碳捕獲與封存法律制度研究

王琳

摘要：二氧化碳本身并不屬于有毒有害物質(zhì)，但若空氣中的二氧化碳含量過高，就會產(chǎn)生很多不利的影響。本文結(jié)合我國的國情，提出完善碳捕獲與封存法律制度的建議。

關(guān)鍵詞：碳捕獲與封存；現(xiàn)狀建議

每一項技術(shù)的發(fā)展都需要法律的推動，當(dāng)前，我國對碳捕捉與封存制度的研究尚不完善，需要引起更多的關(guān)注。

一、碳捕捉與封存的概念

碳捕獲與封存，指的是將工業(yè)及其他相關(guān)的能源產(chǎn)業(yè)中，所產(chǎn)生的二氧化碳進行分離，運輸并把它封存在地質(zhì)構(gòu)造中，使他與大氣長期隔離的一個過程。

碳捕獲與封存包含的環(huán)節(jié)主要是。①成功捕獲工業(yè)廠房、發(fā)電廠等排放的二氧化碳。②把捕捉到的二氧化碳進行壓縮，并運輸?shù)街付ǖ攸c。③運用一定的技術(shù)方式，將二氧化碳存儲于地下，與外界隔絕。

碳捕獲與封存主要應(yīng)用于發(fā)電廠，以減少在發(fā)電過程中所燃燒的礦物燃料所產(chǎn)生的二氧化碳的排放，解決在以煤炭和天然氣為燃料的工廠里的過量排放。同時，在水泥、石油、化工、鋼鐵等二氧化碳排放量高的行業(yè)也可適用。

對于二氧化碳的地質(zhì)封存，其方式也有很多。主要包括以下幾點：①目前為使石油的采收率得以提高而遭到廢棄或者是已經(jīng)衰退的油田；②已經(jīng)廢棄的天然氣田；③含鹽層，該巖層埋藏較深，且世界上有著大范圍的此類巖層；④玄武巖層等其他可用來儲存二氧化碳的巖層；⑤不能夠進行開采的煤層。

碳捕獲與封存是一個連貫的過程，它需要各個部門及方便的綜合考量，協(xié)調(diào)工作。

二、我國的立法現(xiàn)狀及問題

（一）我國的立法現(xiàn)狀

我國針對碳捕獲與封存法律制度的提出，主要是基于發(fā)展新能源，完成減排目標(biāo)，改善生存環(huán)境等發(fā)展戰(zhàn)略。作為一個煤炭消耗大國，面對當(dāng)前我國國內(nèi)法關(guān)于碳捕獲與封存的法律規(guī)定仍然處于真空的狀態(tài)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)是我們亟待解決的問題。

2013年4月，我國發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于推動碳捕集、利用和封存試驗示范的通知》，主要是要加強我國對于目前存在的碳捕集與利用，以及對碳封存中存在的安全隱患進行考量，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范我國碳捕獲、利用與封存。同時，在十八屆四中全會上提出的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題決定》，再次強調(diào)了在能源范圍內(nèi)立法的重要性，制定并完善我國關(guān)于能源的法律法規(guī)。

（二）我國碳捕獲與封存法律制度的問題

1.碳捕獲與封存法律法規(guī)不健全

當(dāng)前我國的CCS技術(shù)仍處于不斷進行嘗試的階段，法律法規(guī)中，關(guān)于碳捕獲與封存的規(guī)定少之又少。對于碳捕獲與封存的理解，仍是一個新興的概念，并且其經(jīng)濟的前瞻性還有待觀察，并且對未來環(huán)境所造成的長期影響也尚不能準(zhǔn)確評估。因此，我國對CCS項目的開展，人處于對其可行性的研究階段，缺少實踐性，尚未制定相應(yīng)的政策、法律對其進行規(guī)范保障。

2.碳捕獲與封存中存在的技術(shù)風(fēng)險

雖然CCS的應(yīng)用能夠減少空氣中大量的二氧化碳，但若對其進行大規(guī)模的推廣與應(yīng)用，仍存在很多的風(fēng)險性及技術(shù)問題。一是成本太高，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，利用CCS技術(shù)，每處理一噸的二氧化碳，至少要花費八十到一百美元，建造一個運用CCS技術(shù)的電廠，至少要十三億美元。此外，二氧化碳在運輸、儲存過程中可能，面臨的泄漏問題，也應(yīng)值得注意。一旦發(fā)生二氧化碳的泄漏，其對環(huán)境造成的重大破壞是難以想象的。

3.法律制度中對市場的利用不充分

市場能夠有效推動碳捕獲與封存的發(fā)展。市場可以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使資源能夠集中到最優(yōu)者手中。雖然CCS的技術(shù)要求嚴(yán)格，實行行政許可的有關(guān)規(guī)定，但市場化仍不明顯。同時，利用市場的同時，面對商業(yè)化的發(fā)展道路，其開展CCS，我國并沒有制定有關(guān)的鼓勵政策和補貼，這就使得面對如此高成本的項目，很難為投身研究者提供動力支持。

4.法律制度中欠缺對CCS公眾參與

面對CCS等新能源技術(shù)，對普通民眾來說，尚是一個陌生的概念。并且當(dāng)前法律政策中，缺乏對公眾參與的原則和相關(guān)條文。公眾的參與，不僅可以為未來發(fā)展碳捕獲與封存技術(shù)出謀劃策，同時，對提高民眾的節(jié)能環(huán)保意思，了解碳捕獲與封存的風(fēng)險性，都有重大意義。

三、完善我國碳捕獲與封存法律制度的建議

（一）制定法律法規(guī)

面對當(dāng)前的立法現(xiàn)狀，首先可以參考現(xiàn)有的法律法規(guī)，結(jié)合我國國情，制定出適合我國發(fā)展的法律框架。這樣不僅可以節(jié)約立法成本，同時也可以盡快出臺配套的法律制度。再者，可以聯(lián)系我國發(fā)展的現(xiàn)狀，制定出新的法規(guī)，比如美國的在《2009年美國清潔能源與安全法案》中設(shè)立專章，進行立法設(shè)計。

（二）保證碳捕獲與封存過程中的安全性

碳捕獲與封存，本身存在著一定的技術(shù)風(fēng)險。這就需要對其安全性進行法律規(guī)范。在此過程中，一要明確相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，二是對CCS項目進行環(huán)境影響的評估。三要加強對重點的，安全系數(shù)低的項目著重監(jiān)管，建立應(yīng)急機制。這樣才能保證CCS的有效運行。

（三）法律政策與市場相結(jié)合

在發(fā)展CCS的過程中，要充分利用市場的自由競爭，使CCS的技術(shù)能夠不斷創(chuàng)新，快速發(fā)展。但同時，市場不是萬能的，政府的積極政策對其發(fā)展也至關(guān)重要。在這方面，一是可以設(shè)立相應(yīng)的獎勵機制，二是可以減少相關(guān)項目的稅收，在財政上予以支持等。

（四）提高公眾參與度

CCS技術(shù)的推廣，離不開廣大民眾的參與。對此，有關(guān)部門本著公眾參與的原則，做好信息的及時地公開與披露。同時，在研發(fā)CCS項目的過程中，應(yīng)建立起對公眾的咨詢制度，聽從人民的建議。最后，要使民眾了解碳捕獲與封存過程中尚存在的問題，為避免發(fā)生重大事故做好保障。

總之，碳捕獲與封存作為一項新的技術(shù)，需要政府制定積極的政策予以鼓勵，同時也要求相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范其發(fā)展的安全性。只有這樣，才能保證該項技術(shù)的長遠發(fā)展。