構建縣域創(chuàng)新體系的常熟經(jīng)驗

劉立仁等

根據(jù)省領導的要求，省政府參事室和省社科院組成的聯(lián)合調研組，分別對海安、常熟、銅山三地“構筑縣域經(jīng)濟科技創(chuàng)新體系”工作進行了專題調研。本刊《科教人才》欄目第一期發(fā)表了他們撰寫的《構建縣域創(chuàng)新體系的海安探索》，這一期繼續(xù)推出《構建縣域創(chuàng)新體系的常熟經(jīng)驗》一文。

十二五以來，常熟市將創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略作為全市六大戰(zhàn)略中的第一戰(zhàn)略，認真制定科技發(fā)展規(guī)劃，加強政策扶持和工作推進，區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善，科技創(chuàng)新能力和水平顯著提高。其經(jīng)驗性的做法是：

——企業(yè)研發(fā)目標定位于技術引領。積極構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的區(qū)域創(chuàng)新體系，有效激發(fā)全社會科技創(chuàng)新活力。一方面，著力建設協(xié)同創(chuàng)新機制。深化“藍火計劃”試點和“科技鎮(zhèn)長團”工作，加速集聚創(chuàng)新資源。深入推進科技合作，與南京大學、廈門大學等80多所高校和科研院所建立緊密的產(chǎn)學研合作關系，近三年新增產(chǎn)學研合作項目700多個。做強做優(yōu)合作平臺，大力吸引高?？蒲性核诔Ｊ旖⒀芯吭?、技術轉移中心等科技創(chuàng)新合作載體。廣泛開展國際合作，積極引導企業(yè)開展跨國技術研發(fā)合作和轉移，設立或并購境外研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)升級的高端技術，聯(lián)合高校院所進行消化吸收再創(chuàng)新。另一方面，深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。加強區(qū)域示范，貫徹落實全市知識產(chǎn)權發(fā)展規(guī)劃，成為縣級市中首批國家知識產(chǎn)權示范城市。激勵企業(yè)知識產(chǎn)權產(chǎn)出，全市專利結構和質量不斷優(yōu)化。全市累計授權專利46924件，萬人發(fā)明專利擁有量從十一五末的3.46件增長到目前的14.5件，超過率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標的20.8%。培育服務機構，大力發(fā)展專利中介服務機構，聯(lián)合南京師范大學常熟研究院在全省率先建立縣域知識產(chǎn)權運營中心，并被科技部認定為國家技術轉移示范機構。

——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進目標定位于擁有自主知識產(chǎn)權的高端人才和創(chuàng)新團隊。一是推進載體平臺建設。建成常熟國家大學科技園、常熟科創(chuàng)園等4個省級以上科技企業(yè)孵化器，累計引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)200多家，100多個科研成果逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。啟動100萬平方米科技創(chuàng)新載體建設工程，上海交通大學（常熟）科技園、莫城文化創(chuàng)意中心等一批重大科技創(chuàng)新載體已開工建設。二是加快高端人才集聚。組織實施常熟市“領軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計劃”，組織承辦“春暉杯”中國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、海外華僑華人高層次人才江蘇行等一系列活動。實施“百名工程碩士”培養(yǎng)計劃，與同濟大學、南京航空航天大學聯(lián)合開辦工程類碩士班，累計培養(yǎng)人才300多名。三是深化科技金融結合。強化科技金融服務，充分發(fā)揮政府投入引導作用，積極引導創(chuàng)業(yè)投資投向技術創(chuàng)新領域，全市創(chuàng)投管理資金已超12億元。出臺科技貸款貼息、科技保險費補貼政策，通過提供不高于60%的科技保險費補貼和不高于50%的科技貸款利息補貼，促進企業(yè)加大研發(fā)投入，有效分散和降低科技創(chuàng)新風險。設立科技型中小企業(yè)信貸風險補償專項資金，不斷做大科技風險池規(guī)模，有效緩解科技型中小企業(yè)融資難問題。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標定位于國內一流、世界先進。一是大力推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。強化規(guī)劃引導，突出新興產(chǎn)業(yè)培育，研究制定裝備制造、軟件與服務外包以及生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、特色鮮明”的工作要求，建成汽車零部件、高分子新材料、電氣機械、生物醫(yī)藥4個國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，太陽能光伏、電子信息、新材料3個省級科技產(chǎn)業(yè)園。二是大力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。圍繞特種纖維、太陽能光伏、新材料等特色產(chǎn)業(yè)，成立氟材料、玻璃模具、光伏等一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極開展共性關鍵技術的攻關和科技型龍頭企業(yè)的培育。加速科技成果轉化，成立重大科技成果產(chǎn)業(yè)化推進領導小組，累計實施省重大科技成果轉化項目18項，有效提升了重大科技成果對高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻份額。三是大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。推進常熟國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實體化運作，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，農(nóng)業(yè)科技成果實驗和推廣示范基地，和一鎮(zhèn)一園的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體新格局。

為使常熟及蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)內其它地區(qū)進一步完善創(chuàng)新體系，特提出以下建議：

一、以科技創(chuàng)新打造企業(yè)核心競爭力。進一步提高企業(yè)的創(chuàng)新意識。培育具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，增強企業(yè)科技創(chuàng)新的使命感和責任感，倡導崇尚創(chuàng)新、追求創(chuàng)新的企業(yè)文化氛圍。進一步把握企業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)律?？萍紕?chuàng)新需要一個過程，企業(yè)應著眼長遠，保證研發(fā)經(jīng)費的持續(xù)投入和研發(fā)隊伍的穩(wěn)定，切忌短視行為和急功近利。在密切關注國際產(chǎn)業(yè)和技術發(fā)展趨勢的同時完善以市場為導向的創(chuàng)新發(fā)展路徑。進一步將科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢。依靠科技創(chuàng)新形成競爭優(yōu)勢，加快我省企業(yè)“走出去”步伐，促進本土大型跨國公司的培育和壯大。

二、既注重吸引和集聚領軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，也重視培養(yǎng)和激勵高級“藍領人才”，打造符合經(jīng)濟發(fā)展需要的人才隊伍結構。加大國內外領軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的引進，充分利用好國家、省、市和縣四個層面的各項人才引進計劃，特別重視吸引掌握自主知識產(chǎn)權的高層次人才。加強以領軍型人才為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊建設，形成人才集聚、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局。創(chuàng)新人才使用方式，提高人才服務水平。進一步推進和完善“科技副總”等創(chuàng)新模式，幫助企業(yè)引進高級科技管理人才。通過設立創(chuàng)業(yè)導師顧問團，開通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務網(wǎng)，建立人才俱樂部等多種方式，以貼心化、信息化、立體化服務提升人才工作水平。建設技術熟練、業(yè)務精湛的高級“藍領人才”隊伍。加強校企合作，使專業(yè)和課程設置、師資配備、人才培養(yǎng)模式等方面與企業(yè)需求相匹配，突出職業(yè)院校辦學特色，做到理論與實踐的緊密結合，教育與就業(yè)的無縫對接，為企業(yè)輸送高素質的技術型人才。提高全社會對職業(yè)教育的重視程度和投入力度，同時制定和實施專門針對實用型技術人才的培育和獎勵辦法，激勵高級“藍領人才”隊伍的建設。

三、以大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略為抓手，深化科技體制改革。進一步加強企業(yè)的知識產(chǎn)權保護和維權意識，引導企業(yè)采取積極的專利管理戰(zhàn)略，保護企業(yè)的研發(fā)成果，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，使科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權保護相互促進。支持企業(yè)在國外申請專利，并做好跨國知識產(chǎn)權糾紛和訴訟的法律咨詢和援助服務。推進知識產(chǎn)權行政管理和綜合執(zhí)法體制改革，逐步將專利、商標、版權進行統(tǒng)一、集中管理。將惡意侵權納入社會信用體系，加大對侵犯知識產(chǎn)權的執(zhí)法和處罰力度。建立并完善市場導向的知識產(chǎn)權評估評價體系，挖掘并發(fā)揮知識產(chǎn)權的經(jīng)濟功能和市場價值。探索知識產(chǎn)權質押融資，增強企業(yè)的知識產(chǎn)權運營能力，提高知識產(chǎn)權運營機構的綜合服務水平。

四、進一步打通科技創(chuàng)新轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和科技惠民的“最后一公里”。首先，要繼續(xù)發(fā)揮好省委、省政府組織的“科技鎮(zhèn)長團”的橋梁和紐帶作用。打通高校、科研院所與地方政府、企業(yè)的互惠互利通道，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集，激發(fā)地方創(chuàng)新發(fā)展活力。加速政府科技管理重心面向基層，拓展縣級層面科技創(chuàng)新工作思路，全面提升基層科技管理水平。探索創(chuàng)新長效機制，使“科技鎮(zhèn)長團”成員能夠“掛職一任，長期服務”，持續(xù)加強科技創(chuàng)新與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的對接。其次，應繼續(xù)加快科技超市，特別是農(nóng)村科技超市的建設，充分發(fā)揮其服務“三農(nóng)”的專業(yè)化水平，以科技創(chuàng)新促進和支撐農(nóng)業(yè)轉型升級。再次，須大力發(fā)展科技服務業(yè)。抓住國務院出臺《關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（2014年10月印發(fā)）的契機，培育和壯大與縣域科技創(chuàng)新體系相適應的科技服務業(yè)，加快科技成果轉化的步伐。□

（作者劉立仁、朱乃新為省政府參事，徐清、徐春華為省社科院經(jīng)濟學博士） 責任編輯：張 寧