繪就新常態(tài)下民生幸福新畫(huà)卷

劉興遠(yuǎn)　李寶會(huì)

悠悠萬(wàn)事，民生為大。近年來(lái)，江蘇堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施民生幸福工程，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)“六大體系”建設(shè)，民生投入不斷加強(qiáng)，民生改善力度顯著加大，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生建設(shè)有效互動(dòng)、良性循環(huán)的格局。伴隨著一項(xiàng)項(xiàng)民生新政、一樁樁民生實(shí)事的落地生根、結(jié)出碩果，江蘇大地上正展現(xiàn)出一幅幅百姓安居樂(lè)業(yè)、幸福祥和的民生新畫(huà)卷。

教育惠民：筑牢民生幸福之基

江蘇堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，在全國(guó)最早提出并積極探索教育現(xiàn)代化，通過(guò)深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面實(shí)施素質(zhì)教育等，努力辦好公平普惠、優(yōu)質(zhì)多樣、充滿活力、人民滿意的一流教育，教育現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效。2014年新增24個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定，全省累計(jì)89個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定。各類(lèi)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)積極推進(jìn)。2014年，全省應(yīng)用型本科、高職院校和中職學(xué)校共開(kāi)展422個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)，招生數(shù)達(dá)2.2萬(wàn)人。教育投入力度加大。2014年，全省城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)每生1500元/年、初中每生2000元/年。 2014年，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央資金下達(dá)25.3億元，資助各類(lèi)學(xué)生218萬(wàn)人次。合理配置教育資源，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育差距。

圖1 2010和2014年江蘇各類(lèi)教育招生人數(shù)

就業(yè)優(yōu)先：確保勞動(dòng)者各得其所

圍繞民生為本，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，持續(xù)做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，造就新型技能型勞動(dòng)大軍，就業(yè)形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。全省新增就業(yè)總量增加結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2014年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.34萬(wàn)人，連續(xù)10年超百萬(wàn)；年末就業(yè)人口為4760.8萬(wàn)人，比2010年末增加6.15萬(wàn)人，其中：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口918.8萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口2047.2萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口1794.8萬(wàn)人，就業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的22.3∶42.0∶35.7調(diào)整為19.3∶43.0∶37.7。2014年末，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.01%，持續(xù)保持低位水平。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快。到2014年末，全省累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1857.2萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移比重70.5%，較上年末提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新建設(shè)全省統(tǒng)一的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解服務(wù)平臺(tái)，為勞動(dòng)者和用人單位實(shí)時(shí)提供咨詢(xún)調(diào)解和用工指導(dǎo)服務(wù)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。2014年底，全省規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率和已建工會(huì)集體合同簽訂率穩(wěn)定在98%和94%以上。解決好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。注重農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)技能培訓(xùn)與就業(yè)崗位對(duì)接工作的通知》，促進(jìn)技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位有效對(duì)接，進(jìn)一步提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗能力。加大對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)扶持力度，2014年底，全省高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率達(dá)96.9%，高校畢業(yè)生就業(yè)工作得到有效解決。

居民增收：構(gòu)筑民生幸福核心

認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)居民增收的政策措施，拓寬增收渠道，努力實(shí)現(xiàn)富民增收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步縮小貧富差距。居民收入持續(xù)增加。2014年全省居民人均可支配收入27173元，比上年增長(zhǎng)9.7%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高。調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一類(lèi)地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1630元，二類(lèi)地區(qū)1460元，三類(lèi)地區(qū)1270元。居民收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工資性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，成為居民收入的主要來(lái)源，2014年江蘇居民人均工資性收入為15707元，增長(zhǎng)9.4%，對(duì)人均總收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到56%；轉(zhuǎn)移凈收入為4745元，增長(zhǎng)10.5%，成為第二大收入來(lái)源。隨著城鄉(xiāng)居民房租收入的增加、理財(cái)渠道的增多，居民財(cái)產(chǎn)性收入成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2014年，江蘇城鄉(xiāng)居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入4421元，增長(zhǎng)10.7%；財(cái)產(chǎn)凈收入2300元，增長(zhǎng)7.8%。居民收入差距繼續(xù)縮小。加快收入分配制度改革，完善初次收入分配機(jī)制，健全再分配機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序，努力縮小居民收入差距。城鄉(xiāng)居民收入差距已連續(xù)5年縮小，2014年農(nóng)村居民可支配收入增幅比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高1.9個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比從上年的2.34∶1縮小為2.30∶1，是全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份之一。

圖2 2010—2014年江蘇城鄉(xiāng)居民收入總量情況

社會(huì)保障：編織民生幸福安全網(wǎng)

堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，夯實(shí)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。2014年全省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)參保率均穩(wěn)定在95%以上。參保人數(shù)穩(wěn)步提高，2014年末，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)2566.48萬(wàn)人（含參保離退休人員）、2361.81萬(wàn)人（含參保退休人員）和1442.67萬(wàn)人，分別比2010年末增加645.08萬(wàn)人、518.51萬(wàn)人、288.87萬(wàn)人。享受保障人群范圍擴(kuò)大。2014年末享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人員598.11萬(wàn)人，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)退休人員576.95萬(wàn)人，分別比2010年末增加180.11萬(wàn)人、135.45萬(wàn)人；年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1359.91萬(wàn)人，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)987.96萬(wàn)人；年末城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為1435.68萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)0.7%。保障標(biāo)準(zhǔn)和水平提高。截至2014年末，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋，企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)分別上調(diào)10%和12.5%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到84.2%、71.2%和76%，46%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。截至2014年末，全省養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到50萬(wàn)張，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

圖3 2010年和2014年江蘇各項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)

醫(yī)療衛(wèi)生：鋪就百姓幸福健康之路

堅(jiān)持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，大膽探索實(shí)踐，努力建設(shè)符合國(guó)情、具有江蘇特點(diǎn)醫(yī)療保障服務(wù)體系，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面推開(kāi)，衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)成果明顯。2014年末，全省有各類(lèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)32000個(gè)，比2010年末增加1036個(gè)。衛(wèi)生醫(yī)療人員數(shù)量持續(xù)提升。截至2014年末，全省共有衛(wèi)生技術(shù)人員45.6萬(wàn)人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師17.8萬(wàn)人，分別比2010年末增加12.7萬(wàn)人、4.9萬(wàn)人；注冊(cè)護(hù)士18.8萬(wàn)人，比2010年末增加6.5萬(wàn)人；疾病預(yù)防控制中心衛(wèi)生技術(shù)人員6312人，婦幼衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員7500人。擴(kuò)大免費(fèi)公共服務(wù)范圍和地區(qū)。截至2014年，免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)達(dá)11類(lèi)43項(xiàng)，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目工作的支持力度，將補(bǔ)助地區(qū)由49個(gè)縣（市、區(qū)）增加到71個(gè)縣（市、區(qū)）。新農(nóng)合籌資和保障水平有新提升。各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于380元，新農(nóng)合大病保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于20元。醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。截至2014年末，全省100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、40個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全面完成，為222所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、89個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配置基本醫(yī)療設(shè)備5840臺(tái)（件）。

圖4 2010—2014年江蘇衛(wèi)生事業(yè)主要指標(biāo)變動(dòng)情況

居住條件：夯實(shí)民生事業(yè)之本

按照以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的總方向，積極探索適應(yīng)省情特點(diǎn)、符合發(fā)展階段特征的住房模式，在完善住房供應(yīng)體系、規(guī)劃設(shè)計(jì)合理、建設(shè)品質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)便捷高效等方面取得成效。城鄉(xiāng)居民居住面積不斷增加。2014年末，全省城鎮(zhèn)居民人均居住房屋面積44.2平方米，農(nóng)村居民人均居住房屋面積56.8平方米，分別比2010年末增加10.8平方米和10.5平方米。保障性安居工程建設(shè)有序推進(jìn)。2014年，全省新開(kāi)工保障性住房27.8萬(wàn)套，基本建成26.6萬(wàn)套（戶），分別完成年度目標(biāo)的106.7%和115.4%，其中棚戶區(qū)（危舊房）改造21萬(wàn)套。農(nóng)村生活生產(chǎn)條件不斷改善。新一輪農(nóng)村實(shí)事工程順利實(shí)施，又解決農(nóng)村310萬(wàn)人口的飲水安全問(wèn)題，累計(jì)完成16.6萬(wàn)個(gè)村莊的環(huán)境整治任務(wù)。完成2萬(wàn)戶經(jīng)濟(jì)較困難、住房較危險(xiǎn)的農(nóng)村家庭危房改造任務(wù)。城市環(huán)境整治成效明顯。2014年，累計(jì)完成城市環(huán)境整治項(xiàng)目5.2萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣以上城市數(shù)字化城管全覆蓋。

圖5 2010—2014年江蘇城鄉(xiāng)居民人均居住房屋面積

人居環(huán)境：共享現(xiàn)代文明豐碩成果

深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，劃定全省生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強(qiáng)突出環(huán)境問(wèn)題治理，實(shí)行最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，努力打造自然環(huán)境之美、景觀特色之美、文化交融之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美，生態(tài)建設(shè)成效顯著。節(jié)能減排成效明顯。大力實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)能效提升，全省單位GDP能耗下降率連年超額完成年度目標(biāo)任務(wù)；經(jīng)環(huán)保部初步核算，2014年全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放分別同比削減4.25%、3.32%、3.92%和7.88%，超額完成年度目標(biāo)。加大空氣污染治理力度。2014年，省政府以1號(hào)文件下發(fā)國(guó)務(wù)院“大氣十條”實(shí)施方案，先后出臺(tái)改善空氣質(zhì)量的九項(xiàng)措施和八項(xiàng)要求，《江蘇省大氣污染防治條例》由人代會(huì)全體代表高票通過(guò)。深入開(kāi)展工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、城市揚(yáng)塵等各類(lèi)污染物綜合治理，落實(shí)1166項(xiàng)重點(diǎn)治理工程，整治小鍋爐4273臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車(chē)44.76萬(wàn)輛，大型燃煤機(jī)組提前實(shí)現(xiàn)脫硝全覆蓋，均超額完成國(guó)家下達(dá)的量化任務(wù)。建立大氣污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全年完成3150萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝改造，PM2.5平均濃度同比下降9.6%。強(qiáng)化水資源環(huán)境治理。深入開(kāi)展重點(diǎn)流域治理，太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善，南水北調(diào)江蘇段水質(zhì)達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)江、淮河流域治污規(guī)劃考核居全國(guó)前列，境內(nèi)南水北調(diào)水質(zhì)滿足通水要求，整治城市河道200條、近360公里。加強(qiáng)綠色江蘇建設(shè)。2014年，全省林木覆蓋率提高到22.2%，新增13個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)市縣，累計(jì)建成35個(gè)，占全國(guó)總數(shù)38%。

天下順治在于民富，天下和靜在于民樂(lè)。習(xí)總書(shū)記視察江蘇時(shí)強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階”，努力讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。江蘇堅(jiān)持“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的基本思路，全面貫徹落實(shí)總書(shū)記要求，不斷提升保障改善民生工作水平，新常態(tài)下必將譜寫(xiě)更加精彩的民生新華章?！?/p>

（作者單位：江蘇省統(tǒng)計(jì)局）

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)