：98-101.

2王丹萍.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的原因分析.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2013，（15）：240.

3科學(xué)技術(shù)部發(fā)展計(jì)劃司，中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)管理促進(jìn)中心. 2014全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告.2014.

翟金良 中科院農(nóng)業(yè)科技辦公室常務(wù)副主任。2002年獲博士學(xué)位。曾從事地理、國(guó)土與遙感、資源環(huán)境等領(lǐng)域的相關(guān)科研和科研管理工作，現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的科研管理工作。公開發(fā)表中、英文論文30余篇。E-mail：jlzhai@cashq.ac.cn

Zhai Jinliang，deputy director of the Office of Agricultural Science and Technology，Chinese Academy of Sciences，achieved his Ph.D.degree in 2002.He worked on project management of geography，remote sensing，resources and environment in the Chinese Academy of Sciences，and now his main focus is on agricultural science and technology project management.He has published more than 30 papers.E-mail：jlzhai@cashq.ac.cn

Characteristics，Problems and Countermeasures of Agricultural Scientific and Technical Achievements Transformation in China

Zhai Jinliang
（Bureau of Science&Technology for Development，ChineseAcademy of Sciences，Beijing 100864，China）

The paper analyzes the characteristics of the agricultural scientific and technical achievements transformation in China.Achievements transformation is limited to regional areas due to different climatic and ecological as well as agricultural zones in China.Achievements transformation has the attribute of public welfare，and at the same time the transformation period is long.Influencing factors are complex which brings the transformation processes and results with uncertainty and high risk.There are various types of producers and managers of agriculture who undertake the achievements transformation.Unlike the developed countries of the world，achievements transformation itself is a unique phenomenon and should be emphasized in China because of loose connection between science and technology along with agricultural industry.Besides，a series of serious problems of agricultural achievements transformation in China are summarized.Problems include：lack of agricultural scientific and technical achievements output；low transformation rate and inactive market transaction；weak motivation and insufficient ability of agricultural scientists and engineers to engage in achievements transformation；low overall quality of agricultural technology extension agencies of the government；absence of professional and intermediary teams which can adapt to the market mechanism；agricultural producers and managers do not pay much attention to achievements transformation and their dependence on achievements transformation is not enough；and design of related policies and regulations system is not perfect.Finally，considerations and suggestions of development countermeasures on promoting the achievements transformation are given，which mainly includes：deepening science and technology system reformation for increasing achievements output and supply；encouraging scientists and engineers to transform their achievements；improving initiative and enthusiasm of agriculture producers and managers to accept and apply achievements transformation results；intensifying policies and regulations system construction；strengthening professional and intermediary teams construction；expanding investment and financing channels；constructing information system；selecting series of key and priority fields and strengthen technical system construction in these fields；and also taking dialectical，systematic，and open perspective to promote the achievements transformation.

agriculture，scientific and technical achievements，achievements transformation

*修改稿收到日期：2015年4月13日

10.16418/j.issn.1000-3045.2015.03.012