金湖縣濕地生態(tài)保護與開發(fā)利用的思考

閔曙東++劉勝東

摘 要 人們在珍愛濕地、保護濕地、享受濕地的過程中，推動交流合作，實現(xiàn)互利共贏，將人文、自然、生態(tài)、旅游發(fā)展與保護濕地生態(tài)有機結(jié)合，為提升生態(tài)文明建設(shè)水平、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 濕地資源保護；開發(fā)與利用；江蘇省金湖縣

中圖分類號：X37 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）21-00-02

金湖縣位于江蘇省中部偏西，北緯32°47′～33°13′，東徑118°53′～119°22′，縣域以西緊鄰我國五大淡水湖之一的洪澤湖，境內(nèi)自東北部到東南部依次是白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖三大湖泊，三河和淮河入江水道穿越腹地，貫通洪澤湖和高郵湖?？h域總面積為1 393.86 km2，其中，陸地面積為973.78 km2，水域面積為420.08 km2。

濕地既是人類最重要的環(huán)境資本之一，也是自然界富有生物多樣性和提高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)，具有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和生態(tài)效益。各類濕地在提供水資源、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、促淤造陸、降解污染物、保護生物多樣性和為人類提供生產(chǎn)、生活資源等方面發(fā)揮了重要作用。

1 濕地資源現(xiàn)狀

金湖縣的主要濕地資源包括高郵湖、寶應(yīng)湖、白馬湖、淮河入江水道以及各種人工濕地。全縣濕地總面積約為6.31萬hm2，其中湖泊濕地約為3.86萬hm2，河流濕地面積約為0.79萬hm2，其余均為人工濕地約為1.67萬hm2，是江蘇省一塊重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀鳥類繁衍生息的重要棲息地。而三河、老三河、淮河入江水道、金寶航道及南水北調(diào)等一系列的大小水道和人工河流構(gòu)成了覆蓋金湖縣的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

2 保護和管理現(xiàn)狀

2013年，金湖縣認真貫徹黨的十八大及全國林業(yè)會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)建設(shè)為己任，按照省、市工作部署，圍繞全縣經(jīng)濟工作總體思路，結(jié)合金湖縣濕地保護管理工作實際，努力做好以下幾方面的工作。

2.1 廣泛開展宣傳教育，提高全社會保護意識。

金湖縣充分利用2月2日的“世界濕地日”，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳紀念活動，大力宣傳濕地的重要功能、多重效益和保護濕地的重大意義，使廣大人民群眾提高對開展?jié)竦乇Ｗo的重要性認識，轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€人的自覺行動，讓全社會重視與支持濕地保護工作。

2.2 貫徹各項措施

金湖縣結(jié)合實際，嚴格按照規(guī)劃布局、重點項目和政策措施要求，爭取資金投入和政策支持。2012年，金湖縣加大對白馬湖退圩還湖的工作力度，白馬湖濕地生態(tài)環(huán)境得到了有效地保護和利用。

2.3 強化濕地資源保護，促進濕地保護管理與科學(xué)利用。

金湖縣堅持保護優(yōu)先原則，對現(xiàn)有自然濕地實行普遍保護。在具備條件的地區(qū)，加快濕地自然保護區(qū)的建設(shè)步伐，將更多的自然濕地盡快納入保護范圍。在條件暫時不具備的地方，結(jié)合生態(tài)區(qū)建設(shè)，因地制宜建立自然保護小區(qū)或者濕地公園，堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為，依法打擊違法占用、開墾、填埋以及污染自然濕地等違法行為。

2.4 積極做好濕地保護和恢復(fù)項目申報工作。

金湖縣于幾年前就已向國家、省申請建立高寶湖省級濕地自然保護區(qū)項目，并積極實施包括灘地造林，野生動物保護等自然生態(tài)建設(shè)工程，加強生物多樣性及濕地資源保護。目前，金湖縣已建成了柳樹灣濕地公園、萬畝荷花蕩濕地公園，水上森林公園，并于2010年邀請南京大學(xué)對荷花蕩濕地公園進行更高標準地規(guī)劃和設(shè)計，積極爭創(chuàng)省級濕地公園。目前，荷花蕩濕地公園項目區(qū)住戶搬遷已經(jīng)結(jié)束，使其恢復(fù)自然狀態(tài)，同時爭取早日建成省級濕地公園，創(chuàng)建國家級濕地公園。2013-2014年底，縣委縣政府在財政資金很困難的情況下，抽出資金對水上森林公園進行科學(xué)合理的規(guī)劃和建設(shè)，在不違背濕地的自然規(guī)律的前提下，使其發(fā)揮最大的社會效益。目前，水上森林公園使各種鳥類及野生動物生活的天堂，也是人們旅游和汲氧的好去處。

通過設(shè)立濕地保護小區(qū)，一方面，能夠迅速增加金湖縣自然濕地受保護面積，全面完成省林業(yè)局下達的新增受保護濕地面積；另一方面，能夠改善環(huán)境、控制污染、保護物種基因多樣性、維護區(qū)域生態(tài)平衡，保護濕地、可持續(xù)利用濕地，維護良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。在人們珍愛濕地、保護濕地、享受濕地的過程中，推動交流合作，實現(xiàn)互利共贏，為提升生態(tài)文明建設(shè)水平、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻。

2.5 加強能力建設(shè)，著力提高濕地保護管理水平。

金湖縣一直高度重視濕地保護，除了專門成立了“高寶邵伯湖管理分會”和“白馬湖漁業(yè)管理委員會”外，出臺并制定了一整套管理規(guī)定和保護措施，并于2005年6月縣委縣政府決定成立了“金湖縣濕地保護示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，同意縣綠化委員會辦公室增掛“縣濕地保護辦公室”的牌子?？梢娊鸷h對濕地保護的重視度，文件中同時還規(guī)定利用這幾年的時間，立爭早日建成白馬湖濕地公園、高寶邵伯湖濕地公園，讓人們珍愛濕地、保護濕地、享受濕地的過程中，推動交流合作，實現(xiàn)互利共贏，將人文、自然、生態(tài)、旅游發(fā)展與保護濕地生態(tài)有機結(jié)合，為提升生態(tài)文明建設(shè)水平、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻。

3 思考與建議

濕地保護是一項重要的生態(tài)公益事業(yè)，是一項利在當代、惠及子孫的豐功偉業(yè)。濕地保護與恢復(fù)工作任重道遠，責(zé)任重大，一定要從保護生態(tài)安全、促進流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，開拓創(chuàng)新，積極進取，認真落實濕地保護與恢復(fù)目標責(zé)任，扎實推進濕地保護與恢復(fù)工作，全力推動濕地保護事業(yè)全面發(fā)展；要以更大力度、更加扎實有效的措施，推進濕地保護與恢復(fù)工作，圓滿完成目標任務(wù)，努力為進濕地保護與恢復(fù)工作開好局、起好步，圓滿完成目標任務(wù)。目前，金湖縣重點要抓好以下幾個方面的工作。

一是高寶邵伯湖中圍湖養(yǎng)殖的要進行退漁還湖，恢復(fù)其自然狀態(tài)下原有湖泊的其本功能，堵絕圍湖造田、圍湖造林、圍湖挖塘養(yǎng)殖、圍湖養(yǎng)殖等不利于濕地恢復(fù)事件的發(fā)生。

二是政府應(yīng)繼續(xù)加大對濕地保護資金的投入，在全省范圍內(nèi)制定濕地生態(tài)補償辦法，首先要做的是合理確定濕地補償標準和對象，并將補償資金納入省和各市、縣財政預(yù)算，促進全省濕地的長期有效保護。

三是加強濕地的保護與管理，建立一支保護濕地的專業(yè)執(zhí)法隊伍，從非法征占到污染進行全方位跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)一起案件要嚴肅查處，決不姑息，讓人們領(lǐng)略“水質(zhì)穩(wěn)中趨好”的生態(tài)風(fēng)采。

四是縣級林業(yè)部門要積極利用上級關(guān)于濕地保護的有關(guān)政策，推進濕地保護與修復(fù)工作進程，要加強濕地保護管理和污染防治，使?jié)竦卦诔浞职l(fā)揮生態(tài)效益的同時，帶來更多的經(jīng)濟和社會效益。

五是嚴格濕地征占用管理。嚴格征占用濕地審核，作為各類建設(shè)用地審批的前置程序，涉及占用重要濕地和一般濕地的建設(shè)項目，必須按照濕地生態(tài)紅線的要求程序辦理手續(xù)。

六是科學(xué)恢復(fù)濕地功能。濕地恢復(fù)要以保護動植物生存環(huán)境為原則，盡可能保持濕地原有形態(tài)。優(yōu)先在湖濱帶、入湖河口等濕地功能關(guān)鍵區(qū)域和重要濕地沿線等生態(tài)功能特殊區(qū)域開展?jié)竦鼗謴?fù)，建設(shè)示范工程，以帶動其他濕地恢復(fù)工作的開展。

七是提升濕地監(jiān)測水平。充分發(fā)揮濕地保護專家委員會的作用，積極開展研究，提高濕地保護管理的科技水平。

八是科學(xué)利用和合理開發(fā)濕地，以發(fā)展旅游為重點，既能保護濕地，也能增加經(jīng)濟收益，做到生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益多贏，為建設(shè)生態(tài)文明江蘇，美麗富饒江蘇而增添后勁。

通過恢復(fù)濕地功能，濕地水環(huán)境明顯優(yōu)化，濕地多種功能得到充分發(fā)揮，保護濕地、尊重自然、人與動植物和諧發(fā)展的理念深入人心。

（責(zé)任編輯：趙中正）