謀篇“十三五”

胡素青+周明耀

7月21日—22日，廣東海事局召開2015年年中工作分析會(huì)，為“十二五”順利收官和“十三五”開局謀篇奠定基礎(chǔ)，廣東海事局黨組書記陳畢伍主持了本次會(huì)議。會(huì)上，局長(zhǎng)梁建偉作了《從嚴(yán)從實(shí) 求精求新加快打造廣東海事升級(jí)版》的分析講話，副局長(zhǎng)莊則平對(duì)上半年廣東轄區(qū)水上安全分析，并在這個(gè)歷史性的節(jié)點(diǎn)上，再一次召開上半年海事相關(guān)工作新聞通氣會(huì)，向媒體和社會(huì)展示這半年來(lái)，廣東海事在水上應(yīng)急搜救、通航保障、民生海事等方面的成績(jī)與貢獻(xiàn)。

為開好這次分析會(huì)，廣東海事局專門組織召開了四場(chǎng)專題調(diào)研會(huì)，了解各單位各部門上半年的主要工作開展情況，聽取對(duì)全面深化改革、推進(jìn)廣東海事轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的意見建議。在會(huì)議開始前，全體會(huì)議代表還重點(diǎn)就智慧海事建設(shè)、渡口渡船安全監(jiān)管、政務(wù)改革等方面進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

可以說(shuō)，這是一次有針對(duì)性的會(huì)議。梁建偉表示，上半年全局的工作運(yùn)行總體良好，工作的計(jì)劃性、針對(duì)性和主動(dòng)性得到加強(qiáng)，協(xié)同性也有較大提高，但必須承認(rèn)工作依然是喜中帶憂，全面打造升級(jí)版的工作力度有待加大，工作推進(jìn)不平衡，工作成效不太理想。

“兩制”揚(yáng)威珠江口

珠江口水域連通南海，毗鄰港澳，內(nèi)接廣州、深圳等港口，是我國(guó)水上運(yùn)輸最為繁忙的水域之一，是“一帶一路”之“海上絲綢之路”國(guó)家戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的門戶水域。2014年，珠三角地區(qū)港口年吞吐量約15.9億噸（不含港澳），占廣東省港口吞吐量的78%。

可以說(shuō)，珠江口水域航路復(fù)雜、涉及活動(dòng)多，是我國(guó)水上運(yùn)輸最繁忙、船舶密度最大的水域之一，也是廣東水上運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈。而與其繁忙程度成正比的，是該水域的高事故頻發(fā)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該水域的水上交通事故占廣東省事故總量的三分之一以上。

據(jù)莊則平介紹，珠江口水域的擔(dān)桿水道和大濠水道，是珠江口大型船舶的必經(jīng)之路，也是連通港澳高速客船的必經(jīng)之路，而且?guī)缀鯖]有其他航路可以替代。就大型船舶而言，由于其他水道水深受到限制，擔(dān)桿水道是進(jìn)出香港大型船舶的主要通道，大濠水道是進(jìn)出廣州、深圳蛇口、東莞等港口大型船舶的主要通道，大量關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、生產(chǎn)貿(mào)易的產(chǎn)品、物資都在這條通道上川流不息?？梢哉f(shuō)，這兩條水道的暢通、安全對(duì)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)廣東自貿(mào)區(qū)乃至實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和珠江口區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到重要的支撐作用。

為了確保珠江口水域的水道通暢和安全，歷年來(lái)廣東海事局嘗試多種措施進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)。珠江口水域船舶定線制和報(bào)告制（以下簡(jiǎn)稱“兩制”）就在這樣的期待中開始實(shí)施，并收獲了意料之中的好效果：不僅改善了該水域通航秩序，提高了船舶的航行效率，而且在航運(yùn)界和社會(huì)上產(chǎn)生了積極影響。

據(jù)莊則平介紹，在維護(hù)我國(guó)主權(quán)和海洋權(quán)益方面，海事部門船舶交通管理中心（VTS）的運(yùn)行有效配合了國(guó)際法規(guī)的執(zhí)行，切實(shí)履行國(guó)家賦予的職責(zé)，在海難救助、控制海上污染、查找肇事逃逸船舶、促進(jìn)和保護(hù)海上交通運(yùn)輸和港口經(jīng)濟(jì)以及當(dāng)?shù)睾Ｑ笏a(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)海邊防建設(shè)等方面都發(fā)揮了很大的作用。

在經(jīng)濟(jì)效益方面，“兩制”試行近10年來(lái)，船舶交通管理中心平均每年向船舶提供各類交通信息服務(wù)8萬(wàn)多次，提出安全避讓建議并成功避免船舶碰撞事故200余次。在航經(jīng)該水域船舶數(shù)量逐年增長(zhǎng)的情況下事故總數(shù)和死亡人數(shù)卻大幅度下降并漸趨穩(wěn)定。根據(jù)第三方評(píng)估分析，每年避免經(jīng)濟(jì)損失約6000余萬(wàn)元。

而在社會(huì)效益方面；船舶在通過定線制水域時(shí)，按定線制要求航行，向廣州VTS報(bào)告、獲取助航服務(wù)信息已經(jīng)成為駕引人員的一種自覺航行習(xí)慣，有效提高了珠江口及附近水域的航運(yùn)效率。據(jù)觀測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，船舶航經(jīng)該水域時(shí)間縮短2-3小時(shí)左右，既節(jié)省了航運(yùn)成本，又減少了大氣污染排放，更促進(jìn)了沿海港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

服務(wù)自貿(mào)區(qū)贏口碑

設(shè)立廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（下稱自貿(mào)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院為推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，促進(jìn)廣東全面深化改革、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行。影響自由貿(mào)易有三大因素：市場(chǎng)、利潤(rùn)、物流。其中“物流”的主要部分是航運(yùn)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)與航運(yùn)發(fā)展息息相關(guān)。作為航運(yùn)業(yè)的主管部門，海事部門與自貿(mào)區(qū)建設(shè)亦有密切聯(lián)系。

據(jù)吳建生介紹，為了支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展，廣東海事部門上半年為自貿(mào)區(qū)提供了多項(xiàng)支持服務(wù)。首先就是為自貿(mào)區(qū)提供便捷高效的海事服務(wù)。發(fā)布“自貿(mào)區(qū)海事管理負(fù)面清單、權(quán)力清單”，加快建設(shè)“智慧海事”，通過信息化手段，將海事管理要求公開化、透明化，推行“海事誠(chéng)信管理”，最大程度釋放守法者的活力，用最嚴(yán)厲的手段控制違法者，讓守法者“暢通無(wú)阻”，使違法者“寸步難行”。

其次，為航運(yùn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。航運(yùn)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括航運(yùn)金融、航運(yùn)交易、船舶建造、船級(jí)檢驗(yàn)、郵輪經(jīng)濟(jì)、碼頭服務(wù)等。廣東海事通過深化國(guó)際船舶登記制度改革、實(shí)現(xiàn)船舶出口岸“零時(shí)等待”、海運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱查驗(yàn)信息化管理等措施，全力促進(jìn)航運(yùn)繁榮發(fā)展，從而帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)注入新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)航運(yùn)話語(yǔ)權(quán)?？茖W(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，不斷地給航運(yùn)業(yè)帶來(lái)新的沖擊和變化。廣東海事密切關(guān)注航運(yùn)技術(shù)的發(fā)展，通過建立“21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際海員中心”，培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代航運(yùn)人才隊(duì)伍，支持自貿(mào)區(qū)提升航運(yùn)發(fā)展核心技術(shù)方面的研發(fā)能力，爭(zhēng)取在自貿(mào)區(qū)形成更多中國(guó)航運(yùn)發(fā)展方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際上的航運(yùn)影響力，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

與此同時(shí)，還切實(shí)提升了自貿(mào)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。廣東海事運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制理念，為自貿(mào)區(qū)航運(yùn)生產(chǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范提供海事支持保障，積極推進(jìn)“海事智能風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)”和水上突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，為科學(xué)合理高效配置應(yīng)急資源提供海事專業(yè)意見，最大程度減少水上交通事故安全隱患，不斷提高事故應(yīng)急處置能力，全力促進(jìn)自貿(mào)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范能力水平提升。

推進(jìn)粵港澳游艇自由行

游艇產(chǎn)業(yè)及游艇經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)中最具魅力和影響力的產(chǎn)業(yè)之一，被稱作21世紀(jì)“漂浮在黃金水道上的重大商機(jī)”，據(jù)測(cè)算，游艇每1美元的產(chǎn)值能夠拉動(dòng)10美元相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

一直以來(lái)，廣東海事大力支持廣東省游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在交通運(yùn)輸部海事局的指導(dǎo)下，先行先試，積極推動(dòng)“粵港澳游艇自由行”試點(diǎn)的有關(guān)工作，并按照廣東省政府的要求，探索出有利于廣東游艇發(fā)展的政策方案，制定了解決相關(guān)問題的具體措施。在6月25日舉行的2015年粵澳合作聯(lián)席會(huì)議上，廣東海事局與澳門特別行政區(qū)政府海事及水務(wù)局共同簽署了《粵澳游艇自由行試點(diǎn)海事工作安排》，粵澳游艇自由行海事工作取得階段性進(jìn)展。

據(jù)了解，廣東海事在推動(dòng)“粵港澳游艇自由行”方面還制定了一系列具體措施。最主要是充分發(fā)揮游艇技術(shù)保障優(yōu)勢(shì)，完善游艇建造檢驗(yàn)管理，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)難題；而且大力培育建立本地游艇駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷完善軟硬件配套設(shè)施，創(chuàng)造良好的游艇駕考環(huán)境；三是積極開展游艇自由行服務(wù)工作。目前粵澳海事部門已經(jīng)建立搜救合作安排，暢通緊急情況下的救援渠道，游艇可以通過甚高頻無(wú)線電話（VHF）16頻道、海上救援電話12395和澳門船舶交通管理中心、中山、珠海海事局值班電話聯(lián)系獲得海事服務(wù)支持救援。為便利游艇出行，海事部門實(shí)行進(jìn)出口岸申請(qǐng)24小時(shí)網(wǎng)上申請(qǐng)與預(yù)約；同時(shí)，利用廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，對(duì)參加自由行的游艇航行、停泊的動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集，并開發(fā)實(shí)現(xiàn)智能顯示、識(shí)別、預(yù)警等功能模塊，提升科學(xué)預(yù)警和應(yīng)急救助能力，促進(jìn)游艇安全、環(huán)保航行。

莊則平表示，廣東海事部門將在粵澳游艇自由行試點(diǎn)工作期間，繼續(xù)加強(qiáng)與澳門海事及水務(wù)局的溝通協(xié)調(diào)，保障工作安排及其實(shí)施工作紀(jì)要的落實(shí)，通過實(shí)踐不斷總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，并積極與上級(jí)溝通，爭(zhēng)取政策支持，為廣東其他水域?qū)崿F(xiàn)游艇自由行奠定管理和制度基礎(chǔ)，更好推動(dòng)粵澳、粵港游艇自由行，為廣東區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)和游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供海事專業(yè)支持。

智慧海事效果初顯

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息和技術(shù)才是王道。2015年，廣東海事按照“全面感知、廣泛互聯(lián)、深度融合、智能應(yīng)用”的智慧海事目標(biāo)，積極運(yùn)用“云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)”新技術(shù)、新理念，全方位提高廣東海事監(jiān)管、服務(wù)、應(yīng)急反應(yīng)等能力，逐步實(shí)現(xiàn)海事管理方式由“汗水型”向“智慧型”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)廣東海事發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為廣東海上絲綢之路建設(shè)和水上公共交通發(fā)展提供了安全保障。

最卓有成效的措施就是，建成廣東海事局?jǐn)?shù)據(jù)中心，搭建信息化平臺(tái)。廣東海事局去年完成二級(jí)云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，搭建了信息化平臺(tái)，對(duì)各類海事信息資源進(jìn)行匯聚管理。通過上連一級(jí)云數(shù)據(jù)中心、承載本地?cái)?shù)據(jù)運(yùn)行的云數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了各類海事信息資源實(shí)時(shí)交互和高效協(xié)同，形成統(tǒng)一運(yùn)行、開發(fā)架構(gòu)，徹底解決了長(zhǎng)期以來(lái)各類海事信息數(shù)據(jù)交換不便的問題，形成廣東海事信息化“物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)”云服務(wù)環(huán)境，為逐步打破海事“信息孤島”、打通“信息壁壘”提供了技術(shù)條件，未來(lái)將為各類海事公共服務(wù)提供了便捷的數(shù)據(jù)支持。

同時(shí)，加大信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成海事網(wǎng)絡(luò)高速公路。廣東海事通過內(nèi)部專網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全局四級(jí)（廣東局-分支局-海事處-辦事處）網(wǎng)絡(luò)鏈路的100﹪覆蓋。廣東局云中心網(wǎng)絡(luò)帶寬達(dá)到了萬(wàn)兆，一級(jí)主干網(wǎng)帶寬全部從10M以下升級(jí)到了100M，且關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了鏈路和設(shè)備的雙冗余，為承載廣東海事各類信息系統(tǒng)的運(yùn)行提供了高速可靠的傳輸通道。

加強(qiáng)水上動(dòng)態(tài)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高水上動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息采集能力。作為海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的重要手段，VTS（船舶交通管理系統(tǒng)）、AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）、VHF（甚高頻）、CCTV（中央監(jiān)控系統(tǒng)）是廣東海事局“十二五”期間以及今后信息化建設(shè)的重點(diǎn)。通過近年的大力推進(jìn)，目前廣東局已建成雷達(dá)站13座，VTS監(jiān)管中心4個(gè)，配置VTS監(jiān)控終端14臺(tái)；建成AIS基站38座，配置AIS應(yīng)用終端68臺(tái)；建成沿內(nèi)河VHF基站32座、配置VHF管理控制中心14座，VHF控制分中心24個(gè)；建成CCTV監(jiān)控點(diǎn)338座，配置CCTV監(jiān)控終端56套。借助這些系統(tǒng)提高對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、敏感水域、碼頭渡口的動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力。

開發(fā)“廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”，提高海事監(jiān)管服務(wù)的智能化水平。廣東海事從去年開始著手智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過集成船舶、船員、船檢、安檢、船公司等各類海事數(shù)據(jù)對(duì)船舶的“三種狀態(tài)、五種水域、八種環(huán)境”下的各種監(jiān)管場(chǎng)景進(jìn)行程序開發(fā)，平臺(tái)能夠快速準(zhǔn)確地掌握轄區(qū)水域船舶情況并具有一定的分析預(yù)判報(bào)警功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)船舶的“全面感知”及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的高度協(xié)同，提高了海事監(jiān)管和海上應(yīng)急服務(wù)的智能化水平。

專項(xiàng)整治顯成效

水上交通領(lǐng)域非法運(yùn)輸專項(xiàng)整治行動(dòng)，是交通運(yùn)輸部和國(guó)家安監(jiān)總局在全國(guó)統(tǒng)一開展的。主要目的是深入推進(jìn)“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固“打非治違”專項(xiàng)整治活動(dòng)成效，加大對(duì)水上交通領(lǐng)域非法運(yùn)輸行為的打擊力度，維護(hù)水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。

廣東省水上運(yùn)輸、施工繁忙，在一些水域也存在非法運(yùn)輸行為，有些還比較突出，例如：一些內(nèi)河船參與海上運(yùn)輸，一些水域存在非法采砂，一些水域“三無(wú)”船比較多，這些情況嚴(yán)重?cái)_亂了正常的水上運(yùn)輸秩序，存在嚴(yán)重安全隱患。

從今年4月份開始一直持續(xù)到年底，廣東海事局聯(lián)合省交通運(yùn)輸廳、省安監(jiān)局在省內(nèi)大力開展了非法運(yùn)輸專項(xiàng)整治行動(dòng)，主要有六個(gè)方面的整治內(nèi)容：一是打擊船舶非法超航區(qū)航行行為，主要是整治一些內(nèi)河船參與海上運(yùn)輸；二是打擊“三無(wú)”船舶非法運(yùn)輸行為；三是打擊船舶證照不齊非法運(yùn)輸行為；四是打擊船員配備不足，重點(diǎn)整治一些外省籍海船配員不足的問題；五是打擊非法渡運(yùn)行為；六是打擊其他水上運(yùn)輸違法行為，主要是結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)一些碼頭非法裝卸作業(yè)、非法休閑游等行為進(jìn)行整治。

上半年，非法運(yùn)輸專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展順利，取得了階段性成效。一是高度重視。全省各地、各海事、交通和安監(jiān)等部門高度重視此項(xiàng)整治行動(dòng)，按照安全生產(chǎn)大檢查“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的工作要求，通過聯(lián)合執(zhí)法在各自轄區(qū)內(nèi)大力開展查處工作。廣東海事局還專門提出了確保工作落實(shí)的“自我加壓”要求，即明確：在整治的非法運(yùn)輸部位，發(fā)生事故的，要嚴(yán)格實(shí)行倒查，追責(zé)工作不落實(shí)的責(zé)任。近期，我局還專門組織了全局范圍的督查檢查，確保行動(dòng)部署得到有效落實(shí)。二是成效明顯。集中整治了一批非法運(yùn)輸行為船舶，例如：在珠江口查處了近300艘次非法參與海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船，各地查處了50多艘非法采砂船舶、20多艘“三無(wú)”船舶和非法載客船舶，有些地區(qū)還組織拆解了非法運(yùn)輸“三無(wú)”船舶，有力地震懾了非法運(yùn)輸行為。三是安全形勢(shì)平穩(wěn)。今年以來(lái)，在專項(xiàng)整治的部位，安全形勢(shì)比較穩(wěn)定，未發(fā)生水上交通事故。

打造水上交通安全管理升級(jí)版

今年上半年，廣東海事局認(rèn)真貫徹交通運(yùn)輸部、部海事局和廣東省關(guān)于水上交通安全工作的各項(xiàng)部署，持續(xù)做好轄區(qū)水上交通安全監(jiān)管工作，特別是“東方之星”客輪翻沉事件后，立即舉一反三，組織加強(qiáng)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶的安全監(jiān)管工作，較好地保持了轄區(qū)安全形勢(shì)穩(wěn)定。

但是，“上半年，轄區(qū)事故總數(shù)同比上升了近27%，盡管由于搜救及時(shí)有效沒有造成重大群死群傷事故發(fā)生，也暴露出轄區(qū)安全監(jiān)管基礎(chǔ)還比較薄弱，安全形勢(shì)還不容樂觀?！绷航▊ピ诜治鰰?huì)上表示，并對(duì)海事部門日常監(jiān)管工作提出更加細(xì)致、更加扎實(shí)、更加到位的要求。

據(jù)莊則平在《廣東海事局2015年上半年轄區(qū)安全形勢(shì)分析報(bào)告》中所述，2015年上半年，轄區(qū)列入統(tǒng)計(jì)范圍的水上交通事故19件，死亡失蹤15人，沉船9艘，經(jīng)濟(jì)損失約1589萬(wàn)元，事故件數(shù)較同期上升26.6%。據(jù)通航處處長(zhǎng)吳建生分析，事故多發(fā)凸顯出船舶駕駛員安全意識(shí)淡薄、業(yè)務(wù)技能欠缺的問題。

而從上半年發(fā)生水上交通事故分析的情況看，珠江口安全形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，上半年珠江口水域事故發(fā)生率和死亡人數(shù)較2014年下降20%以上；瓊州海峽轄區(qū)安全形勢(shì)穩(wěn)定，在運(yùn)輸量持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，上半年瓊州海峽轄區(qū)安全形勢(shì)保持了穩(wěn)定，未發(fā)生事故險(xiǎn)情；外省籍中小海輪事故有所減少，未發(fā)生造成嚴(yán)重人員傷亡的自沉和碰撞事故，顯示出外省籍中小海輪安全狀況有好轉(zhuǎn)的跡象，全國(guó)統(tǒng)一開展的中小海輪安全管理專項(xiàng)整治行動(dòng)以及廣東加強(qiáng)外省籍中小海輪監(jiān)管的部署，取得了初步成效。

另?yè)?jù)吳建生介紹，從統(tǒng)計(jì)的情況看，上半年的安全情況還存在以下特點(diǎn)：一是船舶沉沒事故較多，上半年發(fā)生沉沒事故6宗，占事故總量近三分之一；二是非傳統(tǒng)船舶交通事故導(dǎo)致人員傷亡事故依然多發(fā)，上半年，廣東轄區(qū)由于船舶附屬小艇及船上操作導(dǎo)致人員傷亡已達(dá)5人，占死亡失蹤指標(biāo)的三分之一，顯示內(nèi)河船使用工作艇存在較大安全隱患；三是船舶火災(zāi)爆炸事故較多，上半年發(fā)生3起火災(zāi)爆炸事故，均在第一季度發(fā)生，所暴露的小型油船違規(guī)操作、船舶加載低閃點(diǎn)燃油等問題，需要及時(shí)部署強(qiáng)化監(jiān)管工作。

梁建偉也分指出，隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，航運(yùn)企業(yè)安全投入降低，帶來(lái)一系列不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的現(xiàn)象，水上安全隱患更為突出和復(fù)雜。因此梁建偉提出，接下來(lái)要全力保障水上安全形勢(shì)穩(wěn)定。要著力加強(qiáng)“四客一?！保痛?、客滾船、渡船、高速客船、危險(xiǎn)品船）、“三游一區(qū)”（陸島游、景點(diǎn)游、庫(kù)區(qū)游、橋區(qū)水域）監(jiān)管力度，把嚴(yán)格防范群死群傷事故發(fā)生作為“一把手”工程來(lái)抓，借勢(shì)借力解決渡運(yùn)安全等老大難問題。要切實(shí)做好港珠澳大橋施工水域安全保障，保持珠江口海區(qū)采砂活動(dòng)高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，采取駐守監(jiān)管、開展聯(lián)合整治，固化嚴(yán)管嚴(yán)控嚴(yán)罰機(jī)制，構(gòu)建盯防體系。要統(tǒng)籌開展好水上交通領(lǐng)域非法運(yùn)輸專項(xiàng)整治、中小海輪安全管理專項(xiàng)整治、內(nèi)河船參與海上運(yùn)輸專項(xiàng)整治等整治活動(dòng)，真正形成轄區(qū)“嚴(yán)管”態(tài)勢(shì)。要切實(shí)做好危險(xiǎn)天氣的預(yù)警防控，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員的防范意識(shí)，采取“一對(duì)一”落實(shí)等有效措施杜絕冒險(xiǎn)航行作業(yè)行為。