彭陽縣退耕還林（草）工程管護的現(xiàn)狀及對策

馬貴平

摘 要：該文簡述了彭陽縣退耕還田現(xiàn)狀，取得的成效，存在的問題，并提出對策建議。主要包括：進一步提高思想認識，健全管護機制，落實保護措施等。

關(guān)鍵詞：退耕還林（草）；工程管護；現(xiàn)狀；對策；彭陽縣

中圖分類號 F323.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）15-111-02

1 基本現(xiàn)狀

彭陽縣自實施退耕還林工程以來，全縣上下建設(shè)“生態(tài)立縣”的方針不動搖，大力弘揚“彭陽精神”，發(fā)揚“三苦”作風，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，統(tǒng)一思想，提高認識，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，確保了退耕還林（草）工程質(zhì)量。截至2008年底，全縣完成退耕地造林5.04萬hm2，享受國家補助面積4.93萬hm2，累計兌付群眾退耕補助糧食1.887億kg，現(xiàn)金4.394 7億元，折合人民幣7.079億元，惠及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個行政村的4.19萬戶17.9萬人，退耕人口占全縣人口的93%，退耕戶戶均退耕1.2hm2，全縣農(nóng)民人均退耕0.22hm2。全縣森林資源累計保存面積達到12.97萬hm2，森林覆蓋率達到22.81%，累計治理小流域92條1 712km2，治理程度達到70%。通過近10a的努力，全縣的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，綜合效益初步顯現(xiàn)，先后榮獲“全國造林綠化先進縣”、“全國退耕還林先進縣”等稱號。

2 工作成效

2.1 加強組織領(lǐng)導，明確管護責任 我縣實施退耕還林工程以來，縣委、政府始終堅持“生態(tài)立縣”的方針，高度重視退耕還林（草）工程管護工作，先后制定出臺了《關(guān)于開展退耕還林質(zhì)量管理活動的通知》、《關(guān)于開展退耕還林質(zhì)量管理“回頭看”的通知》、《彭陽縣2009年退耕還林工程整改工作方案》等文件，成立了由黨政一把手任組長，分管領(lǐng)導和現(xiàn)管部門主要負責人為成員的退耕還林（草）工程管護工作領(lǐng)導小組，切實加強對全縣退耕還林（草）工程管護工作的指導協(xié)調(diào)。同時，把退耕還林（草）工程后期管理工作列為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度考核的重要內(nèi)容之一，明確管護職責，形成“縣、鄉(xiāng)、村”一級抓一級、層層抓落實的責任機制。

2.2 深入宣傳教育，營造管護氛圍 采取召開會議、印發(fā)宣傳資料、新聞媒體報道等形式，大力宣傳國家對退耕還林（草）的政策和目標要求；宣傳退耕還林（草）工程管護的重大意義；宣傳開展“退耕還林質(zhì)量管護”活動的重要性和必要性。通過宣傳教育，使廣大干部群眾對工程管護的認識進一步提高，工程管護的責任感進一步增強，愛林、造林、護林的積極性明顯增強，為退耕還林（草）工程后期管護工作的順利開展營造了良好的氛圍。

2.3 強化管理措施，規(guī)范管護內(nèi)容 認真開展退耕還林管護工作“回頭看”活動，按照“誰退耕，誰管護”的原則，明確管護責任，強化管護措施，及時組織群眾松土鋤草、修枝撫育、防止病蟲鼠害、修復水毀工程；把退耕還林補助糧款同工程管護質(zhì)量掛鉤，嚴格實行“四不兌現(xiàn)”，規(guī)范管護內(nèi)容；充分發(fā)揮林業(yè)干警，鄉(xiāng)林業(yè)站和護林員的作用，嚴格落實封山禁牧措施，加強對林草資源管理。同時，把樹立典型，示范引導作為提高工程管護質(zhì)量的有效措施來抓，先后建成了陽洼、大灣溝麻喇灣、丁崗堡等一批規(guī)模大、標準高的退耕還林質(zhì)量管理示范工程

2.4 培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增強管護后勁 緊緊抓住實施全區(qū)退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，開發(fā)示范縣項目的機遇，充分利用現(xiàn)有資源，大力發(fā)展旱作設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。把生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點后續(xù)產(chǎn)業(yè)來培育開發(fā)，利用現(xiàn)有小流域治理成果，打造一批生態(tài)旅游景點，進一步提升了彭陽的對外形象。

3 存在問題

3.1 群眾對管護工作的認識不足 由于宣傳工作不到位，大部分退耕戶存在著“重造輕管”、“重草輕林”的思想，管林護林意識差，林木撫育管護措施跟不上；部分群眾只圖眼前利益，沒有樹立“退耕封育、保護生態(tài)和控制水土”這一長遠意識。

3.2 林木存活率低 由于干旱少雨，苗木栽植，運輸關(guān)節(jié)把關(guān)不嚴，苗木失去水分多；樹種布局不盡合理，栽植不規(guī)范；監(jiān)督檢查不到位，加之對大多數(shù)群眾對林地防鼠害重視不夠，林地夜間偷牧現(xiàn)象嚴重，造成部分地塊林木成活率低，苗木長勢差。

3.3 檢查驗收把關(guān)不嚴 在一些偏遠退耕地段，驗收人員沒有做到實地驗收，只是選點驗收，概算合格率。也有個別林業(yè)技術(shù)人員在驗收中不負責任，把不合格面積作為合格面積上報。

3.4 管護措施不到位 目前，全縣共有0.2萬多hm2機動退耕地，由于管護責任不明確，撫育管護措施還未落實，也沒有進行后期整改加密；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在退耕地補助未兌現(xiàn)，及因道路、學校等重點工程建設(shè)占農(nóng)戶耕地（以退耕地方式解決，但至今仍未兌現(xiàn)）現(xiàn)象突出，極大地挫傷了退耕戶的管護積極性，致使管護工作不到位。

4 對策建議

4.1 進一步提高思想認識 要加大宣傳力度。大力宣傳國家退耕還林政策、退耕還林工程管護和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的重大意義，使廣大干部職工和退耕農(nóng)戶認識到工程管護的重要性，及發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)、增加收入、推動可持續(xù)發(fā)展的重大作用，提高干部職工和退耕農(nóng)戶的管護積極性。

4.2 健全管護機制 要切實加強退耕還林工程管護工作，修訂完善我縣退耕還林工程管護辦法，健全管護組織，落實管護責任；完善責任追究辦法，在明確林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照“誰退耕，誰管護，誰受益”的要求，將政策補助與管護成效掛鉤，加大對退耕還林合同和責任書執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督力度，確保管護成效；建立健全以縣成立護林總隊，以鄉(xiāng)成立護林大隊，以村成立護林分隊的管護網(wǎng)絡(luò)，形成護林工作一級對一級負責的工作格局，確保退耕還林保護效果。

4.3 落實管護措施 以自然村為單位，以退耕戶為基礎(chǔ)，深入地塊，逐段驗收，建立林木管護、撫育效果與所得利益的長效機制，做到責任明確，措施到位，利益分配合理。

4.4 加大執(zhí)法力度 抓好護林員隊伍建設(shè)，認真解決好護林員的報酬，著實打造一支素質(zhì)過得硬的護林員隊伍，確保管護工作取得實效；認真做好退耕還林地的核實登記工作，頒發(fā)林權(quán)證書，做到責權(quán)分明；林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)要形成合力，健全退耕還林管護工作的保障體系，對侵占林地、復耕毀林等性質(zhì)嚴重或涉嫌違法犯罪的違紀違法案件要移交森林派出所處理，依法追究刑事責任。

4.5 堅持因地制宜 對鼠兔害嚴重的干旱片帶，堅持因地制宜、適地適樹的原則，改變以往有草無樹現(xiàn)象，體現(xiàn)生態(tài)效益。

4.6 嚴格公示制度 將退耕還林戶的退耕面積、造林種樹、檢查驗收結(jié)果、糧食補助資金、現(xiàn)金補助資金等情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。對群眾反映和舉報的問題，要及時調(diào)查落實和查處，確保退耕農(nóng)戶的利益不受侵害。

4.7 解決遺留問題 爭取盡快解決2004年超額完成0.08萬hm2的退耕還林面積和因道路、學校、村部等工程建設(shè)占用農(nóng)戶耕地的遺留問題。

4.8 建立獎懲機制 對管護到位、苗木成活率高，符合驗收標準的鄉(xiāng)、村、組及退耕大戶（1.33hm2以上）每年應給予適當金額獎勵。對破壞森林的行為，給予處罰。

（責編：徐煥斗）