特殊行政瀆職型職務(wù)犯罪的主要種類及法律特征

李宏偉

摘要：本文對(duì)幾種主要的特殊行政瀆職型職務(wù)犯罪的種類及法律特征進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：瀆職職務(wù)犯罪；種類；法律特征

一、徇私舞弊不移交刑事案件罪

（一）徇私舞弊不移交形事案件罪的概念及法律特征

1.侵犯的客體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)正常的行政執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)

相當(dāng)一段時(shí)期以來(lái)，一些行政執(zhí)法人員徇私舞弊，以罰代法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這種行為褻瀆了法律的尊嚴(yán)，損害了國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的形象，在社會(huì)上造成了相當(dāng)不良的影響。行政機(jī)關(guān)為牟取本單位利益，對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令糾正；拒不糾正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分；徇私舞弊，包庇縱容違法行為的，比照《中華人民共和人民共和國(guó)刑法》專門增加規(guī)定了詢私舞弊不移交刑事案件罪。

2.犯罪主體是行政執(zhí)法人員

徇私舞弊不移交刑事案件罪是特殊主體的犯罪，只有行政執(zhí)法人員成為本罪的主體，其他人員本能構(gòu)成本罪。所謂“行政執(zhí)法人員”，是指在具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，如公安人員、稅務(wù)人員、工商行政管理人員等。

（二）徇私舞弊不移交刑事案件罪的認(rèn)定

實(shí)踐中辦理徇私舞弊對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追求刑事責(zé)任而不移交案件時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分罪與非罪的界限。徇私舞弊不移交刑事案件罪與工作失誤之間的界限。工作失誤的情況在實(shí)際中經(jīng)常發(fā)生，如今的行政執(zhí)法人員法律知識(shí)欠缺，對(duì)此，應(yīng)予批評(píng)教育，并采取相應(yīng)的改正措施，但對(duì)行為人不應(yīng)技犯罪處理。

二、濫用管理公司、證券職權(quán)罪

（一）濫用管理公司、證券職權(quán)罪的概念及法律特征

1.侵犯的客體是公司、證券的管理制度

國(guó)務(wù)院證券管理部門對(duì)不符合法律規(guī)定條件的募集股份、股票上市和債券發(fā)行的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；公司登記機(jī)關(guān)對(duì)不符合法律規(guī)定條件的登記申請(qǐng)予以登記，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.客觀方面表現(xiàn)為濫用管理公司、證券職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為

實(shí)施了濫用管理公司、證券職權(quán)的行為，即對(duì)明知不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請(qǐng)或者股票、債券發(fā)行、上市申請(qǐng)，予以批準(zhǔn)或者登記的行為。關(guān)于公司設(shè)立、登記和股票、債券的發(fā)行、上市，《中華人民共和國(guó)公司法》及有關(guān)法律、法規(guī)有明確的規(guī)定。

3.犯罪主體為國(guó)家有關(guān)主管部門的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員

濫用管理公司、證券職權(quán)罪是特殊子體的犯罪，只有國(guó)家有關(guān)入管部門的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員才能構(gòu)成本罪。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公司設(shè)立的登記工作由國(guó)家工商行政管理部門負(fù)責(zé)；股份有限公司的設(shè)立，必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)；股份有限公司發(fā)起人向社會(huì)公開募集股份時(shí)，必須向國(guó)務(wù)院證券管理部門提出申請(qǐng)。

（二）濫用管理公司、證券職權(quán)的認(rèn)定

1.濫用管理公司、證券職權(quán)行為的罪與非罪界限

根據(jù)刑法的規(guī)定，濫用管理公司、證券職權(quán)的行為必須致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，才按犯罪處理。雖然實(shí)施了濫用管理公司、證券職權(quán)的行為，但情節(jié)較輕，尚未造成實(shí)際損失，或者損失未達(dá)到重大的程度的，不應(yīng)按犯罪處理，而應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》及其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予黨政紀(jì)處分。

2.濫用管理公司、證券職權(quán)罪與濫用職權(quán)罪的界限。

濫用管理公司、證券職權(quán)罪與濫用職權(quán)罪均屬特殊主體的職務(wù)犯罪，同是故意犯罪，都是濫用職權(quán)行為，并都使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受了重大損失。二者的主要區(qū)別：一是主體不同。前者為負(fù)責(zé)公司設(shè)立、登記或者股票、債券發(fā)行、上市審批工作的國(guó)家有關(guān)主管部門的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，而后者則包括所有的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；二是行為方式不同：前者表現(xiàn)為對(duì)不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請(qǐng)或者股票、債券發(fā)行、上市申請(qǐng)，予以批準(zhǔn)或者登記，后者的表現(xiàn)形式則很多，總的來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)為超越職權(quán)、按自決定、處理無(wú)權(quán)決定和處理的事項(xiàng)或者故意違法處理公務(wù)。

三、徇私舞弊不征、少征稅款罪

（一）徇私舞弊不征、少征稅款罪的概念及法律特征

1.侵犯的客體是國(guó)家的稅收征收管理制度

長(zhǎng)期以來(lái)，在實(shí)踐中，也有少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員，對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，無(wú)視法律和各項(xiàng)規(guī)章制度，在工作中出于私情私利，枉法瀆職，對(duì)明知依法應(yīng)當(dāng)征收的稅款不予征收或者擅自決定免收；或者不按規(guī)定的數(shù)額征收稅款，故意少征或者擅自減收稅款，這些行為造成國(guó)家稅款大量流失，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，刑法規(guī)定了徇私舞弊不征、少征稅款罪這一新罪名，并規(guī)定了相對(duì)較重的刑罰。

2.在客觀上表現(xiàn)為徇私舞弊，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國(guó)家稅收遭受重大損失的行為

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定如數(shù)征收應(yīng)征稅款，是稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的法定職責(zé)和義務(wù)。征收稅款是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅和復(fù)雜的工作，它要求稅務(wù)人員在工作中必須認(rèn)真、仔細(xì)、嚴(yán)格依法辦事，對(duì)每一個(gè)納稅人的納稅資格、應(yīng)稅稅額，是否已經(jīng)納稅、已納稅的數(shù)額及納稅的時(shí)間等，都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審查、記載和核實(shí)，否則，就會(huì)使國(guó)家稅收遭受損失。

（二）構(gòu)私舞弊不征、少征稅款罪的認(rèn)定

1.要注意分清罪與非罪的界限

根據(jù)刑法的規(guī)定，詢私舞弊不征或者少征應(yīng)征稅款的行為，只有因此致使國(guó)家稅收遭受重大損失的，才構(gòu)成徇私舞弊不征、少征稅款罪，如果行為人的行為致使國(guó)家稅收遭受的損失尚未達(dá)到“重大”程度的，不能按犯罪論處。

2.要注意區(qū)分罪與罪的界限

國(guó)家有關(guān)工作人員徇私舞弊罪有時(shí)也會(huì)使國(guó)家稅收遭受重大損失，這時(shí)該罪與徇私舞弊不征少征稅款罪較為相似，二者的區(qū)別主要有以下兩點(diǎn)：①侵犯的直接客體不同。國(guó)家機(jī)工作人員徇私舞弊罪所直接侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常秩序，而徇私舞弊不征，少征稅款罪所直接侵犯的客體是國(guó)家稅收征收管理制度；②二者的犯罪主體不盡相同。前者犯罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，而后者的主體僅指稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員，其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員不能成徇私舞弊不征、少征稅款罪的主體，二者是一般與特殊的關(guān)系。