我國職工體育協(xié)會發(fā)展的歷史回望與研究

李相如，鹿志海

（首都體育學院，北京 100191）

體育人文社會學

我國職工體育協(xié)會發(fā)展的歷史回望與研究

李相如，鹿志海

（首都體育學院，北京 100191）

中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型，很大程度地影響了職工體育協(xié)會的發(fā)展。為給中國職工體育協(xié)會的可持續(xù)發(fā)展以及中國職工體育的再度輝煌提供建設性意見，力爭為中國由“體育大國”向“體育強國”轉(zhuǎn)變做出貢獻，采用文獻資料法、問卷調(diào)查法、專家訪談法、數(shù)理統(tǒng)計法等研究方法，對中國職工體育協(xié)會發(fā)展的歷程以及中國職工體育發(fā)展的現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究，研究認為：1）中國職工體育協(xié)會大致經(jīng)歷了破土萌芽期、曲折成長期、倒退荒廢期、重生蹉跎期、黃金發(fā)展期、變革彷徨期和穩(wěn)步發(fā)展期共7個不同的發(fā)展階段；2）職工體育協(xié)會發(fā)展境況不容樂觀，難以滿足職工體育發(fā)展的需求；3）影響職工體育協(xié)會發(fā)展的因素既有管理體制、政策法規(guī)、經(jīng)濟條件、單位制度、文化氛圍等外部因素，也有職工體育協(xié)會性質(zhì)和地位異化、自身的建設與管理不善等內(nèi)部因素；4）中國職工體育多為單位工會管理并以行政手段為主，領導層的喜好關系到職工體育開展得好壞，部分單位職工體育管理走向市場化，并且多數(shù)單位擁有完備的體育管理制度；5）職工體育活動在企事業(yè)單位文化建設中的積極作用得到認同，但各職工體育協(xié)會開展體育活動的頻度與規(guī)模受多種因素制約且各不相同；6）各行業(yè)職工體育協(xié)會職工體育開展項目呈現(xiàn)多樣化，但領導對職工體育發(fā)展的重視程度、職工體育協(xié)會組織管理完善程度、職工體育經(jīng)費問題、職工體育意識的養(yǎng)成、體育場地與設施的完善程度成為制約職工體育協(xié)會發(fā)展的主要因素和亟待解決的主要問題。在此基礎上提出了中國職工體育協(xié)會未來發(fā)展的對策。

職工體育；職工體育協(xié)會；社會轉(zhuǎn)型；體育大國；體育強國

改革開放30余年來，中國經(jīng)濟和社會已經(jīng)邁進一個嶄新發(fā)展階段，社會轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當今不可回避的發(fā)展問題，我國職工體育協(xié)會的發(fā)展與轉(zhuǎn)型也是如此。職工體育一般是指在廠礦、企事業(yè)和政府機關等單位的職工中所開展的體育活動。職工體育也是城市社會體育空間結構的重要組成部分，是全民健身服務體系的重要組成部分，在群眾體育中占有重大的價值比重。職工體育協(xié)會是具有中國特色的職工體育協(xié)會組織，與國外的體育社團又有較大的區(qū)別。

體育協(xié)會簡稱體協(xié)，按自愿原則建立起來的群眾性業(yè)余體育組織［1］，職工體育協(xié)會是領導職工體育活動的群眾性組織，是體育社會化的一個重要方面［2］。在中國，職工體育協(xié)會的任務是組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)或本單位的廣大職工，主動參加體育鍛煉，增強體質(zhì)；組織小型多樣的體育賽事與活動，豐富職工的業(yè)余文化生活；組織較高水平的運動隊伍，開展運動訓練、競賽和參加上一級的重大競賽活動。

自新中國建立起，政府一直重視職工體育運動的開展，建國初期，尤其是50、60年代還曾掀起過職工體育活動的高潮。在社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，對職工體育發(fā)展現(xiàn)狀和職工體質(zhì)問題進行全面系統(tǒng)地研究，也是體育工作的重點之一。

20世紀90年代以來，社區(qū)概念開始成為城市發(fā)展的重要依據(jù)。在這種背景下，社區(qū)體育在社區(qū)建設中成為社區(qū)文化和社區(qū)服務的組成部分，開展社區(qū)體育活動，在把“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡倪^程中，一定程度上影響了職工體育的發(fā)展，中國職工體育的發(fā)展也一度陷入低谷。

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，生產(chǎn)力的不斷提高，現(xiàn)代生產(chǎn)方式和人文環(huán)境等客觀條件發(fā)生了巨大變化，在推進中國由“體育大國”向“體育強國”邁進的進程中，對現(xiàn)階段中國職工體育發(fā)展現(xiàn)狀和職工體質(zhì)問題進行深入調(diào)查研究，規(guī)劃與制定現(xiàn)階段以及未來中國職工體育協(xié)會發(fā)展和增強職工體質(zhì)健康的對策與建議，為中國政府體育主管部門出臺職工體育的新政策、明確發(fā)展方向等都是本研究的目的所在。

1　研究對象與方法

1.1研究對象 我國職工體育協(xié)會的發(fā)展。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法 通過中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫、國家圖書館查閱社會體育、職工體育等相關文獻30余篇和書籍10余部，為本文的撰寫提供理論依據(jù)。

1.2.2訪談法 就職工體育協(xié)會發(fā)展的相關問題訪談了國家體育總局、職工體育協(xié)會的部分專家、學者，并就本文的研究內(nèi)容和方法征求了他們的意見。

1.2.3問卷調(diào)查法 聯(lián)合國家體育總局群體司向中國19個職工體育協(xié)會共發(fā)放調(diào)查問卷19份，回收18份，問卷回收率為94.74%，其中有效問卷16份，問卷有效率為88.89%。為了確保問卷調(diào)查所獲數(shù)據(jù)的真實，請10位從事群眾體育研究的專家（教授5人、副教授5人）對本次調(diào)查問卷進行了效度檢驗（表1），并根據(jù)專家的觀點和建議對問卷進行了修改和補充。同時還采用“重復信度法”對各系統(tǒng)問卷分別進行了重測信度檢驗，即在第1次問卷調(diào)查結束后2周再將16份問卷交給同一批填問卷的人作答。結果表明，2次回答之間的相關系數(shù)r=0.93，高度相關P ＜0.01，證明了本次問卷調(diào)查的可信程度。

1.2.4數(shù)理統(tǒng)計法 通過對調(diào)查問卷與文獻資料整理所獲得的數(shù)據(jù)資料進行數(shù)理統(tǒng)計，根據(jù)體育統(tǒng)計學的相關理論與處理方法，最后選用計算機軟件對所得數(shù)據(jù)進行處理。

1.2.5邏輯分析法 對問卷調(diào)查和訪談所得的數(shù)據(jù)與第一手資料，運用邏輯學的知識與方法，進行比較與分類，

歸納與演繹，分析與綜合，從而進入更深入的探討，得出準確的結論，提出相應的對策。

表1　問卷專家效度檢驗情況　（n=10人）

2　結果與分析

2.1中國職工體育協(xié)會基本情況分析

2.1.1中國職工體育協(xié)會的發(fā)展歷程回顧 參照1989年《中國百年年鑒》［3］、1996年《中國體育年鑒》及孫葆麗等《中國群眾體育發(fā)展的歷史回顧》［4］，新中國群眾體育發(fā)展以第1個五年計劃的完成、調(diào)整國民經(jīng)濟任務的完成、“10年動亂”的結束、“全民健身計劃綱要”的頒布和奧運會的成功舉辦為標志，大致分為破土萌芽期、曲折成長期、倒退荒廢期、重生蹉跎期、黃金發(fā)展期、變革彷徨期和穩(wěn)步發(fā)展期等7個時期，各職工體育協(xié)會的發(fā)展歷程基本相同。

2.1.1.1破土萌芽期（1949-1957年） 1949年10月1日新中國成立，為了改造我國國民羸弱的民族體質(zhì)，適應新中國的國家建設和國防發(fā)展以及改善民生的需要，發(fā)展群眾體育、增強人民體質(zhì)成為黨和政府的一項重要任務。在這個背景下，我國政府就此初步建立起相關群眾體育制度。1951年我國政府出臺了《準備勞動與保衛(wèi)祖國體育制度》，并開始試行；1955年，《準備勞動與保衛(wèi)祖國體育制度（以下簡稱“勞衛(wèi)制”）》正式在全國推行。1951年，由國家機關九部委發(fā)出了《關于推行廣播體操的聯(lián)合通知》，在全國掀起了全民開展廣播操的熱潮，并形成了國家鍛煉的制度。1952年，中國借鑒前蘇聯(lián)模式，鐵路系統(tǒng)率先成立了火車頭體育協(xié)會，從而開創(chuàng)了職工體育協(xié)會來發(fā)展群眾體育的先河。1955年10月，中華全國總工會設立了體育部，并舉辦首屆全國工人運動會，全國各地開始按行業(yè)系統(tǒng)建立群眾性體育組織。到1957年，煤礦、冶金、公安等20個系統(tǒng)建立了職工體育協(xié)會，成立了近4萬個基層體育協(xié)會，全國職工體協(xié)擁有400多萬會員。1957年，全國農(nóng)村已建立起3萬多個基層體育協(xié)會，擁有90多萬會員［5］。職工體育和農(nóng)村體育呈現(xiàn)出前所未有的景象。職工體育協(xié)會作為群眾體育的新載體，積極響應黨和政府的號召，為摘掉貧窮落后和“孱弱民族”的帽子，為促進社會主義建設，為保衛(wèi)新中國積極開展體育運動，展現(xiàn)了新中國人民的新面貌。

2.1.1.2曲折成長期 （1958-1965年） 50年代末期以來，我國進入全面的大規(guī)模社會主義建設時期，職工體育協(xié)會的發(fā)展進入曲折成長時期。1958年，由于“左”傾思想的泛濫，職工體育也開始了“大躍進”，群眾體育活動開始脫離實際，違背體育的客觀規(guī)律。后來又由于錯誤地進行“大躍進”和“反右傾”等運動，并與“三年自然災害”重疊，使得行業(yè)職工體協(xié)工作發(fā)展進入了低谷期。1960年后，國務院提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的新方針，我國體委系統(tǒng)開始糾正了工作中的錯誤，對群眾體育也提出“業(yè)余、自愿、小型、多樣，因時、因地、因人制宜”的原則，使群眾體育出現(xiàn)了新的發(fā)展勢頭。1965年，第2屆全運會的成功舉辦，全國出現(xiàn)了群眾體育活動的高潮，近億人參加各種體育活動［6］，群眾體育重新步入新的發(fā)展軌道，職工體育協(xié)會也進入新的發(fā)展時期。

2.1.1.3倒退荒廢期（1966-1975年） 1966年開始了歷時10年的“動亂”，使新中國的群眾體育陷入了空前低谷荒廢階段?！拔幕蟾锩辈粌H造成國民經(jīng)濟巨大損失，也使我國體育戰(zhàn)線陷入癱瘓狀態(tài)，群眾參加體育鍛煉的制度、傳統(tǒng)被破壞，大量體育運動場地設施荒廢或被破壞，群眾體育活動的組織管理體系停滯，職工體育協(xié)會解散，群眾體育活動停止。

2.1.1.4重生蹉跎期（1976-1990年） 1976年，十一屆三中全會勝利召開，各行各業(yè)進入恢復并逐漸走向繁榮，代表體育事業(yè)發(fā)展的職工體育協(xié)會獲得全面重生。經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展與轉(zhuǎn)型，向職工體育和職工體協(xié)提出了新的挑戰(zhàn)。1987年，黨的十三大提出中國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的重大變革，在這一時期，企事業(yè)單位為提高單位的社會和經(jīng)濟效益，嚴重忽視職工體育工作，職工體育協(xié)會工作人員在這一時期遭到人員精簡，大量體育活動場地被占用，有的單位甚至取消了工會體育部門，以致體育組織機構不健全，單位行政控制力度減弱。職工難以利用工間時間參加體育鍛煉活動，極大地挫傷了職工參與體育運動的積極性。經(jīng)濟體制改革與轉(zhuǎn)型在這一時期處于起步階段，職工體育的法規(guī)政策還有待完善。隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民生活水平和業(yè)余體育活動的熱潮開始回升。但總體來看，這一時期我國職工體育鍛煉意識較為淡薄。在以計劃經(jīng)濟體制為依托，高度集中、封閉的職工體育的體制難以適應新時期職工體育的發(fā)展潮流與時代的需求。與此同時，自1979年我國恢復在國際奧委會上的合法席位后，競技體育政治化較嚴重，體育的政治功能非常明顯，都造成了相關行業(yè)或企業(yè)落實工作時注重競技體育而忽視群眾體育發(fā)展，以致嚴重阻礙了職工體育的發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變職工體育機制迫在眉睫。

2.1.1.5黃金發(fā)展期（1991-1996年） 20世紀90年代初，我國職工體育協(xié)會（見表2）的群眾體育活動的內(nèi)容從過去以生產(chǎn)操、廣播操、球類、武術為主，開始向健美操、體育舞蹈、氣功、網(wǎng)球、門球、保齡球等時尚體育項目擴展，還有相當部分人參與了登山、攀巖、高爾夫球、賽車、熱氣球等新潮運動。隨著行業(yè)體育組織領導機構的恢復，全國性的職工體育協(xié)會進入到了新的發(fā)展期，在鼎盛時期總數(shù)達27個，職工體育組織機構10萬余個，全國工會系統(tǒng)專職體育干部有2萬余人，各種運動隊55萬余個，經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)增至5 000余萬人［7］。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和企業(yè)運行機制的轉(zhuǎn)換，行業(yè)職工體育由單純的行政命令式向多渠道、多形式的方向發(fā)展，職工體育的管理也由集約型向多元化過渡，職工體育的價值取向進入到了由單純健身轉(zhuǎn)向健身與娛樂、消遣有機結合的新階段，活動形式也向職工自愿參與、休閑為主、突出個人興趣、多方籌辦、公益與有償服務相結合的方向發(fā)展，使我國職工體育協(xié)會的發(fā)展步入健康、可持續(xù)發(fā)展新階段。

表2　20世紀90年代初全國職工體育協(xié)會一覽［8］

1990年原國家體委發(fā)出《關于1990年廣泛開展群眾性體育活動的通知》，大大推動了職工體育的發(fā)展；1992 年10月，黨的“十四大”明確提出中國經(jīng)濟體制改革的目標是“建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，我國從此進入了計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)型的過程；1993年原國家體委群體司和中國體育科學學會在南京共同舉辦了第一屆全國職工體育論文報告會；1994年6月開始實施的《社會體育指導員技術等級制度》從組織上更好的保證了職工體育的健康發(fā)展；1995年《全民健身計劃綱要》和《中華人民共和國體育法》先后出臺與實施，從戰(zhàn)略高度和法治角度促進和保障了群眾體育的發(fā)展［9］。《體育法》第十三條又明確規(guī)定：“國家機關、企事業(yè)組織應當開展多種形式的體育活動，舉辦群眾性體育競賽”［10］。在這一時期內(nèi)，國家出臺的一系列關于群眾體育、職工體育的政策被再次提到重要的議事日程，政策的支持與保障對職工體育黃金發(fā)展階段的形成起到至關重要的作用。此外，職工體育呈現(xiàn)出休閑性、業(yè)余化、多樣化、個性化特征，充分反映職工體育理念的轉(zhuǎn)變和體育鍛煉意識的增強，這也是在這一時期職工體育協(xié)會大步發(fā)展的重要原因。

2.1.1.6變革彷徨期（1997-2007年） 據(jù)中國2次群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查結果表明，2000年中國職工體育人口下滑較為嚴重，比1996年減少了6%［11］。社區(qū)體育的快速發(fā)展中，一定程度上對我國職工體育造成了較大的沖擊，有些學者也認為社區(qū)體育必將替代職工體育。但我國企事業(yè)單位職工大都是過著“朝九晚五”的生活，工作的時間較為固定，職工參與體育活動的時間基本上都在8小時之外，已基本趨向自主化、業(yè)余化；參加體育鍛煉的場所大都是以離常駐的居住地較近的公園和小區(qū)的活動場地為首選；在活動的形式上職工則以和親朋好友一起鍛煉為主要組織活動形式，另外，還會選擇參加單位組織的集體體育活動，許多職工認為當前企事業(yè)內(nèi)部體育發(fā)展狀況不理想，表示了不同程度的不滿意。

社區(qū)體育的出現(xiàn)對職工體育的延續(xù)和發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊，職工體育除了具有社會屬性外還具有單位屬性，除了是社會的人還是單位的人，具有獨立支配余暇時間自發(fā)參與體育健身活動的權利。由于職工體育在由單位體育向社區(qū)體育轉(zhuǎn)移的過程中沒有找到順暢的銜接手段，造成職工體育的第2次“低迷”發(fā)展，加之這一時期對職工體育與社區(qū)體育的關系理解欠妥，有些學者認為二者是對立關系［12］，即社區(qū)體育的出現(xiàn)必然會替代職工體育原有的職能和作用的論斷。但從目前的實踐結果來看，這一觀點是不夠全面和正確的。

2.1.1.7穩(wěn)步發(fā)展期（2008年至今） 2008年的奧運會之年是中國體育騰飛發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。北京奧運會的成功舉行，既為中國競技體育的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇，也為中國群眾體育的發(fā)展帶來前所未有的契機。全民健身與奧運同行，北京奧運會不僅激發(fā)了國人的愛國情懷，更掀起了億萬群眾參與體育活動的熱情。職工體育作為群眾體育的有機組成部分，其重要作用也不可忽視。社區(qū)體育的出現(xiàn)雖然對職工體育造成了一定程度的沖擊，但是，實踐證明職工體育對企事業(yè)單位和社會都具有社區(qū)體育無法取代的特殊功能和作用［13］。

隨著人們對職工體育認識的加深，職工體育呈現(xiàn)出旺盛的發(fā)展勢頭。雖然在奧運會后，受利于國家發(fā)展群眾體育，搞活群眾體育文化生活的大好形勢，乘著國家由體育大國向體育強國邁進的東風，職工體育有了很大的起色，但是職工體育協(xié)會仍有極大的發(fā)展空間和潛力，職工體育協(xié)會應深層發(fā)掘企業(yè)體育文化，盤活職工體育活動熱情，將職工體育發(fā)展帶向更加成熟、更加繁榮的新階段。

2.1.2中國職工體育協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀 隨著社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，中國各行業(yè)只重視提高生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟，而對職工的體育需求關注不夠。隨著各行業(yè)大量精簡機構，全面瘦身，職工體育協(xié)會的人員編制自然隨之縮水。另外，在現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟發(fā)展程度還不高，人們的生活水平還沒有全面進入小康社會，“體育健身”、“花錢買健康”的觀念還未完全形成，在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)職工體育健身意識更是較為淡薄。由于各行業(yè)對職工體育的不重視，甚至覺得職工體育協(xié)會沒有存在的必要，導致我國職工體育協(xié)會的數(shù)量逐漸減少，而目前仍正常運轉(zhuǎn)，與國家體育總局有業(yè)務來往的只有19個（見表3），這些體協(xié)的規(guī)模越來越小，人員、編制都有繼續(xù)減少的情況，有的職工體育協(xié)會甚至只有1個正式在編人員，根本無法正常運轉(zhuǎn)。據(jù)1項對職工體育協(xié)會的人員和編制的調(diào)查結果顯示：中國職工體育協(xié)會在編人員7～9個的占28.61%，4～6個的占48.22%，1～3個的占23.17%［14］，職工體育協(xié)會的人員編制與規(guī)模，一定程度上也說明了目前職工體育協(xié)會的發(fā)展境況不容樂觀，難以滿足職工體育發(fā)展的需求。

中國職工體育協(xié)會機構最初的設置是在計劃經(jīng)濟體制下參照原蘇聯(lián)的模式設置，各個行業(yè)分級成立國家級、省級、市級、區(qū)縣級職工體育協(xié)會，使用垂直的管理模式開展職工體育活動。根據(jù)調(diào)查，中國職工體育協(xié)會的主管部門是其所屬的各個部、集團總公司，人員、編制是由其主管部門決定，業(yè)務方面由國家體育總局群體司、中華全國體育總會主管，但在實際管理業(yè)務方面的是國家體育總局群體司。

2.1.3影響中國職工體育協(xié)會發(fā)展的因素

2.1.3.1影響職工體育協(xié)會發(fā)展的外部環(huán)境

1）管理體制因素：隨著中國體育管理體制的改革，各體協(xié)的管理手段和內(nèi)容也隨之發(fā)生變化，由原來帶有濃厚人文色彩的“人治”行政管理手段向以經(jīng)濟手段為主、多種方法相結合轉(zhuǎn)變；在人力資源的配置上引入了競爭機制和激勵機制，在財物資源的配置上引入了優(yōu)勝劣汰的風險機制和相應的保障機制，形成了國家與社會共同辦體育的新體制。這些對中國職工體育協(xié)會的發(fā)展也產(chǎn)生深遠的影響，為職工體育協(xié)會的發(fā)展帶來良好的契機。但各職工體育協(xié)會改革的步伐不一，在對職工體育協(xié)會調(diào)查結果中表明，大多還是以行政管理手段為主，看上級領導的臉色行事，沒有引入競爭機制和激勵機制，這些都制約了職工體育協(xié)會的發(fā)展。

2）政策法規(guī)因素：我國《全民健身計劃綱要》、《體育法》、《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》等法規(guī)文件為我國職工體育協(xié)會的工作指明方向，為職工體育協(xié)會的發(fā)展提供依據(jù)?！度窠∩項l例》出臺對形成全民健身計劃工作的輿論導向進一步指出了發(fā)展方向，也增強了全民健身的意識，提高各行業(yè)領導對全民健身工作的重視程度?！度窠∩項l例》出臺使全社會認識到，身體素質(zhì)是全民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)的重要物質(zhì)基礎，是社會主義精神文明和物質(zhì)文明的重要內(nèi)容，一個國家體育發(fā)展水平也是社會進步與人類文明程度的重要標志。這為更多的職工參與到職工體育協(xié)會所舉行的各項體育活動奠定了重要基石。

3）經(jīng)濟條件因素：我國經(jīng)濟的快速發(fā)展對職工體育協(xié)會發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在各行業(yè)體育事業(yè)的經(jīng)費投入和體育場地建設兩個方面。首先，經(jīng)濟水平制約著行業(yè)體育資金投入水平，一個行業(yè)（系統(tǒng)）的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，相對而言投向職工體育的資金就越多，反之亦然。因此，一個職工體育協(xié)會的發(fā)展，取決于這個行業(yè)的經(jīng)濟實力。其次，經(jīng)濟的發(fā)展水平也制約了職工體育協(xié)會體育場館與運動設施的建設。例如，在經(jīng)濟發(fā)達的北京、上海、廣州、深圳等城市體育場館與運動設施遠高于中、西部城市。因此職工體育活動的發(fā)展必須要加大對職工體育協(xié)會經(jīng)費的投入，同時也要最大限度的整合和利用體育資源，增強職工體育協(xié)會的自身造血功能，促進職工體育的有序發(fā)展。

表3　目前中國各職工體育協(xié)會一覽［15］

4）單位制度因素：隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和社會的轉(zhuǎn)型，原來單位體制發(fā)生了較大的變化，對有些行業(yè)的經(jīng)濟有較大的影響，大多數(shù)行業(yè)完全置于市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。單位領導只重視經(jīng)濟建設，忽略職工體育的健身需求，壓縮職工體育協(xié)會的人員編制和資金的投入，導致職工體育協(xié)會形同虛設，不能夠發(fā)揮其應有的作用。如不及時轉(zhuǎn)變這種狀況，職工體育協(xié)會的功能和作用逐漸弱化，最終其發(fā)展會陷入困境，將影響中國群眾體育的發(fā)展及實現(xiàn)體育社會化進程。

5）文化氛圍因素：文化氛圍對職工體育協(xié)會影響主要是對職工體育價值觀的影響。體育價值觀控制著體育的發(fā)展方向。價值觀通常是充滿感情的，它決定人們贊賞什么，追求什么，選擇什么樣的生活目標和生活方式。因此，體育價值觀主要通過學校和大眾傳播媒介的體育傳播，影響人們對體育的認識，改變?nèi)藗兊挠^念，樹立“健康第一”、“終身體育”、“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”等正確的體育價值觀，有力地促進廣大職工及家屬主動參與體育健身活動，在體育鍛煉中不斷塑造自我。

2.1.3.2影響職工體育協(xié)會發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境

1）性質(zhì)、地位異化：我國職工體育協(xié)會主要產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時期，職工體育協(xié)會的領導機構和工作機構與單位的行政級別掛鉤，主要領導人是由上級委派或任命；經(jīng)費來源主要是財政撥款。因此，我國行業(yè)協(xié)會具有“官辦”或“半官辦”的管理色彩。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，各級政府在精簡機構，裁減人員等方面，首先就會對這些機構進行裁剪。有的單位領導缺失職工健康與發(fā)展生產(chǎn)力的正相關作用，沒有把人民群眾的身體健康放在重要位置，沒有意識到職工體育協(xié)會的重要性，認為職工體育協(xié)會可有可無，從而使職工體育協(xié)會的功能得不到充分的發(fā)揮，嚴重影響了其體育工作的開展。

2）自身的建設與管理：職工體育協(xié)會是以行業(yè)或單位為主體組織職工參加體育健身活動，是為職工的身體健康和休閑娛樂服務的行業(yè)體育組織。加強職工體育協(xié)會的自身建設對于提高職工體育協(xié)會的工作效率，保證協(xié)會各項職能的充分實現(xiàn)具有重要的意義。職工體育協(xié)會的自身建設主要包括2個方面：即內(nèi)部管理機構和經(jīng)費管理機制。合理的內(nèi)部管理機構是保證協(xié)會正常運作，完善協(xié)會正常運轉(zhuǎn)的關鍵；職工體育協(xié)會的經(jīng)費是由行業(yè)或企業(yè)的行政預算構成，協(xié)會必須嚴格按照國家有關財務制度對協(xié)會的各項經(jīng)費進行管理，建立完善的監(jiān)督機制和嚴格的自律機制。

2.2中國各職工體育協(xié)會現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

2.2.1各體協(xié)職工體育管理體制調(diào)查 職工體育管理體制是企業(yè)職工體育文化得以發(fā)展的重要保障，如果沒有良好的管理體制，企業(yè)的職工體育發(fā)展就會受到阻礙，也就直接影響企業(yè)的體育文化建設，所以我們有必要從促進生產(chǎn)力發(fā)展和實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的高度重新認識和界定職工體育的管理機制。

通過對16個體協(xié)的調(diào)查表明（表4），各體協(xié)基本上都是由本單位工會領導和組織管理本單位的體育活動，占受調(diào)查總數(shù)的93.75%，只有1個單位交由體育公司代管理。

表4　職工體育活動管理機構統(tǒng)計?。╪=16）

圖1　職工體育管理制度統(tǒng)計圖

由圖1可以看出，87.5%的職工體協(xié)具有較完善的體育管理制度。究其原因，與單位一直比較重視職工體育發(fā)展有關，也與職工體育發(fā)展比較久遠，曾經(jīng)發(fā)展相對較好有關。

通過調(diào)查研究得知，歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，各體協(xié)的職工體育已經(jīng)不再是過去那種毫無目的、毫無計劃的狀態(tài)?，F(xiàn)在幾乎所有的企業(yè)都會經(jīng)常組織職工進行一些體育活動，這些活動也不再是隨意的行為，因為大多數(shù)企業(yè)單位已經(jīng)把職工體育納入到企業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃當中，也正因為如此，各體協(xié)的體育管理者已經(jīng)為職工體育活動的開展制定了相應規(guī)章制度和活動計劃方案。

2.2.2各體協(xié)職工對體育活動認知情況調(diào)查 由表5可以看出，體協(xié)管理者對于職工體育活動認知度在一定程度上影響了職工體育發(fā)展的好壞。職工是企業(yè)發(fā)展的動力和中堅力量，職工只有身體健康才能更好地完成工作，提高工作效率。隨著企業(yè)的發(fā)展，職工生活節(jié)奏快、工作壓力大，很容易引起各種心理疾病，進而影響職工的生活和工作，所以為其提供一個愉悅的心情是非常重要的。而職工體育活動的開展不僅有利于企業(yè)宣揚企業(yè)文化，對提升企業(yè)生產(chǎn)力也具有很重要的意義。

表5　職工體育活動作用認知情況統(tǒng)計（多選）（n=16）

在《全民健身計劃綱要》落實情況的調(diào)查中（表6），《全民健身計劃綱要》在各體協(xié)基本得到落實，但仍有18.75%的體協(xié)沒有落實。

表6　《全民健身計劃綱要》落實情況統(tǒng)計 （n=16）

在職工體育活動對國民經(jīng)濟發(fā)展重要性的調(diào)查中（見表7），選擇“非常重要”的占68.75%，選擇“重要”的占31.25%。

表7　職工體育活動對國民經(jīng)濟發(fā)展重要性統(tǒng)計（n=16）

可見，各體協(xié)已經(jīng)意識到職工體育活動對于推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。但在對職工體育活動開展最好的年代的調(diào)查中（表8），因為各體協(xié)依托的各系統(tǒng)在不同時期對于職工體育發(fā)展重視和支持程度不同，導致選擇比較分散。

表8　職工體育活動開展最好的年代統(tǒng)計（n=16）

2.2.3各體協(xié)職工體育開展頻率調(diào)查 職工體協(xié)組織的體育活動是職工參與體育活動的重要途徑。通過表9可以看出，在接受調(diào)查的16個體協(xié)中，組織職工體育活動比賽的頻率為2次/年的占到50%，組織職工體育活動的頻率還是非常高的；沒有單位從沒有組織大型體育活動，即使是4年組織一次對于職工體育發(fā)展和職工身體素質(zhì)的提升都有很大的促進作用?？梢钥闯觯鱾€系統(tǒng)對于大型的體育活動的組織還是很重視的。

表9　組織職工大型體育比賽頻率統(tǒng)計 （n=16）

2.2.4各體協(xié)開展活動主要方式調(diào)查 在職工體育活動開展方式的選擇上（表10），各行業(yè)系統(tǒng)因為自己的特色和傳統(tǒng)不一樣，選擇上可能比較分散，但是對于單項聯(lián)賽和系統(tǒng)運動會大家還是比較認可，分別占到被調(diào)查頻數(shù)的93.75%和68.75%。另外，隨著全民健身的熱潮，趣味比賽和俱樂部的活動形式也逐漸被大眾所接受。

表10　職工體育活動的主要方式選擇統(tǒng)計（多選）（n=16）

2.2.5各體協(xié)倡導職工體育活動項目與倡導原因調(diào)查 由表11可以看出，各職工體協(xié)對于羽毛球、籃球、乒乓球、棋牌這四個項目的選擇比較多，分別占100%、81.25%、81.25%和81.25%，這主要由于職工體育管理部門為解決職工體育活動，普及體育設施有關。這些項目適合各個年齡的人員參與，對人的身體素質(zhì)要求不高，而且適合這些項目的場地較多。除此之外，健步走項目在其中的比例也相對較高。而瑜伽/普拉提、自行車、踢毽子等倡導較少，限制了職工對它們的選擇。

表11　倡導職工體育活動項目統(tǒng)計（多選） （n=16）

在對倡導職工體育活動項目的原因的統(tǒng)計中（見表12），可以體現(xiàn)體協(xié)對于倡導這些活動的意圖。選擇“大多數(shù)職工喜歡”的頻數(shù)是100%，可見大多數(shù)單位還是以職工興趣為倡導項目的主要原因；選擇“領導喜歡參加”和“適合單位文化”的均占56.25%，可見在倡導的項目上領導喜歡的程度和適合單位文化發(fā)展占有很大的比重。

2.2.6各體協(xié)組建業(yè)余運動隊情況調(diào)查

表12　倡導職工體育活動項目的原因統(tǒng)計（多選） （n=16）

圖2　各體協(xié)組建運動隊情況統(tǒng)計

通過圖2可知，87.5%的體協(xié)均組建自己的業(yè)余運動隊，這對于單位體育活動的開展與推廣，對于提升單位職工體育的發(fā)展具有很好的引領與帶動作用。其中，組建的業(yè)余運動隊有足球隊，籃球隊，武術隊，田徑隊、羽毛球隊、航模隊、乒乓球隊、排球隊、健身操、健身跑、健步走、拔河、門球等隊伍。

2.2.7各體協(xié)體育活動經(jīng)費與場地器材調(diào)查 在對職工體育活動是否有專項經(jīng)費的調(diào)查中（表13），回答“有”的占87.5%，只有2個單位沒有專項經(jīng)費。

而在有專項經(jīng)費的14個體協(xié)中（表14），情況又略有不同。有一半的單位認為“充?！?，選擇“剛好夠用”的占28.57%，選擇“緊缺”的占21.43%?？梢姼鲉挝坏慕?jīng)費情況還是大相徑庭的，這需要各體協(xié)根據(jù)自身情況，對自己單位系統(tǒng)中的經(jīng)費盡量爭取，因為這直接關系到職工體育活動開展的好壞。

表13　職工體育活動是否配備專項經(jīng)費統(tǒng)計 （n=16）

表14　職工體育專項經(jīng)費配備情況統(tǒng)計 （n=14）

在對各體協(xié)體育場地、器材的調(diào)查中（表15），有13個單位有自己的場地、器材，即使沒有，也會經(jīng)常租用?？梢姡黧w協(xié)對于職工體育活動上還是給予很大的支持的。

表15　各體協(xié)是否有自己的體育場地、器材統(tǒng)計（n=16）

2.2.8各體協(xié)職工體質(zhì)測定頻率調(diào)查 各單位對于職工體質(zhì)監(jiān)測的頻率在一定程度上說明了單位對于職工體育工作的重視程度。在對組織職工體質(zhì)測定頻率的調(diào)查中（表16），有規(guī)律地組織職工體質(zhì)測定的單位有13個，占81.25%，有3個單位從沒有進行過體質(zhì)測定。

表16　組織職工體質(zhì)測定頻率統(tǒng)計?。╪=16）

2.2.9各體協(xié)職工體質(zhì)健康狀況調(diào)查 在當前職工體質(zhì)健康狀況與10年前比較的調(diào)查中（表17），認為比10年前“下降了”的占56.25%，認為“上升了”的占25%，認為“基本持平”的占18.75%。

表17　當前職工體質(zhì)健康狀況與10年前比較統(tǒng)計　（n=16）

在職工患常見病是否趨向年輕化的調(diào)查中（表18），認為“年輕化”的占87.5%。

表18　職工患常見病是否趨向年輕化統(tǒng)計 （n=16）

而在職工醫(yī)療費用是否逐年遞增的調(diào)查中（表19），認為“逐年遞增”的占62.5%。

表19　職工醫(yī)療費用是否逐年遞增 （n=16）

可見，職工體質(zhì)健康狀況不容樂觀，而職工的身體健康狀況直接影響著企業(yè)的發(fā)展，所以提高職工的健康狀況是中國職工體協(xié)目前的首要任務。

2.2.10各體協(xié)職工體育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題 從職工體育領導層面講，影響職工體育活動的主要因素主要來自4個方面（表20）：單位經(jīng)濟發(fā)展的情況；單位領導對體育的重視程度；職工自身的體育意識與參與程度；職工體育的管理模式不合理。在對16個體協(xié)進行的調(diào)查統(tǒng)計中可以很明顯地發(fā)現(xiàn)當前職工體育活動面臨的最大挑戰(zhàn)?？梢?，各單位經(jīng)濟發(fā)展程度以及領導對單位的重視程度對職工體育的發(fā)展具有重要作用。

表20　職工體育活動面臨的最大挑戰(zhàn)統(tǒng)計表（多選）（n=16）

在對職工體育健身活動亟待解決的問題的調(diào)查中（表21），職工體育活動開展存在的主要問題依次是領導的重視程度（68.75%）、職工體育組織管理問題（68.75%）、職工的體育健身意識（62.5%）、職工體育活動場地問題（56.25%）、體育活動經(jīng)費問題（50%）、職工體育相關制度問題（43.75%）。

表21　職工體育活動亟待解決的問題統(tǒng)計（多選）（n=16）

3　中國職工體育協(xié)會發(fā)展的對策研究

3.1加強單位領導的重視，完善體育協(xié)會組織機構 單位領導的重視程度對職工體育協(xié)會發(fā)展與體育活動的開展很重要。領導重視職工體育的開展，職工體育協(xié)會發(fā)展的空間與氛圍更好。100%的受調(diào)查單位認為職工體育協(xié)會工作管理的關鍵的是“領導重視”，可見當前中國的職工體育協(xié)會受到行政干預比較多，行政手段的運用是當前職工體育協(xié)會發(fā)揮作用以及職工體育活動開展的主要管理方式。職工體育協(xié)會組織機構的完善有利于職工體育活動的順利開展。同時，職工體育協(xié)會應注重長期發(fā)展，要將培養(yǎng)職工體育鍛煉的興趣愛好作為一項長期不懈的工作，加強對職工體育活動工作的管理，促使職工體育不斷向規(guī)范化、制度化發(fā)展是新時期職工體育協(xié)會發(fā)展的一項重要任務。

3.2加大專項經(jīng)費支持力度，完善體育硬件設施建設 專項經(jīng)費的多寡是職工體育活動開展的物質(zhì)基礎。經(jīng)濟條件比較好的單位，體育活動開展規(guī)模比較大，活動開展呈現(xiàn)常態(tài)化，有利于職工體育習慣的養(yǎng)成，更能吸引更多的員工的加入。體育場地設施和體育器材是職工能夠參加體育活動的先決條件，是一切職工體育活動的根本基礎，因此單位一定要在這上面下足工夫。在企業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃中，應把體育硬件設施建設放在重要的位置。將職工進行體育活動的首要條件安排好，以便職工毫無顧慮地開展活動。另外，與相鄰的學校、體育館加強聯(lián)系與互動，也可解決體育場地、設施的問題。

3.3加大職工體育宣傳力度，普及科學健身知識，促進職工體育意識的養(yǎng)成 近幾年來，在實施全民健身計劃過程中， 許多地方和企業(yè)事業(yè)單位運用廣播、電視、網(wǎng)絡、板報以及知識競賽等多種形式進行，向職工宣傳科學健身理念，普及科學健身知識，培養(yǎng)科學健身習慣，提高職工體育素養(yǎng)，使職工體育充分融入大眾生活，收到了較好效果，企業(yè)職工的體育意識有很大提升。另外，還要培養(yǎng)職工科學的健身習慣，用科學合理的手段積極引導職工進行體育鍛煉活動，使他們培養(yǎng)體育健身的意識，養(yǎng)成體育健身的習慣。

3.4大力開展體質(zhì)監(jiān)測工作，使職工充分認識到健康的重要性 健康問題是一切社會問題的基礎，尤其是在以追求經(jīng)濟效益為宗旨的企業(yè)單位中，職工的健康問題更是具有不可替代的地位和決定性作用。因此，企業(yè)要積極開展體質(zhì)測試工作，為廣大職工的健康服務，同時用科學方法指導職工進行鍛煉，使他們認識到體育健身的重要意義、價值和作用。開展體質(zhì)健康監(jiān)測工作，能很好的了解企事業(yè)單位國民體質(zhì)現(xiàn)狀和變化規(guī)律，為實施全民健身計劃提供科學依據(jù)。推進國民體質(zhì)監(jiān)測，目的就是為了讓人們了解自身的體質(zhì)狀況，促進他們有針對性地鍛煉健身，增強體質(zhì)，養(yǎng)成健康的生活方式，從而提高國民整體素質(zhì)。

3.5重視社會體育指導員在職工體育發(fā)展中的作用 中國的體育工作指導人員已經(jīng)遠遠不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育熱情和體育需求。所以，企業(yè)應該根據(jù)自身的實際發(fā)展情況確定體育指導員的規(guī)模，有計劃地引進一大批社會體育指導員，并在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)自己的社會體育指導員。同時加強職工體育骨干隊伍的業(yè)務技能培訓，注重體育管理人員的素質(zhì)培訓，注意提高他們的文化水平，嚴格執(zhí)行社會體育指導員技術等級制度，充分發(fā)揮體育指導員在職工健身意識培養(yǎng)、活動組織、知識傳播、技術指導等方面的積極作用，用更優(yōu)質(zhì)的服務為廣大職工的體育活動服務，真正發(fā)揮他們在開展群眾體育中的作用。

3.6采用多種措施與手段，提高職工參與體育鍛煉的積極性 隨著社會的發(fā)展，人們對健康有了新的認識，體育健身活動已經(jīng)成為許多人生活的重要組成部分。但是職工參與體育活動的項目較為單一，無法滿足職工健身娛樂的需求，因此有必要采用多種措施與手段（表22）來滿足職工參與體育活動的現(xiàn)實需求，提高職工參與體育活動的積極性。

表22　鼓勵職工體育健身較好的形式統(tǒng)計（多選）（n=16）

4　結 論

1）中國職工體育協(xié)會發(fā)展歷程曲折，大致經(jīng)過破土萌芽期、曲折成長期、倒退荒廢期、重生蹉跎期、黃金發(fā)展期、變革彷徨期和穩(wěn)步發(fā)展期等七個時期，各職工體育協(xié)會的發(fā)展歷程基本相同。

2）隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟體制改革的深入，目前中國體協(xié)數(shù)量縮減至19個，在編人員數(shù)量在減少，職工體育協(xié)會的發(fā)展境況不容樂觀，難以滿足職工體育發(fā)展的需求。

3）影響中國職工體育協(xié)會發(fā)展的外部因素有管理體制因素、政策法規(guī)因素、經(jīng)濟條件因素、單位制度因素、文化氛圍因素；內(nèi)部因素有職工體育協(xié)會性質(zhì)和地位異化、自身的建設與管理不善等。

4）中國職工體育的領導手段多以行政手段為主，領導層的喜好關系到職工體育開展的好壞；職工體育多還是以單位工會管理，已有部分單位將其推向市場化；多數(shù)單位擁有完備的體育管理制度。

5）職工體協(xié)還是認同職工體育活動在企事業(yè)單位文化建設中的積極作用，但各體協(xié)職工體育活動開展的頻度因為其經(jīng)費、場地、領導重視程度不一等原因，開展活動的頻度與規(guī)模各不相同。

6）各行業(yè)職工體協(xié)職工體育開展的項目呈現(xiàn)多樣化，但領導對職工體育發(fā)展的重視程度、職工體育協(xié)會組織管理完善程度、職工體育經(jīng)費問題、職工體育意識的養(yǎng)成、體育場地與設施的完善程度成為制約開展職工體育協(xié)會發(fā)展的主要因素和急需解決的主要問題。

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Research on the development of China Staff Sports Association

LI Xiang-ru，LU Zhi-hai

（Capital University of Physical Education and Sports，Beijing 100191，China）

The development of China’s economic and social transformation has great implications for Chinese Staff Sports Association to a large extent. In order to provide constructive suggestions for the sustainable development of Chinese sports associations and prosperity of Chinese Staff’sports and contribute to transition from “a major sports country” to “a world sports power”， this study examined the development process and current status of Chinese Staff Sports Association through literature， questionnaire， expert interview， mathematical statistics and logical analysis. It also offered some countermeasures for the future development of Chinese Staff Sports Association This study reveals that: 1） Staff Sports Association of China has generally experienced seven different stages of development； 2） The development situation of Staff Sports Association is not optimistic，it is difficult to meet the needs of staffs； 3） There are both internal and external factors affecting the development of the Staff Sports Association of China； 4） Chinese staff sports are mostly administrated by the union. Most of the units have a complete sports management system； 5） the active role of staff sports in the cultural construction enterprises and institutions have been recognized， but each staff sports associations are constrained by various factors； 6） Each Staff Sports Association carries out diverse projects， but there are still some major problems to be solved.

staff sports； staff sports association； social transformation； a major sports country； a world sports power

G812

A

1004-7662（2015 ）07-0001-11

2015-07-05

國家社科基金項目“改革開放以來我國職工體育活動發(fā)展與增強體質(zhì)問題研究”（項目編號：10BTY033）。

李相如，教授，博士研究生導師，研究方向：社會體育、休閑體育。