南水北調(diào)西線工程建設(shè)的有關(guān)設(shè)想（下）

張基堯?李樹泉?謝文雄

雖然現(xiàn)在西線調(diào)水工程由于各種原因還不能開工建設(shè)，但是并不意味著我們不需要做好技術(shù)準(zhǔn)備，臨渴掘井是不行的。1999年遼東半島以及膠東半島大旱，大連由于引碧入連工程已經(jīng)竣工，干旱沒有對工農(nóng)業(yè)及人民的日常生活造成太大的影響。但是膠東半島就不同了，由于沒有引水工程，而且附近也沒有集中水源，干旱對當(dāng)?shù)卦斐傻挠绊懛浅?yán)重：煙臺(tái)市限制供水，周邊水庫都干涸了，在庫底臨時(shí)打井抽水;當(dāng)?shù)睾芏啻笮推髽I(yè)國外的訂單不能按時(shí)供貨，導(dǎo)致大量索賠事件的發(fā)生;我陪同溫家寶總理去山東視察，南四湖已經(jīng)干涸，水生動(dòng)物幾乎絕跡，湖上的木船因干曬斷裂。這種情況不能在我們國家重復(fù)地出現(xiàn)，有一次教訓(xùn)就足夠了。如果不是因?yàn)檫@次大旱，南水北調(diào)工程可能還不會(huì)這么快上馬建設(shè)。所以，在水的問題上必須未雨綢繆，首先應(yīng)該在技術(shù)上做好準(zhǔn)備，什么時(shí)候開工則是時(shí)機(jī)選擇的問題，多一手準(zhǔn)備總比沒有準(zhǔn)備強(qiáng)。在西線調(diào)水問題上也是如此。

在南水北調(diào)西線工程方面，到目前為止還是做了不少工作，提出了許多調(diào)水方案，下面我主要談?wù)勎宜私獾挠写硇缘膸追N方案以及我認(rèn)為還應(yīng)做的工作。

關(guān)于林一山與相關(guān)專家提出的西部南水北調(diào)方案。

長江水利委員會(huì)原主任林一山在任職期間，組織有關(guān)同志經(jīng)過十幾次赴青藏高原實(shí)地調(diào)研形成了《西部南水北調(diào)工程方案》。

1952年，毛澤東視察黃河時(shí)對時(shí)任黃河水利委員會(huì)主任王化云說，“南方水多，北方水少，借一點(diǎn)也是可以的?！睆亩辛四纤闭{(diào)這個(gè)構(gòu)想。1953年2月毛澤東視察長江時(shí)，對時(shí)任長江水利委員會(huì)主任林一山說，“你要考慮南水北調(diào)從哪里調(diào)水，怎么調(diào)水的問題?！绷忠簧浇邮芰嗣飨膰谕校M織力量研究南水如何北調(diào)的問題，經(jīng)過幾十年的勘察、研究，后來形成了多個(gè)方案：其中一個(gè)就是南水北調(diào)中線工程，從漢江丹江口水庫調(diào)水到北京，現(xiàn)在的南水北調(diào)中線工程基本上延續(xù)了當(dāng)時(shí)的設(shè)想，只是在規(guī)模、線路、工程結(jié)構(gòu)、建設(shè)管理等方面做了調(diào)整;另一個(gè)方案就是《西部南水北調(diào)工程方案》，比我們當(dāng)前設(shè)想的南水北調(diào)西線工程方案要宏偉得多，我們目前制訂的方案僅僅是調(diào)川水入黃河，不能供水到新疆和內(nèi)蒙古，《西部南水北調(diào)工程方案》計(jì)劃從西南地區(qū)引水到新疆東部和內(nèi)蒙古西部。

《西部南水北調(diào)工程方案》中提出：我國西南地區(qū)水資源豐富，分布著怒江、瀾滄江、金沙江、雅礱江以及大渡河五大水系，多年平均徑流量大約分別是580億、700億、1430億、600億以及500億立方米，這些河流組成的水源區(qū)平均來水量為873億立方米，可供用水量832億立方米。調(diào)水區(qū)人口稀少，生產(chǎn)生活耗水量極低，據(jù)20世紀(jì)末測算，這一區(qū)域的耗水量不到1億立方米，絕大部分是自然蒸發(fā)。因此，這一地區(qū)是我國在水資源方面的一個(gè)“富礦”，也就是說這一地區(qū)有水可調(diào)。而西北地區(qū)需水補(bǔ)充，這樣就有一個(gè)“需要”和“可能”的結(jié)合。

這個(gè)方案考慮得比較宏偉。具體來說，它把西部調(diào)水工程分三個(gè)部分，即水源區(qū)工程、總干渠工程和供水區(qū)工程，供水目標(biāo)最后把水輸送到干旱的新疆和內(nèi)蒙古。

水源區(qū)工程。把五大水系連作一片，形成一個(gè)總的供水區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)建24座大壩，壩高分別為60到300米，其中自流引水壩13座，提水壩11座，通過巴顏喀拉山南側(cè)10條累計(jì)180公里隧洞和1000多公里的渠道，把24座大壩連成一體，形成一個(gè)龐大的水庫群。通過這個(gè)水庫群調(diào)水800億立方米，其中自流供水526億立方米，通過水泵提水形成自流274億立方米。在電力補(bǔ)給方面，通過提水后形成的自流水發(fā)電來彌補(bǔ)一部分提水所需要的電量。

總干渠工程。從穿過巴顏喀拉山的隧洞起至甘肅蘭州的大柳樹水庫之間修建1410公里的干渠，這段渠道處于南北走向，地勢南高北低，可以自流，而且水流落差大，可以考慮引水與發(fā)電相結(jié)合。針對總干渠的線路走向還研究了兩個(gè)方案：一個(gè)是“總干渠+洮河梯級+部分黃河干流”方案，另一個(gè)是黃河干流梯級方案。

受水區(qū)工程。受水區(qū)工程主要供水區(qū)域是內(nèi)蒙古西部和新疆的東部，兼顧了甘肅、寧夏、陜西、山西部分重要城市的工農(nóng)業(yè)以及生活生態(tài)用水。北干渠工程：沿著內(nèi)蒙古西部騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠以及巴丹吉林沙漠沿天山開鑿渠道自流引水到烏魯木齊，渠道全長約3000公里。南干渠工程：在水流穿過巴顏喀拉山后，在加曲河分流，一部分流入洮河，一部分流入黃河干流，干渠規(guī)劃以黃河干流上的多爾根水庫引水，沿黃河左岸及柴達(dá)木盆地北沿，穿過阿爾金山與安南壩山的埡口轉(zhuǎn)向阿爾金山以北，自流到塔里木盆地。

《西部南水北調(diào)工程方案》還對工程分期、梯級電站建設(shè)、工程量及投資估算做了大量的工作，以2000年價(jià)格初步估算工程總投資要約10000億至12000億元。

林一山組織制訂的這個(gè)方案，是在大量的實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上形成的，是有一定科學(xué)依據(jù)的。林一山及其專家組同志歷經(jīng)千辛萬苦，持續(xù)多年實(shí)地勘察和數(shù)據(jù)整理分析，調(diào)研成果為中國西部調(diào)水奠定了一定的基礎(chǔ)，做出了重要貢獻(xiàn)。方案結(jié)合中國西南、西北水資源狀況，崇尚科學(xué)精神，深入調(diào)水區(qū)及受水區(qū)實(shí)際，形成了工程規(guī)劃的框架。但是，按照調(diào)水工程的要求，這個(gè)方案存在著一些不足：一是受時(shí)間和條件所限，工作深度尚不能達(dá)到項(xiàng)目規(guī)劃所要求的深度，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地質(zhì)、氣象等分析不足;二是其調(diào)水量較大。調(diào)水對調(diào)水區(qū)的影響，調(diào)水后的配置方向，不甚明確。一下調(diào)800億立方米的水量，對整個(gè)西北地區(qū)以及黃河的影響分析不夠。三是在工程結(jié)構(gòu)、大壩、隧洞、渠道的建設(shè)方面還有不少技術(shù)問題需研究。四是其工程以及投資規(guī)模太大，以當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和工程技術(shù)能力，難以在近期完成這么大的工程。對此方案，我認(rèn)為，應(yīng)該作為長遠(yuǎn)謀劃的方案，目前尚難實(shí)施。

關(guān)于“大西線調(diào)水”方案。

1999年前后，“大西線調(diào)水”方案頗為盛行，這一調(diào)水計(jì)劃是郭開、王定烈在“朔天運(yùn)河方案”中提出的，其主要內(nèi)容是：計(jì)劃從雅魯藏布江上的朔瑪灘水庫（水庫水位3588米）起始筑壩調(diào)水，千里跋涉流入黃河（入河口水位3366米），落差222米。全程由高向低（由南向北）自流，經(jīng)一系列的高壩水庫、輸水渠、隧洞、倒虹吸，串聯(lián)“五江兩河”（雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江、雅礱江、大渡河與黃河），每年擬將2006億立方米的“藏水”引到黃河中，工程總投資2000多億元。該方案認(rèn)為，雅魯藏布江、怒江、瀾滄江等江河每年出境量6366億立方米至8109億立方米，可取水量3800億立方米，足可保證2006億立方米的取水量。

“大西線調(diào)水”籌備委員會(huì)，吸納了上百名將軍參與此項(xiàng)工作。對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，水利部專門組織了對這個(gè)方案的論證。經(jīng)過幾十名工程院士和水利專家?guī)讉€(gè)月的論證，撰寫出了論證報(bào)告。朱镕基總理主持座談會(huì)，親自聽取論證專家的匯報(bào)，潘家錚匯報(bào)論證情況及結(jié)論，錢正英、張光斗做了補(bǔ)充，結(jié)論指出：“大西線調(diào)水”方案科學(xué)性和合理性論證不足，在可預(yù)見的將來不具備工程的可能性。2000年，國務(wù)院辦公廳為此下發(fā)文件，以科學(xué)的態(tài)度回答了社會(huì)各方面的關(guān)切。

這個(gè)方案存在的主要問題是：首先，基本資料缺乏實(shí)地勘測，引水所經(jīng)地區(qū)的地質(zhì)、地形復(fù)雜，氣候條件惡劣，在目前技術(shù)條件下，工程措施不落實(shí)，大壩、隧洞、倒虹吸、明渠的規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)代工程技術(shù)所能達(dá)到的水平。其次，既沒有工程量的統(tǒng)計(jì)，也沒有詳細(xì)的調(diào)水工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，投資估算失實(shí)。最后，2000多億立方米的調(diào)水量用到哪里，黃河河道如何承受，黃土高原將增加多少泥沙下泄，給沿河水庫帶來什么影響均未論證。此外還有大量的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)未曾研究和分析。因此，我認(rèn)為“大西線調(diào)水”方案缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和充分的科學(xué)依據(jù)。

關(guān)于李國安的“藏水北調(diào)”方案。

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古軍區(qū)原副司令員李國安，于2008年3月8日發(fā)表文章，建議將雅魯藏布江水引到黃河。李國安提出的“藏水北調(diào)”方案，就是在雅魯藏布江上中游及支流拉薩河上，修建多座水利樞紐，留蓄汛期洪水，把雅魯藏布江中部曲澤河段改造成130公里的多級低壩調(diào)蓄水庫，由此向北開挖長隧洞引水穿過嘎拉山，沿著青藏鐵路走向，經(jīng)1100公里渠道自流到青海格爾木，計(jì)劃調(diào)水120億至200億立方米。引水到格爾木后一路向西，修建昆北箱涵隧洞，經(jīng)茫崖穿阿爾金山入新疆，又經(jīng)若羌、且末、民豐、和田引水到葉城，余水入葉爾羌河。另一路向北修建格柳線箱涵隧洞，經(jīng)查爾汗鹽湖，錫鐵山穿黨金山到甘肅柳園，由柳園一路向東穿河西走廊并經(jīng)阿右旗入內(nèi)蒙古，余水進(jìn)入居延海。另一路向西經(jīng)新疆哈密至吐魯番，余水入艾丁湖?？傮w來說，這個(gè)方案，沒有做深入技術(shù)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析，也沒有做詳細(xì)的現(xiàn)場勘測，還只能是一個(gè)十分大膽的設(shè)想，尚不具備現(xiàn)實(shí)的可行性和技術(shù)上的可靠性。

關(guān)于“引江入渭濟(jì)黃”方案。

該方案主要是由原三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室郭樹言、李世忠以及魏廷琤提出的。這一調(diào)水方案有三條路線。東線：云陽縣的渠馬河鎮(zhèn)路線;中線：開縣渠口鎮(zhèn)的白家溪路線;西線：開縣白家溪上游的牛角直路線。經(jīng)比較，初選小江至任河段白家溪取水口方案，即所謂“小江方案”?！靶〗桨浮狈中〗寥魏佣魏腿魏又廖己佣蝺刹糠帧Ｔ摲桨傅闹饕獌?nèi)容是：以長江三峽水庫為主要水源地，在重慶開縣小江建立抽水站，設(shè)水泵10臺(tái)，揚(yáng)程380米，抽水至高程525米的靜水池。同時(shí)修建調(diào)節(jié)水庫四座，蓄納汛期高山洪水15億立方米，通過兩條長約312米的輸水隧洞，穿過巴山、漢水、秦嶺，送水到陜西咸陽附近的渭河，最后進(jìn)入黃河的三門峽、小浪底水庫。小江調(diào)水量有40億立方米和55億立方米兩個(gè)方案，調(diào)水線路相同，只是調(diào)水時(shí)段不同：40億立方米方案是每年6月到9月調(diào)水，55億立方米方案是每年5月到10月調(diào)水。工程投資總額，在考慮抽水與抽水蓄能電站結(jié)合及灃河調(diào)蓄水庫的情況下，按2006年二季度價(jià)格水平來測算40億及50億方案，靜態(tài)投資分別為942.35億元及886.24億元。該方案還計(jì)劃充分利用調(diào)水設(shè)施，在不調(diào)水的時(shí)候用來發(fā)電，以彌補(bǔ)部分調(diào)水所耗費(fèi)的電力。經(jīng)測算，大概可發(fā)電25億度。該方案的調(diào)水成本：調(diào)水規(guī)模為40億立方米時(shí)，每立方米為23.5元，調(diào)水規(guī)模55億立方米時(shí)，每立方米為17.1元。該方案的主要目的一方面是利用調(diào)來的長江水，解決關(guān)中平原的缺水問題，另外就是解決多年來渭河形成的淤積問題。

關(guān)于水利部報(bào)送國務(wù)院的“南水北調(diào)西線工程規(guī)劃”中的西線方案。

《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》中的西線工程是以林一山提出的《西部南水北調(diào)工程方案》為基礎(chǔ)，在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調(diào)長江水入黃河上游。這個(gè)方案與林一山提出的調(diào)水方案不同之處在于僅僅從靠近西北的三條河流調(diào)水，調(diào)水規(guī)模170億立方米。調(diào)水線路較短，工程風(fēng)險(xiǎn)相對較小，工程投資相應(yīng)地也少了許多。

西線工程雖然是較早被研究的調(diào)水線路，由于工程艱巨，直到1987年才進(jìn)行全面的超前期規(guī)劃研究，開展測繪、勘探和試驗(yàn)工作。西線工程比選了近百個(gè)調(diào)水工程方案，1996年完成《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃研究綜合報(bào)告》后，開始轉(zhuǎn)入規(guī)劃階段。規(guī)劃階段將原擬定在海拔3800米至4200米的引水樞紐，下移集中到海拔3500米左右，降低了工程施工和運(yùn)行管理的難度。2001年5月完成了《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要及第一期工程規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），匯入《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

南水北調(diào)西線工程的供水目標(biāo)，主要是解決涉及青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西六省區(qū)黃河上中游地區(qū)和渭河關(guān)中平原的缺水問題。結(jié)合興建黃河干流上的大柳樹水利樞紐等工程，還可以向臨近黃河流域的甘肅河西走廊地區(qū)供水，必要時(shí)也可相機(jī)向黃河下游補(bǔ)水。

通過對規(guī)劃區(qū)各調(diào)水河流20余處引水樞紐的分析研究，規(guī)劃選定了三個(gè)調(diào)水區(qū)，即雅礱江的兩條支流和大渡河的三條支流，調(diào)水區(qū)多年平均年徑流量61億立方米，可調(diào)水量40億立方米;雅礱江阿達(dá)樞紐處多年平均年徑流量71億立方米，可調(diào)水量50億立方米;通天河側(cè)坊樞紐處多年平均年徑流量124億立方米，可調(diào)水量80億立方米。規(guī)劃區(qū)三條河多年平均總年徑流量256億立方米，可調(diào)水總量170億立方米，分別占引水樞紐處河流徑流量的65%至70%。綜合分析可調(diào)水量和缺水量，以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理性等綜合因素，規(guī)劃確定西線工程調(diào)水規(guī)模為170億立方米。

根據(jù)由近及遠(yuǎn)、先易后難、由小到大、分期實(shí)施的原則，《規(guī)劃》針對超前期規(guī)劃中調(diào)水線路比較分散和海拔高程較高的問題，按照集中、下移的思路調(diào)整了調(diào)水線路。

在通天河、雅礱江、大渡河三條河流及其支流上的引水河段內(nèi)共研究了20余座引水樞紐，分析比較了30多條引水線路。通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，淘汰了全部抽水和全部明渠方案，選擇其中以自流和隧洞輸水為主的五條引水線路。經(jīng)綜合比選，確定西線調(diào)水的工程布局為：一期工程，從大渡河和雅礱江支流調(diào)水的達(dá)曲—賈曲自流線路（簡稱達(dá)—賈線）;二期工程，從雅礱江調(diào)水的阿達(dá)—賈曲自流線路（簡稱阿—賈線）;三期工程，從通天河調(diào)水的側(cè)坊—雅礱江—賈曲自流線路（簡稱側(cè)—雅—賈線）。

達(dá)—賈線：在大渡河支流阿柯河、麻爾曲、杜柯河和雅礱江支流泥曲、達(dá)曲五條支流上分別建引水樞紐，聯(lián)合調(diào)水到黃河支流賈曲，年調(diào)水量40億立方米，輸水期為10個(gè)月。該方案由“五壩七洞一渠”串聯(lián)而成，簡稱“五七一工程”。“五壩”即在五條引水河流上各建一座引水樞紐，即達(dá)曲的阿安、泥曲的仁達(dá)、杜柯河的上杜柯、麻爾曲的亞爾堂和阿柯河的克柯壩址。壩高分別為115米、108米、104米、123米、63米。年引水量分別為7億立方米、8億立方米、11.5億立方米、11.5億立方米、2億立方米?！捌叨础奔匆罁?jù)河流及地形，將輸水隧洞自然分為七段，總長244公里，其中達(dá)曲—泥曲段長14公里、泥曲—杜柯河段長73公里、杜柯河—結(jié)壤段長33公里、結(jié)壤—麻爾曲段長3公里、麻爾曲—阿柯河段長55公里、阿柯河—若果郎段長16公里、若果郎—賈曲段長50公里。最長洞段73公里，最大洞徑9.58米?！耙磺奔此矶闯隹谟少Z曲到黃河的16公里明渠，輸水線路總長260公里。2000年價(jià)格工程靜態(tài)投資470億元。

阿—賈線：在雅礱江干流阿達(dá)建引水樞紐，引水到黃河支流的賈曲，年調(diào)水量50億立方米。該方案主要由阿達(dá)引水樞紐和引水線路組成，樞紐大壩壩高193米，水庫庫容50億立方米。引水起點(diǎn)阿達(dá)樞紐壩址高程3450米，由隧洞輸水。到達(dá)曲接達(dá)—賈聯(lián)合自流線路，平行布置輸水隧洞一直到黃河賈曲出口，高程3442米。輸水線路總長304公里，其中隧洞288公里（最長洞段73公里，洞徑10.4米），明渠長16公里。2000年價(jià)格工程靜態(tài)投資640億元。

側(cè)—雅—賈線：在通天河上游側(cè)坊建引水樞紐，最大壩高273米，輸水到德格縣浪多鄉(xiāng)匯入雅礱江，順流而下匯入阿達(dá)引水樞紐，布設(shè)與雅礱江調(diào)水的阿—賈自流線路平行的輸水線路，調(diào)水入黃河賈曲，年調(diào)水量80億立方米。側(cè)坊樞紐壩址高程3542米，死水位3770米，雅礱江浪多鄉(xiāng)入口處高程3690米。側(cè)坊—雅礱江段輸水線路長度204公里，其中，兩條隧洞平行布置，每條隧洞長202公里，分七段，最長洞段62.5公里，洞徑9.58米，明渠兩公里。雅礱江—黃河賈曲段線路與從雅礱江調(diào)水的阿—賈自流線路相同，線路長度304公里，其中有兩條平行隧洞的長度288公里，可分為八段，最長洞段73公里，洞徑9.58米。2000年價(jià)格工程靜態(tài)投資1930億元。

在上報(bào)這個(gè)方案時(shí)，我曾建議把第三期工程拿掉，我認(rèn)為第三期工程調(diào)80億立方米的水，需要近2000億元的投資，成本太高了。當(dāng)時(shí)我們上報(bào)規(guī)劃時(shí)，說南水北調(diào)工程大約需要投資5000億元，朱镕基總理對我說：你的胃口不小啊！當(dāng)時(shí)整個(gè)東線、中線一期工程加在一起才1240億元，而西線工程僅僅第三期就需要2000多億元。當(dāng)時(shí)從事規(guī)劃工作的同志只是想把自己成果展現(xiàn)出來，并保持南水北調(diào)工程研究成果的完整性。就目前而言，給國務(wù)院報(bào)送的南水北調(diào)西線方案中，我認(rèn)為可實(shí)施的是一期工程和二期工程?？傉{(diào)水規(guī)模90億立方米，投資水平1000億元多一點(diǎn)。當(dāng)然投資規(guī)?？赡茈S著物價(jià)上漲及設(shè)計(jì)深度增加還會(huì)有變化。

南水北調(diào)西線工程方案與引江入渭濟(jì)黃工程方案比較。

關(guān)于西線工程，從工作深度看，我認(rèn)為當(dāng)前真正意義上切實(shí)可行的方案就是南水北調(diào)西線工程方案和引江入渭濟(jì)黃方案。目前爭論的焦點(diǎn)是：到底是實(shí)施南水北調(diào)西線工程方案還是選擇引江濟(jì)渭入黃方案。有一些同志提出，用后者來替代前者。通過水資源置換，解決黃河上游地區(qū)嚴(yán)重缺水的問題。水利部經(jīng)過反復(fù)論證后認(rèn)為：兩個(gè)項(xiàng)目不能互相替代，引江濟(jì)渭入黃工程可以與西線工程方案相互補(bǔ)充。我認(rèn)為，兩方案區(qū)別很大，作用也很不相同，二者可以互相結(jié)合，共同解決黃河流域的缺水問題。原因有以下幾點(diǎn)：

一是兩個(gè)方案的覆蓋面不一樣。雖然兩方案調(diào)來的水最終都流入了黃河，但是前者調(diào)來的水進(jìn)入黃河的上游，覆蓋了整個(gè)西北地區(qū)，徑流可到中下游;后者水流入黃河中游，就是流經(jīng)渭河進(jìn)入黃河，覆蓋的范圍只是山西、河南、山東。二是調(diào)水規(guī)模不一樣。西線工程可大可小，調(diào)水量變幅度大，調(diào)水區(qū)的水資源充沛，工程規(guī)模就可以大一些;而后者只能規(guī)劃40億立方米和55億立方米兩種方案，再增加調(diào)水量，就必須增加提水耗電量，與社會(huì)需要電量發(fā)生矛盾。三是調(diào)水方式不一樣。前者全是自流的方式，工程建成以后，運(yùn)行成本很低;后者是多級提水的方式，成本比較高，電量耗費(fèi)較大。四是沖沙的效果不一樣。前者可以部分解決黃河上中游，黃土高原地區(qū)的泥沙淤積問題;但是后者只能解決渭河到三門峽這一河段的泥沙淤積問題。五是調(diào)水的影響不同。南水北調(diào)西線增加水量以后，對于黃河上游的20多個(gè)發(fā)電站而言，增加水就是等于增加了發(fā)電量;但是引江濟(jì)渭入黃工程僅僅把水調(diào)入了黃河，由抽水蓄能電站的方式補(bǔ)充部分抽水電量的損失，沒有能源方面的附帶效應(yīng)。

我還以為，目前而言，兩個(gè)方案都存在著需要進(jìn)一步論證的不少重大問題。

以上這些方案的提出，表明社會(huì)各界對西部水資源短缺的高度重視及西部大開發(fā)的關(guān)心，是愛國憂民之舉。當(dāng)前，針對西部尤其是西南地區(qū)水資源開發(fā)面臨較復(fù)雜的形勢，面對環(huán)境影響的一些質(zhì)疑，西南各大河流無論是調(diào)水工程還是水電工程，都必須科學(xué)論證、慎重決策，雅魯藏布江作為國際河流更應(yīng)如此。但是為國家發(fā)展考慮，我們還是要充分收集資料，做好技術(shù)儲(chǔ)備，以備不時(shí)之需。

西線調(diào)水應(yīng)多方案比選，遵循“先近后遠(yuǎn)、先低后高、先小后大、先易后難”的原則。所謂先近后遠(yuǎn)，是指調(diào)水區(qū)與受水區(qū)的距離而言，距離越近，調(diào)水成本越低，對生態(tài)及環(huán)境的影響越小，工程風(fēng)險(xiǎn)也就越小。先低后高是指海拔高程而言，海拔越低施工的難度越小，相比郭開和李國安的方案，南水北調(diào)西線工程方案中的工程建設(shè)都在4000米以下，機(jī)械設(shè)備使用效率比較高。先小后大，指的是調(diào)水量。在西線南水北調(diào)工程中規(guī)劃的一期工程調(diào)水規(guī)模是40億立方米，然后二期工程是50億立方米（據(jù)了解，水利部正在研究把西線一期工程與二期工程合并實(shí)施的方案），我認(rèn)為在青藏高原地形地貌復(fù)雜的地區(qū)建設(shè)如此大規(guī)模的洞室還需要一步一個(gè)腳印，穩(wěn)步推動(dòng)。制訂這個(gè)方案的時(shí)候也有一個(gè)想法，就是想依靠西北地區(qū)的節(jié)水來抑制水資源的浪費(fèi)，對調(diào)水規(guī)模要從嚴(yán)控制。就像南水北調(diào)中線工程一樣，最初規(guī)劃的調(diào)水規(guī)模是145億立方米，后來壓縮到130億立方米，第一期工程95億立方米，在加大節(jié)水的基礎(chǔ)上能形成水資源的供需平衡，中線第二期工程就不用建設(shè)了。目的就是要通過節(jié)水解決水資源短缺，而不能靠無限制的調(diào)水。先易后難，指的是對工程的技術(shù)要求和施工條件。工程實(shí)施難度不一樣，投資規(guī)模也就不一樣，容易干的工程先干還可以積累經(jīng)驗(yàn)。

要建設(shè)南水北調(diào)西線工程，我認(rèn)為還要做好以下幾個(gè)方面的前期論證和研究：

第一，要研究西線調(diào)水對調(diào)水區(qū)的生態(tài)和水力發(fā)電有何影響，如何補(bǔ)償。這是兩個(gè)繞不過去的問題。最近四川一批專家開了研討會(huì)，還出版了一本論文集。他們說，中央不能光聽大專家說，還得聽聽地方專家的意見。書中的主要觀點(diǎn)是說西線調(diào)水對四川的生態(tài)影響太大了。實(shí)際上，我認(rèn)為是對當(dāng)?shù)厮娬镜陌l(fā)電量影響很大。四川雅礱江等河流上邊有很多發(fā)電站，調(diào)水后，會(huì)導(dǎo)致上游河道水量減少，水量少了，發(fā)電量就少了。要說對生態(tài)的影響，我曾經(jīng)實(shí)際勘察過西線調(diào)水線路和引水壩址，那些地方幾乎是無人區(qū)，山高水深，江河的兩岸都是陡壁，生態(tài)用水量主要來自于自然降雨，而不是河內(nèi)的徑流，對于水生態(tài)的影響，在調(diào)水時(shí)保證河道的生態(tài)流量和水生物的洄游通道，通過技術(shù)手段是可以解決的。但是調(diào)水后如何補(bǔ)償當(dāng)?shù)匕l(fā)電的影響確實(shí)是個(gè)不能不考慮的問題。把水調(diào)到黃河后，黃河流域發(fā)電站的發(fā)電量增加了，如何平衡兩地的利益，這個(gè)問題目前還沒有進(jìn)行充分研究，如果沒有經(jīng)過充分的論證，沒有統(tǒng)一的意見，不能提出解決問題的辦法，項(xiàng)目的建設(shè)就不太可能。

第二，要開展調(diào)水區(qū)河段水文水情分析。20世紀(jì)末我們才開始在相關(guān)河流的上游建立一些水文站，有很多河流的河段幾乎沒有水文資料。如果沒有河流的相關(guān)水文資料，如何做設(shè)計(jì)呢？測算的調(diào)水量準(zhǔn)不準(zhǔn)呢？如果工程建成了以后，沒有那么多水，將造成巨大浪費(fèi)。這些水文資料的積累，是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，需要較長時(shí)間的收集整理。

第三，要明確西線工程受水區(qū)的范圍及用水方向。目前，南水北調(diào)西線工程方案僅僅是規(guī)劃到把水調(diào)到黃河，而國家花那么多的錢建設(shè)調(diào)水工程，以解決西北地區(qū)水資源短缺及黃河生態(tài)惡化的問題，調(diào)來的水用在何處呢？工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活，還是用在生態(tài)上，總得有一個(gè)明確的用水方向。再具體一點(diǎn)，調(diào)來的水用在什么工業(yè)，農(nóng)業(yè)上開發(fā)哪片區(qū)域，要有具體的用水戶。南水北調(diào)東中線工程，在調(diào)來的長江漢江之水用在哪些城市、用在哪些用水戶方面，都是很明確的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們不能說國家出錢把水引到黃河里邊就可以了，要有用水戶給工程埋單，必須有節(jié)約用水基礎(chǔ)上的水資源供需分析以及具體明確的用水目標(biāo)。

第四，任何一個(gè)項(xiàng)目都有技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益分析，南水北調(diào)西線工程也是如此。要估算調(diào)水之后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。在我看來，在現(xiàn)有規(guī)劃中，對調(diào)水40億或者50億立方米之后西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生改善會(huì)有什么影響研究還不夠，研究論證成果還需進(jìn)一步深化。

第五，要明確調(diào)水沿線引水隧洞地質(zhì)狀況及地震、活動(dòng)斷層的影響。規(guī)劃中的西線工程處于青藏高原，有大量深埋、大斷面隧洞，最長的洞段73公里，隧洞施工條件差、技術(shù)難度大，在我國尚無先例。同時(shí)這一地區(qū)相關(guān)地質(zhì)資料欠缺，我當(dāng)時(shí)去西線勘察，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中的路線有一些斷層，于是我請黃委會(huì)設(shè)計(jì)院的同志埋設(shè)了一些監(jiān)測儀器，這些年的監(jiān)測結(jié)果怎么樣呢？如果我們修了引水隧洞后，發(fā)生地質(zhì)錯(cuò)動(dòng)或地震，隧洞漏水怎么辦？要研究汶川地震后對南水北調(diào)西線工程區(qū)的影響，研究在調(diào)水線路上還有沒有出現(xiàn)這一規(guī)模地震的可能，假如出現(xiàn)，有什么樣的防范措施確保調(diào)水工程萬無一失。

第六，工程建設(shè)的資金從何而來，如何籌集，籌集以后如何歸還，水價(jià)是多少，受水區(qū)的老百姓或者企業(yè)能不能承受，這些都需要研究論證。僅僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)層面不顧及經(jīng)濟(jì)層面，這個(gè)方案也難以實(shí)施。就像原來南水北調(diào)東中線工程一樣，總體規(guī)劃階段估算是1240億元，后來增加到2546億元，社會(huì)上有很多質(zhì)疑：這是由于一開始規(guī)劃由中央撥款，后來改成中央及地方出資金，大部分向銀行貸款，光貸款利息就達(dá)558億元，怎么能不增加資金呢？所以如果要上馬西線調(diào)水工程，資金的來源也必須明確。不同的資金結(jié)構(gòu)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不同，供水價(jià)格有很大的出入。

就引江濟(jì)渭入黃工程方案而言，也存在幾個(gè)方面的問題有待解決：深埋長隧洞的施工方法;跨越漢江建筑物形式;工程對渭河下游河道減淤及降低潼關(guān)高程的作用分析;調(diào)水對三門峽、小浪底庫區(qū)沖淤影響及對下游河道減淤作用;不同調(diào)水方案調(diào)水量配置成本分析及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)比較;抽水蓄能與抽水泵站相結(jié)合研究;資金籌措及運(yùn)作管理;等等。

要解決以上問題，就要盡快深入開展前期工作，為解決西北水資源問題做好技術(shù)準(zhǔn)備。首先，解決水資源問題，尤其是解決跨流域的調(diào)水問題，是一項(xiàng)技術(shù)性非常復(fù)雜的工作。隨著西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、邊疆建設(shè)、人民生活水平提高的需求會(huì)日益強(qiáng)烈，水資源的問題會(huì)越來越重要，解決西北地區(qū)水資源供需矛盾越來越迫切。因此，即使當(dāng)前還不能馬上決策建設(shè)西線工程，但是要深入研究，反復(fù)論證，多方案比較，全方位分析，做好技術(shù)準(zhǔn)備?；I備工作持續(xù)三年五年也不算長。以上我提到的這些問題，不是短時(shí)間內(nèi)就能完成的。南水北調(diào)的規(guī)劃過程長達(dá)50年，固然“文化大革命”期間有停頓，但50年中確實(shí)做了大量的工作，僅相關(guān)的資料，用大卡車都裝不下。如果沒有這樣的積累以及工作深度，中央如何決策，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)者又如何對人民對歷史負(fù)責(zé)？其次，面對西北地區(qū)地方政府和人民群眾調(diào)水的渴望，要積極地回應(yīng)。西北地區(qū)水資源短缺的問題是客觀存在的，雖然當(dāng)?shù)毓?jié)水的力度不斷增大，但是僅僅靠節(jié)水是否能解決西北地區(qū)對水資源的需求，節(jié)水與調(diào)水之間的成本如何分析，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)影響怎樣，有關(guān)部門要對地方政府的要求有所回應(yīng)。再次，對于現(xiàn)有一些資料，尤其是關(guān)于相關(guān)地區(qū)的水文、地質(zhì)資料要保存好，還要充分發(fā)揮從事西線調(diào)水研究的技術(shù)人員的作用。要建立西線工程資料庫，把相關(guān)的地質(zhì)探勘資料保存好，這些資料是老一代水文地質(zhì)工作者辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶，有的甚至付出生命的代價(jià)，成果來之不易，資料彌足珍貴，如果不把它保存好，造成的損失難以彌補(bǔ)。以前參與研究南水北調(diào)西線工程方案的人員，現(xiàn)在老的老、退的退，技術(shù)方面的工作急需延續(xù)。要趁老技術(shù)人員還健在，抓緊時(shí)間做好技術(shù)資料的積累。目前，西線工程的前期工作進(jìn)展緩慢，人才大量的流失。工作投入不足，資料保存積累困難，這些問題都急待解決。

我認(rèn)為，西北地區(qū)水資源短缺問題會(huì)日益突顯，需要盡快研究加以解決。下決心解決西北地區(qū)水資源問題和由于水資源問題帶來的其他問題已迫在眉睫，國務(wù)院有關(guān)部門要加大前期投入，加強(qiáng)工作組織，加快工作進(jìn)度，在地方政府的配合下認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)求實(shí)地開展工作，為黨中央、國務(wù)院及時(shí)決策提供科學(xué)、全面、客觀、充分的依據(jù)。這就是我在南水北調(diào)西線建設(shè)問題上的觀點(diǎn)和態(tài)度。（編輯 王 兵）

（作者是國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室原黨組書記、主任;整理者分別是中共中央黨史研究室宣傳教育局處長、副處長）