大型活動“驅(qū)趕”公共安全

卜樂

中央警察大學(xué)行政警察學(xué)系副教授，

美國布魯金斯研究學(xué)院（智庫）訪問學(xué)者

每一個生命都是如此地寶貴，卻又是如此地脆弱，前一秒還在歡樂派對，下一秒就可能面對天人永隔，這就是大型活動不注意公共安全所產(chǎn)生的悲劇。臺灣新北市八仙樂園由“玩色創(chuàng)意國際有限公司”與“瑞博國際整合行銷有限公司”所舉辦的“Color Play Asia-彩色派對”活動中，疑似因以玉米澱粉及食用色素所製作之色粉發(fā)生閃燃引爆粉塵爆炸及迅速燃燒而導(dǎo)致火災(zāi)爆炸事故。此次事故至2015年7月28日為止，共造成9死489傷，大部份都是相當年輕的生命，即使逃過死亡，也可能面對火吻人生，開始了永無天日長達數(shù)月甚至數(shù)年的復(fù)健期。

歡樂、悲劇，總在那一秒

根據(jù)統(tǒng)計，臺灣每年舉辦各種中、大型活動的頻率約達800場，每天平均約二至三場，其實大部份都還是集中在週末假日，不論是跨年晚會、大型演唱會、大型球賽、萬人路跑、選舉造勢，到宗教性活動、蜂炮、遶境、廟會等等，少者幾百人，多者上萬人，有些是室內(nèi)場館，有些在室外廣場等，而各項活動進行中，常常引起各種災(zāi)害傷亡。例如去年大陸上?？缒晖頃箶?shù)活動，發(fā)生踩踏事件造成多達36人喪生，其中多數(shù)是女生與小孩；又如臺北市政府在1997年的“力拔山河”活動中，為了創(chuàng)下金氏世界紀錄，於基隆河河濱舉辦一場萬人拔河比賽，在不瞭解拔河繩無法承受拔河時實際所可能產(chǎn)生的瞬間強大拉力，造成2位參與者當場被斷開的繩索打斷左手臂。

水、火無情，一般而言，只要是有水（溺水）、火（爆炸）、電、踩踏、推擠、急速衝撞、高度墜落等，都有可能造成大量傷亡，根據(jù)國內(nèi)外大型活動常見死亡災(zāi)害統(tǒng)計，發(fā)生大型活動而傷亡的類型主要包含下列幾項：

踩踏死亡：大型活動踩踏死亡頻率最高，如前段所提上海跨年晚會造成之踩踏事故，另在1991年大陸山西省太原市迎澤公園“煤海之光”燈展，亦發(fā)生踩踏事故，造成105人死亡，108人受傷。國外案件多為球賽造成，如2001年非洲迦納足賽，失利球隊支持者與對方球迷在球場發(fā)生混戰(zhàn)，維持秩序警方濫用催淚瓦斯，導(dǎo)致球迷一片驚慌，越來越多球迷被他人擠倒在地，這起事故造成126人死亡，數(shù)百人受傷。

建物塌陷死亡：球賽或演唱會所臨時搭建的平臺塌陷死亡亦多有所見，例如1971年英國蘇格蘭球隊在迎戰(zhàn)同城球隊，因建物平臺塌陷，造成66人死亡；2012年在大陸四川重慶王菲演唱會，座位區(qū)大型面積垮塌，造成至少64人輕重傷。

火災(zāi)爆炸死亡：如這次臺灣新北市八仙樂園粉塵爆炸等。1985年英國布拉德福德足球場大火慘案，造成56人死亡。

水上活動或沉船：今年（2015）6月“東方之星”號客輪翻沉事件，發(fā)生在中國湖北長江水道遊輪傾覆事故。最終確認出事時船上共載有454人，共造成442人死亡，僅12人獲救。2014年韓國世越號沉沒事故，出事渡輪共有476人，包含高校高中學(xué)生325名，事故共造成295人死亡，172人受傷，另有9人下落不明。

各種突發(fā)性的公共安全事件似乎總在我們的生活中揮之不去，也許是你我的家人、朋友，亦或是素不相識的路人，可就是在那一瞬間，太多的歡樂成為悲劇，甚至天人永隔，讓人不禁要問，公共安全究竟是天災(zāi)還是人禍？真相到底為何？

人為PK意外，究竟誰之過

人為災(zāi)害常導(dǎo)致公共安全的問題，各種重大災(zāi)害、災(zāi)害風(fēng)險與衝擊，讓人無法不開始深思，到底人們在參加大型活動時，應(yīng)該考慮什麼危險因素，而政府又應(yīng)該扮演什麼樣的監(jiān)督角色，提供給大眾一個安全的環(huán)境，以臺灣常見大型活動與活動場所為例，大型活動可能會發(fā)生的災(zāi)害類別，可能有“爆竹煙火”（如跨年晚會煙火show）、“大型空間室內(nèi)活動”（如演唱會、電影院）、“海上大眾運輸船舶”（如大型遊輪、海釣活動等）、“陸上大眾運輸車輛”（如高鐵、捷運）、“觀光地區(qū)大型遊樂設(shè)施”、“長公路隧道”（如雪山隧道、八掛山墜道）、“超高層建物”（如臺北101大樓）等，而這些活動或特殊場域可能都潛藏著致命的危機，如驚慌踩踏、密閉空間大火、車箱內(nèi)緃火、逃生路徑被封死、船難溺斃、失速爆衝、高樓隧下等。而各種災(zāi)害防救觀念，除了政府及主辦單位需加強公共安全管理效能外，自己也必需從自身注意與防範，畢竟自己的生命需要自己救，不是嗎？ 如果大部份大人對粉塵爆炸有概念，八仙樂園塵爆的悲劇，就不致於發(fā)生了。

災(zāi)害的發(fā)生並非單一因素所造成，係由一連串關(guān)鍵因素所影響，1931年美國工業(yè)安全理論專家學(xué)者韓笠琦（ H.W.Heinrich ）首先提出“骨牌理論”（Domino Theory），其認為災(zāi)害的發(fā)生絕非偶然，事故發(fā)生如同骨牌效應(yīng)一般應(yīng)聲而倒，韓笠琦認為發(fā)生災(zāi)害主要有五個因素串聯(lián)而成，分別為：1、社會習(xí)慣或環(huán)境；2、個人的過失或疏忽；3、不安全的行為與環(huán)境；4、意外事故；5、傷害。這五個因素彼此環(huán)環(huán)相扣，只要任一張骨牌倒下都有可能發(fā)生重大災(zāi)害，若能將其中一張骨牌除去或擋住，則災(zāi)害將不致於發(fā)生。例如八仙樂園塵爆，如果當天的色粉濃度沒有達到爆炸的程度、如果沒有任何火源、如果參加人數(shù)有加以控制、如果大部份人對粉塵爆炸有認知……也許就不會滿足“骨牌理論”的機會了。也因為如此，往往人為夾雜著意外，讓公共安全成為社會揮之不去的陰霾。而在這些陰霾中，我們究竟又能學(xué)到什麼？

無聲代價：錯誤中學(xué)習(xí)

傷害已經(jīng)造成，不論是事故發(fā)生是因為不安全行為與環(huán)境、個人過失、疏忽或社會習(xí)慣環(huán)境等所造成，都可以加以教育訓(xùn)練而加以改善，涉及民族性、遺傳性、個人習(xí)慣、心理、生理因素也許非短期內(nèi)就能改善，但如果我們能針對不安全的行為與環(huán)境進行改善，即可有效防止災(zāi)害的發(fā)生，更深一層思考，不論是不安全的行為與環(huán)境為何存在，其根源係在管理不落實或制度不健全所致，因此如何加強作業(yè)管理，更是重點所在。

政府需要強化建置公共安全管理監(jiān)督機制，主辦活動業(yè)主需要提昇公共安全管理的規(guī)畫，一般民眾則需要注意參加各類活動時，可能產(chǎn)生的危害與風(fēng)險認知。八仙樂園這場粉塵爆炸，顯示臺灣大型活動的安全意識與安全規(guī)劃的問題急待處理。個人對於這次八仙樂園塵爆事件，提出一些看法：

這次八仙樂園粉塵爆炸事件，顯示出臺灣在舉辦大型活動的一些問題：一、大型活動幾乎無“安全計劃”之規(guī)劃（項目中幾無編列安全成本）；二、主辦單位對災(zāi)害認知毫無意識（不瞭解火源對粉塵之致災(zāi)嚴重性，災(zāi)害發(fā)生後亦完全狀況外）；三、民眾對參與大型活動之風(fēng)險意識相對低落（完全不瞭解粉塵可能爆炸及有踩踏風(fēng)險），不論何種活動，災(zāi)害預(yù)防永遠大於災(zāi)害處理，國人應(yīng)開始認知“安全”的提供者不是他人，而是從自身作起。應(yīng)從要求主辦單位，到政府相關(guān)部門從嚴審核（建議由各地方警消單位審核即可），不合災(zāi)害控管與風(fēng)險管理之單位或主辦機構(gòu)，都不應(yīng)予以核準。立法單位，亦應(yīng)立即著手訂定“安全計劃”（活動前安全評估與規(guī)劃）與“安全管理”（活動中執(zhí)行安全控管與災(zāi)害發(fā)生中的應(yīng)變）等立法基礎(chǔ)，要求公私部門舉辦各種中、大型活動，都應(yīng)提出“安全計劃”書，由主管單位加以從嚴審核，地方政府可由警消單位先行預(yù)審，再邀請專業(yè)單位複審。

而主辦單位，不論公私部門亦應(yīng)強化安全管控、風(fēng)險認知、危機處理的能力。安全計劃書之內(nèi)容設(shè)計，可包含以下項目：交通維持規(guī)劃、致災(zāi)因素分析、災(zāi)害指揮管制、災(zāi)害應(yīng)變處理、危機處置、風(fēng)險評估、最近警消及醫(yī)院支援、現(xiàn)場醫(yī)療設(shè)備規(guī)劃、保全人員進駐、現(xiàn)場秩序安全維護、保險轉(zhuǎn)嫁機制等，內(nèi)容項目可依活動調(diào)整，若無法符合要求，或經(jīng)評估主辦單位無法控制者，都應(yīng)立即取消或延期該項活動舉行。

如何借重現(xiàn)代化網(wǎng)路科技協(xié)助救災(zāi)也是重要課題，從這次八仙樂園粉塵爆炸事件救災(zāi)過程，亦出現(xiàn)相當大溝通協(xié)調(diào)問題，各救災(zāi)單位應(yīng)儘早利用科技網(wǎng)路協(xié)助救災(zāi)，例如長期建立所有救災(zāi)單位的LINE群組系統(tǒng)名單，以方便各單位在第一時間內(nèi)快速投入救災(zāi)，及災(zāi)害處理過程中的溝通管道順暢。

自己的安全自己顧

自己的生命永逺是最重要的，自己生命自己顧，無論從事任何活動，不管是大型活動，還是小型活動，都會有風(fēng)險，也都有可能會傷亡，自己本身要對參加的各類活動，所可能造成風(fēng)險或致災(zāi)因素有所認知，就如開車、騎機車一樣，如果不繫安全帶，不佩戴安全帽，那別人還能救您嗎？ 又如開車常常超速，常常任意變換車道，常常搶燈號，把自己置身於高風(fēng)險的環(huán)境，不出事才奇怪？