談香港基建項(xiàng)目屬地化用工的風(fēng)險管理

賴一英

摘 要：文章主要闡述了內(nèi)地施工企業(yè)參與香港基建項(xiàng)目施工時，所需要注意的風(fēng)險及其相應(yīng)規(guī)避措施。

關(guān)鍵詞：香港基建項(xiàng)目 屬地化用工 風(fēng)險

近年來，不少內(nèi)地施工企業(yè)通過總承包或分判等方式，參與香港大型基建項(xiàng)目的施工。由于入境政策的限制，內(nèi)地施工企業(yè)需要在港聘用大量的管理人員和工人，這種屬地化用工需面對和規(guī)避因法律、地緣、文化背景等方面差異帶來的各種風(fēng)險。

1.了解本地法例及管理機(jī)構(gòu)，避免違法違規(guī)的風(fēng)險

香港的法律系統(tǒng)與內(nèi)地相比差異比較大。內(nèi)地施工企業(yè)在制訂本地員工雇傭政策前，宜先了解主要相關(guān)法例，包括：《雇傭條例》、《雇員補(bǔ)償條例》、《最低工資條例》、《職業(yè)安全及健康條例》、《強(qiáng)制性公積金計(jì)劃條例》、《工廠及工業(yè)經(jīng)營條例》等，以了解合法用工的要求。

香港與工人雇傭密切相關(guān)的政府主管部門和社會團(tuán)體，包括香港勞工處、入境事務(wù)處、雇員再培訓(xùn)局、職業(yè)安全健康局、勞工顧問委員會、工會、工聯(lián)會等，他們監(jiān)管雇傭工作，接受及處理各種投訴，調(diào)查各類事故事件。內(nèi)地施工企業(yè)應(yīng)理清他們的管理職責(zé)，以及在雇傭工人期間配合進(jìn)行各種巡查、提交資料，其中需注意勞工顧問委員會，它雖然是非法定組織，但由勞工處處長擔(dān)任主席，另外12名非官方委員，分別由雇主及雇員各6名代表擔(dān)任，他們參與法例修訂、訂立標(biāo)準(zhǔn)工時、審議勞工補(bǔ)充、解決勞工糾紛等各種重要的勞工事務(wù)，對勞工處的決策有重要的影響力。

內(nèi)地施工企業(yè)向勞工處提交的補(bǔ)充勞工申請資料，均會先由勞工顧問委員會審核出具意見，還需依其要求舉辦各種招聘會和培訓(xùn)班，提交引進(jìn)工人必要性的證明等相關(guān)資料。

2.靈活應(yīng)用雇傭手段，降低現(xiàn)場工人不足的風(fēng)險

香港的人力資源市場狹小有限，工人流動頻繁。項(xiàng)目實(shí)施過程中常遇到以下問題：用工旺季，短時間無法集結(jié)足夠人手；經(jīng)長時間專業(yè)培訓(xùn)出來的熟手工人，被高薪挖走；特殊技能的人力資源較少，供需雙方難以會面；根據(jù)施工進(jìn)度安排合適的用工數(shù)量。

內(nèi)地施工企業(yè)如果在香港注冊公司，可以通過報紙、網(wǎng)站、招聘會、代理等發(fā)出招聘需求，自行聘用工人。香港勞工處提供的勞工互動就業(yè)服務(wù)平臺是頗受歡迎的招聘信息發(fā)放管道，為雇主及應(yīng)聘者雙向提供信息，服務(wù)免費(fèi)且信息豐富。

亦可通過本地分判商發(fā)揮工人與工作的“橋接”作用，為承建商提供“代工”服務(wù)。這些分判商掌握較多勞工市場信息并長期經(jīng)營，利用各種籠絡(luò)措施建立自己的勞工隊(duì)伍，具有短時間內(nèi)召集相當(dāng)數(shù)量工人及靈活調(diào)配的能力，對工人內(nèi)部糾紛有一定調(diào)解能力，滿足承建商對用工數(shù)量、技能要求、隊(duì)伍穩(wěn)定的需要。

兩種雇傭方式各有利弊，多數(shù)用人單位會搭配使用。自行聘用有助于較全面了解雇員情況，采取針對性激勵政策以保持雇員穩(wěn)定，關(guān)鍵性或技術(shù)性較強(qiáng)的職位多采用此種方式，另外自行雇傭一定數(shù)量工人也可避免完全受制于分判商。而分判商為施工企業(yè)解決了獲得工人的管道難題，且負(fù)責(zé)工人的行政和人事管理，規(guī)?；慕?jīng)營亦有助于控制人工成本，但發(fā)包方應(yīng)對分判商進(jìn)行有效監(jiān)督。

除此，補(bǔ)充勞工也是用工途徑之一。通過多方招聘仍然無法聘得足夠本地勞工，特別是一些特殊技能人才時，內(nèi)地施工單位可以收集整理相關(guān)資料，向勞工處提出申請。但那些強(qiáng)制持證崗位仍需聘請本地持證員工，除非外地勞工的資格證獲得本地機(jī)構(gòu)認(rèn)可。

3.熟悉薪酬成本構(gòu)成，減少人工成本失算的風(fēng)險

香港近年來建造業(yè)工人緊缺，人工成本一路推高。內(nèi)地施工企業(yè)在估算項(xiàng)目人工成本時，特別是人工成本敏感的項(xiàng)目，應(yīng)想方設(shè)法了解本地人力資源存量、工薪構(gòu)成要素、現(xiàn)時工薪標(biāo)準(zhǔn)及漲薪預(yù)期、預(yù)料外的成本準(zhǔn)備等因素，以避免實(shí)際成本大幅超出預(yù)算。

本地人力資源存量較難估算，但亦可以通過舉辦招聘會、獲取行業(yè)信息、比較相關(guān)職位薪酬漲幅、代理咨詢等方式獲取信息。如若屬工期較長的項(xiàng)目，還要考慮香港工人流動頻繁的特點(diǎn)，關(guān)注行業(yè)內(nèi)將要推出的大型工程計(jì)劃，以推測漲薪預(yù)期。

掌握工人薪酬成本框算非常關(guān)鍵。聘請一名香港工人，計(jì)算其薪酬支出的主要因素包括：日/月薪金標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)積金、加班費(fèi)、勞工假期、年假、有薪病假、年終雙薪/花紅、津貼、通知期，其中強(qiáng)積金、有薪假期必須按法例規(guī)定支付的，有薪假期包括勞工假期、年假及有薪病假；法例并沒有規(guī)定必須發(fā)放年終雙薪或花紅，只是行業(yè)長期形成慣例，作為激勵員工的方式，可由雙方通過雇傭合約約定。如若需要由勞務(wù)公司代聘工人，則還需考慮其行政費(fèi)用。

須注意引進(jìn)的勞工并非是以輸出地的低工資標(biāo)準(zhǔn)聘請，需依據(jù)香港本地法例，以不低于本地同等職位工資標(biāo)準(zhǔn)的中位數(shù)支付薪酬，并提供生活福利。

加班費(fèi)亦不應(yīng)被忽略，應(yīng)綜合考慮法例要求、工序特點(diǎn)、現(xiàn)場條件等因素，保持施工連續(xù)，又要避免因管理不善產(chǎn)生無謂的浪費(fèi)，例如考勤統(tǒng)計(jì)失真、磨洋工、工作質(zhì)量控制不到位造成的返工和停工等。除外，宜預(yù)備一些意料之外的人工費(fèi)用。

4.注重聘用過程人事管理，防范勞工糾紛風(fēng)險

每一名工人從招聘入職到離職，期間涉及相當(dāng)多的人事管理工作。欠薪、計(jì)薪不準(zhǔn)確、發(fā)薪不及時、福利發(fā)放不到位、要求加薪等，是常見的勞工糾紛緣由。為避免給項(xiàng)目實(shí)施造成困擾、增加不必要支出及影響企業(yè)形象，內(nèi)地施工單位需適應(yīng)當(dāng)?shù)厝耸鹿芾響T例做好細(xì)致的人事管理工作。

內(nèi)地施工單位宜早介入、早策劃，在項(xiàng)目籌備階段，對本地雇員的人事管理工作總體安排，估算施工所需工種和人數(shù)，整體設(shè)計(jì)各崗位的薪酬計(jì)劃，為雇傭工作提供依據(jù)，使工人在應(yīng)聘時就了解該崗位的薪酬福利，避免誤解。

借鑒本地做法，理順各環(huán)節(jié)的人事工作，完善管理細(xì)節(jié)。本地公司總部負(fù)責(zé)簽署和解釋雇傭合同、計(jì)薪發(fā)薪、整理存檔各種記錄等工作，而項(xiàng)目現(xiàn)場繁雜的日常人事管理工作，則設(shè)置行政人事管理部門或?qū)Ｂ毴藛T，他們對外負(fù)責(zé)配合監(jiān)理工程師和勞工處的日常檢查，監(jiān)督分判商，對內(nèi)提交雇傭申請、現(xiàn)場核實(shí)應(yīng)聘者的身份及資質(zhì)證件避免雇傭非法勞工，收集和統(tǒng)計(jì)考勤記錄，巡查現(xiàn)場，評核工人表現(xiàn)，及時聽取及反饋工人意見，保證雇傭過程數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和完整。

對分判商進(jìn)行有效監(jiān)督，避免受牽連。若需要由分判商提供工人，則一份責(zé)權(quán)利清晰的合約，對于保障雙方利益非常重要。此外，應(yīng)要求分判商提供工人的名冊、持證、考勤、發(fā)薪、培訓(xùn)等資料備查，組織現(xiàn)場核查。

嚴(yán)格依照法例，確保記錄完整。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，無論工人雇傭方式是日薪、月薪、全職、兼職、長工、散工或替工等形式，依據(jù)香港《雇傭條例》規(guī)定，雇主均需保存雇員過去12個月雇傭期內(nèi)的工資和雇傭記錄，直到雇員解雇后6個月。勞工處在接到工人關(guān)于雇傭方面的投訴時，會要求雇主提供相關(guān)記錄以作說明。

香港勞工處對記錄保存有較明確的指引，亦提供了記錄的參考樣式，但企業(yè)也可以自定格式。準(zhǔn)確、清晰和完整的工資及雇傭記錄，例如：雇傭合約、出勤表、加班及休假記錄、工資收據(jù)、工資單、解雇信、辭職信、銀行轉(zhuǎn)賬證明、強(qiáng)積金供款記錄，有助于減少不必要的勞資糾紛。

5.加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，避免事故導(dǎo)致停工的風(fēng)險

香港對于建造業(yè)事故有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。曾有內(nèi)地施工企業(yè)在港承建某工程期間，由于發(fā)生人員傷亡事故，導(dǎo)致項(xiàng)目所有工序停工三個月，造成工期延誤，經(jīng)濟(jì)損失巨大。

內(nèi)地與香港在職業(yè)安全健康方面的法律有所不同，施工單位以法律為基礎(chǔ)建立的安全管理體系亦有差異，作為專業(yè)分包商到港后，應(yīng)盡快完成管理體系的對接，在專業(yè)范圍內(nèi)查漏補(bǔ)缺，制訂相應(yīng)的防范措施。

香港法例對于施工項(xiàng)目的安全主任、安全督導(dǎo)員、工程督導(dǎo)員等人員配備有明確規(guī)定，內(nèi)地施工單位需要考慮聘請香港本地專業(yè)人員，依據(jù)本地法例對人員、設(shè)備、材料、安全方案、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行管理，同時亦宜考慮兩地在語言、文化氛圍等方面的差異，采取措施令項(xiàng)目管理人員、現(xiàn)場工人之間有順暢的溝通，多方努力避免事故發(fā)生。

6.結(jié)語

由于歷史原因，香港實(shí)行的是英式項(xiàng)目管理模式。內(nèi)地施工企業(yè)在“走出去”承攬境外工程時，經(jīng)常會遇到與香港近似的管理環(huán)境，如若以香港為“橋頭堡”，盡快克服水土不服，通過建立新制度和強(qiáng)化管理避免各種風(fēng)險，創(chuàng)造良好的勞資關(guān)系，既為項(xiàng)目實(shí)施提供人力資源保障，同時對企業(yè)的國際化經(jīng)營亦不無裨益。endprint