共筑水上安全防線 保障群眾平安出行

梁建偉

6月1日，載客454人的“東方之星”輪在長江沉沒，442人遇難，12人獲救。事件發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記作出重要指示，要求國務院即派工作組趕赴現(xiàn)場指導搜救工作，組織足夠力量全力開展搜救，并妥善做好相關善后工作，同時要深刻吸取教訓，強化維護公共安全的措施，確保人民生命安全。中共中央政治局常務委員會召開會議，聽取了國務院事件救援和處置工作組關于“東方之星”號客輪翻沉事件救援和應急處置工作情況的匯報，就做好下一步工作作出部署。目前事故調查及后續(xù)處理仍在緊張進行中。

前車之鑒，后事之師。水上交通安全關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到全社會的和諧穩(wěn)定大局。廣東是海洋大省、航運大省，同時也是渡運大省。廣東擁有大陸海岸線3368.1公里，大小河流2000余條，沿海島嶼759個（面積 500平米以上）。全省共有渡口847道，渡船1208艘，渡工2157人，年渡運量約8600萬人次，汽車近400萬輛次。一直以來，廣東海事局高度重視渡運安全監(jiān)管工作，認真貫徹上級有關決策部署，扎實履行渡運安全監(jiān)管職責，積極推動完善渡運安全管理機制，努力構建渡運安全長效機制，為保障全省渡運安全形勢穩(wěn)定和人民群眾平安水上出行做出了積極貢獻。但是，我省渡口渡船點多、線長、面廣、量大，各地安全管理水平參差不齊，部分地區(qū)渡運安全依然存在不少突出問題：

主體責任落實仍不到位，安全隱患長期存在。部分渡口運營人、渡船船主未能很好落實渡運安全主體責任，安全意識淡薄，存在為追求利益而輕視安全的思想。在人流高峰期，渡口運營人未能按規(guī)定維護渡運秩序，清點船上旅客人數，乘渡人數不清，存在較大安全隱患。

管理責任落實仍不到位，監(jiān)管機制不順暢。國家出臺了相關法律法規(guī)，明確了地方人民政府尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的渡運安全管理責任制，但是在具體貫徹落實方面，仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。一些縣、鄉(xiāng)、村、渡口經營單位（船主）四級安全管理責任不落實，部分地區(qū)未按照國家法規(guī)、規(guī)章要求認真履行管理職責，渡口和渡運綜合安全管理機制有待完善。

法律法規(guī)建設滯后，配套制度不完善。原《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口管理辦法》因不適用當前實際情況廢止后，廣東省至今尚未出臺全省性的渡口渡船安全管理配套規(guī)章制度，大多數地市一級的渡口渡船安全管理規(guī)定還處于空白。

資金保障渠道不明確，安全投入欠賬多。部分地方用于渡口改造、渡船更新、撤渡建橋等安全基礎設施建設的配套資金嚴重不足，相當一部分渡口的基礎設施依然很簡陋，一些渡船的安全技術狀況存在下降趨勢。部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義渡半義渡，渡口安全基礎設施年久失修、船體老舊破損，救生消防監(jiān)控等設施匱乏，幾乎處于“自生自滅”狀態(tài)，一旦發(fā)生事故，極易釀成群死群傷的后果。同時，義渡半義渡由于沒有經濟效益，渡工收入不穩(wěn)定甚至沒有收入來源，吸引不到青壯年人從事渡運工作，大部分渡工年老體弱，文盲半文盲居多，而且人員變動頻繁，“無證渡運”屢禁不止，從業(yè)人員整體素質低，給渡運安全帶來了較大風險。

“東方之星”輪翻沉事件，傷亡慘重，舉世震驚。任何事件都有兩面性，大的事件雖然輸不起，但是如果大事件發(fā)生后，能夠喚醒社會對安全的重視，促進安全保障能力和安全監(jiān)管事業(yè)的極大提高和進步，避免悲劇的再次發(fā)生，那就是對遇難者最好的慰藉。正是基于上述考慮，廣東海事部門深刻吸取“東方之星”輪事件教訓，痛定思痛，迅速行動，借勢借力，在前期工作的基礎上，對轄區(qū)渡客運安全工作進行全面再部署、再推動，全力防范水上重特大安全事故發(fā)生：

全面開展渡客運船舶安全檢查。組織對轄區(qū)所有涉客船舶開展全面安全檢查，重點對可能造成船舶傾覆、火災等嚴重事故的部位進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和缺陷，逐一登記，安排專人跟蹤檢查整改落實情況；對檢查中存在嚴重缺陷、構成滯留條件的船舶，堅決予以滯留；對不符合客運要求和達不到客運標準的船舶，堅決不予投入營運。

持續(xù)加強渡運安全監(jiān)管力度。根據轄區(qū)渡口渡船監(jiān)管難點和歷年事故險情規(guī)律，評估公布“十大危險行為”。實施渡口渡船分級分類管理，及時查處船舶違法違章行為。免費為全省渡船安裝船載自動識別系統(tǒng)（AIS）和更新配備救生衣，加強渡船船員安全培訓。依托全國渡口渡船管理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）等現(xiàn)代化手段，加強對重點渡口的遠程監(jiān)控。開展“水上安全知識進校園進社區(qū)”行動，播放渡運安全公益宣傳片和警示教育片，加強從業(yè)人員安全培訓教育，呼吁廣大群眾自覺抵制非法渡運意識，營造“渡運安全，人人有責”的良好社會氛圍。

推動召開全省渡口渡船安全管理會議。主動向廣東省政府提出建議，于6月8日成功組織各地市、有關職能部門召開2015年全省渡口渡船安全管理工作電視電話會議。會議進一步明確了渡口渡船安全生產主體責任，明確了縣級人民政府及其指定部門的安全管理責任，明確了海事部門安全監(jiān)管責任，對加快提升我省渡口渡船安全管理水平奠定了基礎。

推動渡口渡船法規(guī)制度建設。積極推動將《廣東省渡口渡船安全管理辦法》列入優(yōu)先立法計劃，目前已完成起草工作，正在征求意見。做好《內河渡口渡船安全管理規(guī)定》宣貫，致信全省21個地市市長，提出渡運安全專業(yè)建議，獲得各地高度重視和積極回應。貫徹落實新修訂的《安全生產法》要求，推動各地市將渡口渡船安全管理工作納入“一崗雙責”考核工作，明確考核分值，強化黨委、政府對渡口渡船安全管理工作的領導。推動各地市出臺符合各地實際情況的渡口渡船安全管理制度。

加大渡運安全資源保障。推動有關地市參照公交運營方式，把渡口渡船納入地方公共交通運輸體系，使其建設、管理、維護等做到有規(guī)可依、按規(guī)實施，進一步加強渡口渡船安全設施、監(jiān)控設施的建設和配置，日均渡運量1000人次以上的渡口配備專職安全管理人員。推動把渡口渡船更新改造、維護保養(yǎng)和渡工生活補貼等費用列入地方年度財政預算，對渡口特別是公益性渡口給予人員、經費、裝備等保障。對于條件允許的地區(qū)，加快推進撤渡建橋工程，從根本上解決渡運安全隱患。

加快水上應急能力建設。推動整合省海上搜救中心各成員單位現(xiàn)有搜救資源，加快推進機構、人員、船艇、裝備的建設，全面提升我省的水上搜救應急處置水平。大力推動地方水上搜救分中心建設，全省已有12個地級市成立了海（水）上搜救分中心，積極完善水上應急預案，定期組織開展水上應急演練，目前正在積極推進其余各地市級成立水上搜救分中心。在廣東電視臺和廣播電臺開通“廣東海事氣象預報”節(jié)目，利用網絡、微信等平臺及時發(fā)送預警信息，不斷提高水上交通安全保障系數。

渡客運安全管理關乎民生、關乎社會和諧穩(wěn)定，任何時候都不能有絲毫懈怠。下一步，廣東海事局將繼續(xù)堅持以問題為導向，以事故為警醒，持續(xù)加強渡客運安全監(jiān)管，全力維護轄區(qū)水上安全形勢穩(wěn)定。（本文作者為廣東海事局局長）endprint