兩江新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與對(duì)策

羅杰

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力的重大舉措。兩江新區(qū)作為重慶市改革發(fā)展的最大試驗(yàn)場(chǎng)，在發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)方面做出了有益探索，取得了明顯成就，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。但兩江新區(qū)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)還面臨一系列問題，這些問題也是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的普遍性問題。如何破解兩江新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題，對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的探索意義。

一、兩江新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的四大問題

（一）自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏自主研發(fā)品牌

一是產(chǎn)業(yè)層次低。兩江新區(qū)目前仍是以制造業(yè)、傳統(tǒng)物流業(yè)、零售業(yè)等為主，缺少發(fā)展規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的知識(shí)密集型龍頭企業(yè)及強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集群效應(yīng)還不明顯，導(dǎo)致汽車制造一業(yè)獨(dú)大，占工業(yè)比重近60%，支柱產(chǎn)業(yè)集群欠缺、增長(zhǎng)點(diǎn)不夠?qū)挿?。二是產(chǎn)品附加值低。兩江新區(qū)企業(yè)的高附加值產(chǎn)品少之又少，大部分產(chǎn)品幾乎完全復(fù)制別人的生產(chǎn)模式，技術(shù)含量明顯偏低。三是自主研發(fā)能力差。兩江新區(qū)現(xiàn)有工程技術(shù)中心34個(gè)，占全市105個(gè)的32.4%，其中國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心2個(gè)，占全市10個(gè)的20%。兩江新區(qū)的企業(yè)工程中心33個(gè)，全市71個(gè)的46.5%。兩江新區(qū)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共9個(gè)，其中企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)，占全市市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室49個(gè)的18.4%。單從數(shù)量上看，兩江新區(qū)的技術(shù)自主研發(fā)力量在市內(nèi)比較雄厚，但兩江新區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，生產(chǎn)水平仍停留在初級(jí)產(chǎn)品加工的層次，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。研發(fā)中心與企業(yè)的研發(fā)能力相對(duì)我國(guó)東部沿海地區(qū)和國(guó)外先進(jìn)開發(fā)區(qū)（如美國(guó)硅谷）而言，兩江新區(qū)的自主研發(fā)的能力顯得薄弱與落后，使得兩江新區(qū)企業(yè)在與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)。四是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)量少。目前兩江新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)仍是靠發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)擴(kuò)散。針對(duì)這一情況，“十二五”期間，兩江新區(qū)提出將集中打造若干個(gè)千億級(jí)創(chuàng)新價(jià)值鏈，全時(shí)研發(fā)人員達(dá)到10萬(wàn)人，10個(gè)以上技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，100個(gè)以上技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；實(shí)現(xiàn)1000項(xiàng)以上的重大產(chǎn)品創(chuàng)新，年發(fā)明專利授權(quán)5千項(xiàng)以上。但我市的專利授權(quán)與東部沿海地區(qū)相比仍有較大差距，與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大，導(dǎo)致兩江新區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支撐。

（二）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

一是缺乏自主創(chuàng)新型企業(yè)。兩江新區(qū)企業(yè)的知識(shí)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自主研發(fā)實(shí)力較低，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)較少。目前包括兩江新區(qū)企業(yè)在內(nèi)的重慶工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比僅為1.5%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家一般為4%～10%的比例相比，企業(yè)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。兩江新區(qū)目前重點(diǎn)引進(jìn)的知名企業(yè)和項(xiàng)目，從事的也是短線作戰(zhàn)、貼牌生產(chǎn)、初級(jí)加工等工作，而這些恰恰是自主創(chuàng)新的致命傷。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。大兩江1200平方公里新區(qū)范圍內(nèi)缺乏利用現(xiàn)代高端技術(shù)所建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)以及符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)區(qū)。三是缺乏高科技型創(chuàng)新人才。兩江新區(qū)作為內(nèi)陸型的經(jīng)濟(jì)區(qū)，在人才引進(jìn)方面還存在著劣勢(shì)，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，高端人才相對(duì)匱乏，更難以與美國(guó)硅谷相提并論。四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低。目前兩江新區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和技術(shù)含量不高。汽摩產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)的比值高達(dá)57.8%，而占比超過5%的高新技術(shù)行業(yè)僅有2個(gè)，且結(jié)構(gòu)單一，難以托起兩江新區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）高新技術(shù)孵化功能不健全

一是沒形成一套完整的高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行機(jī)制。兩江新區(qū)從事高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)構(gòu)偏少，資金數(shù)量小，技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)資金結(jié)合困難，未能根本實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)的催化作用。二是高新技術(shù)企業(yè)引導(dǎo)扶持政策滯后。除高新技術(shù)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后之外，兩江新區(qū)目前高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)資金籌措渠道單一，大量民間資金難以進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。三是高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資的中介服務(wù)體系尚未形成。從目前來看，兩江新區(qū)主要是缺乏專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才，社會(huì)上期待已久的創(chuàng)業(yè)版市場(chǎng)尚未建立，缺少市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制。

（四）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的政府管理與服務(wù)效率跟不上

兩江新區(qū)在管理上基本是以政府機(jī)構(gòu)的行政化來推行各項(xiàng)運(yùn)行事務(wù)的管理，管理上的官僚化以及服務(wù)理念的欠缺，使得各項(xiàng)工作運(yùn)行效率偏低，社會(huì)資源配置無(wú)法達(dá)到最優(yōu)化。從土地劃撥、項(xiàng)目審批、人力配置到協(xié)調(diào)，兩江新區(qū)基本都是在政府體系內(nèi)運(yùn)行，與公司制管理相比，管理水平與服務(wù)理念相對(duì)滯后。政府在管理與服務(wù)上的低效率，制約了兩江新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、促進(jìn)兩江新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四項(xiàng)對(duì)策建議

（一）樹立自主創(chuàng)新意識(shí)，提升自身創(chuàng)新實(shí)力

一是努力把兩江新區(qū)打造為西部自主創(chuàng)新中心。兩江新區(qū)內(nèi)的北部新區(qū)已建立的孵化園區(qū)和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)、中華學(xué)人回歸創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新平臺(tái)，布局離散且配套滯后，聚集高端創(chuàng)新資源的功能得不到完全發(fā)揮，不能滿足大型科研機(jī)構(gòu)、大型公司建設(shè)創(chuàng)新中心對(duì)配套功能、服務(wù)條件的要求，兩江新區(qū)應(yīng)站在戰(zhàn)略高度規(guī)劃建設(shè)成西部自主創(chuàng)新中心，加強(qiáng)配套建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展金融平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等配套功能，同時(shí)要搞好整體規(guī)劃，落實(shí)生態(tài)環(huán)境和生活配套建設(shè)。二引進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新資源。浦東新區(qū)和濱海新區(qū)在實(shí)施創(chuàng)新型新區(qū)戰(zhàn)略時(shí)，始終把國(guó)家級(jí)創(chuàng)新資源的引進(jìn)擺在第一位，聯(lián)合中央各部委合作建設(shè)了大量的創(chuàng)新基地，為兩江新區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)和模板。以上海浦東新區(qū)的張江高科技園為例，區(qū)內(nèi)建有多個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新試驗(yàn)基地。天津?yàn)I海新區(qū)內(nèi)建有中科院工業(yè)生物技術(shù)研究所和工業(yè)酵國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等9個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，區(qū)內(nèi)集聚了大量國(guó)家科研院所和26所高校研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。兩江新區(qū)應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，高度重視與國(guó)家有關(guān)部委合作共建創(chuàng)新平臺(tái)，抓緊引進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新資源。三是三段式打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。兩江新區(qū)應(yīng)該借力北部新區(qū)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審查員基地，打造西部一流、全國(guó)領(lǐng)先的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)基地。具體可以分三個(gè)階段來打造：第一階段，建立國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)專利的登記和檢索中心，建立由專業(yè)人員組成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估中心，建立服務(wù)專利申請(qǐng)的審查、咨詢中心，建立打擊侵權(quán)、剽竊、抄襲等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。第二階段，重點(diǎn)發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力扶持建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)中心；建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)和人才引進(jìn)制度。第三階段，將相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策落到實(shí)處和加大財(cái)政支持企業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新的力度，最終打造形成功能齊全、全國(guó)一流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。

（二）認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

針對(duì)目前存在的存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明晰、產(chǎn)業(yè)載體邊界不明確、配套服務(wù)載體滯后等問題，兩江新區(qū)需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。一是培育現(xiàn)代金融、物流、商貿(mào)、文化等服務(wù)業(yè)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)集聚基地。打造占地5平方千米的金融中心——江北嘴中央商務(wù)區(qū)，以發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)為核心，將兩江新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代金融中心。打造占地8.37平方千米的寸灘保稅港區(qū)，以現(xiàn)代物流業(yè)為支撐，使兩江新區(qū)成長(zhǎng)為西部現(xiàn)代物流中心。打造占地19平方千米的悅來國(guó)際會(huì)展中心，以現(xiàn)代會(huì)展業(yè)為支撐，使兩江新區(qū)成長(zhǎng)為西部國(guó)際會(huì)展中心。當(dāng)務(wù)之急是，在保稅港區(qū)規(guī)劃建設(shè)西部國(guó)際貿(mào)易中心，集物流、交易和展示于一身，打造面向世界的貿(mào)易服務(wù)中心。在兩江新區(qū)商業(yè)集中區(qū)域規(guī)劃現(xiàn)代商業(yè)集聚區(qū)，按照發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)的要求打造2平方千米的商圈硬核。依托兩江新區(qū)原有文化產(chǎn)業(yè)載體規(guī)劃發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚動(dòng)漫游戲、影視制作、美術(shù)設(shè)計(jì)、繪畫創(chuàng)造等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)造力，增強(qiáng)兩江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。二是培育現(xiàn)代機(jī)械與裝備制造業(yè)，形成以現(xiàn)代制造業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代制造集聚基地。在對(duì)北部新區(qū)6大工業(yè)園區(qū)抓好挖掘潛力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展120平方千米的龍石先進(jìn)制造區(qū)、22平方千米的木古出口加工區(qū)、20平方千米的水復(fù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)布局電力裝備、國(guó)防軍工、軌道交通裝備、現(xiàn)代食品工業(yè)、新型玩具產(chǎn)業(yè)、臨港船舶制造等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。特別是龍石先進(jìn)制造區(qū)應(yīng)重點(diǎn)布局國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮重慶在軍工制造方面的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成為國(guó)家國(guó)防安全的核心載體。三是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)基地。針對(duì)兩江新區(qū)規(guī)劃面積內(nèi)未開發(fā)區(qū)域占比較大的現(xiàn)狀，可以規(guī)劃建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)基地，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素聚集地區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，集育苗育種、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物技術(shù)和觀光旅游于一身，形成一條龍的高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）建立和完善專業(yè)化金融服務(wù)體系

借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，兩江新區(qū)應(yīng)著力在四個(gè)方面加快推進(jìn)。一是吸收利用國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)金融資源。整合提升三家地方股份制商業(yè)銀行，以《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）簽訂、臺(tái)資大舉進(jìn)入重慶為契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家支持，尋求臺(tái)灣銀行作為戰(zhàn)略投資參與重慶地方銀行增股擴(kuò)資，擴(kuò)大外資進(jìn)入本地銀行的份額，增強(qiáng)地方銀行綜合實(shí)力。二是加快推進(jìn)投資基金與機(jī)構(gòu)投資的發(fā)展。發(fā)展私募股權(quán)投資基金，培育機(jī)構(gòu)投資者，既符合國(guó)家政策導(dǎo)向，又會(huì)拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及非公有制中小企業(yè)融資渠道，同時(shí)減小政府在融資活動(dòng)中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。如兩江新區(qū)在華融渝富基金、物流產(chǎn)業(yè)投資基金落戶的基礎(chǔ)上，抓住海外投資基金急切進(jìn)入中國(guó)資本市場(chǎng)的機(jī)遇，依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，盡快拓展私募股權(quán)投資基金領(lǐng)域，增加基金數(shù)量和做大基金規(guī)模，把兩江新區(qū)打造成為西部機(jī)構(gòu)投資者聚集高地。三是加快金融市場(chǎng)的培育和發(fā)展。加快培育全國(guó)電子票據(jù)交易中心、證券場(chǎng)外交易市場(chǎng)、畜產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)、農(nóng)村土地交易所、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所五大金融市場(chǎng)，拓展商品交易市場(chǎng)、排放物交易市場(chǎng)、各類結(jié)算中心等市場(chǎng)載體，通過發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，拓展、創(chuàng)新金融工具，為重慶打造長(zhǎng)江上游金融中心提供載體支撐，突出兩江新區(qū)金融服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)輻射功能。四是增強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新能力。積極探索保險(xiǎn)資金投資產(chǎn)業(yè)基金、保險(xiǎn)資金投資大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型保險(xiǎn)集團(tuán)參與重慶金融企業(yè)改制重組等，不斷豐富與完善區(qū)域投資體系。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能鼓勵(lì)政策創(chuàng)新

一是加快推進(jìn)行政審批制度改革。市政府要繼續(xù)加快職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)兩江新區(qū)的行政審批制度改革向縱深發(fā)展，鼓勵(lì)兩江新區(qū)先行先試向社會(huì)、向市場(chǎng)放權(quán)，打破對(duì)金融、電信、醫(yī)療、教育等行業(yè)的壟斷，助推服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)規(guī)范化與多樣化。在公共服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域，支持兩江新區(qū)試行逐步取消一切限制民間投資的規(guī)定，加大對(duì)社會(huì)團(tuán)體服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度，大力發(fā)展多種所有制形式的服務(wù)業(yè)，充分重視和挖掘這些非政府組織機(jī)構(gòu)的功能與作用，形成多個(gè)方面、多個(gè)角度共同推動(dòng)整體知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好格局。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)控評(píng)價(jià)體系建設(shè)。通過各類量化指標(biāo)的反饋，使政府及時(shí)了解市場(chǎng)情況，有的放矢地出臺(tái)新的措施與政策，有利于兩江新區(qū)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)控評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展，進(jìn)而為兩江新區(qū)乃至全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)引擎。

責(zé)任編輯：馬健