試論公證的法律效力

賈旭

摘要：公證是我國(guó)司法制度的重要組成部分，公證的法律效力關(guān)系著法律文書和事實(shí)的真實(shí)性和合法性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及公民意識(shí)的提升，公證在社會(huì)民主和經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著愈加重要的作用。我國(guó)應(yīng)該不斷完善公證體制，充分發(fā)揮公證的法律效力，提升高質(zhì)量的法律服務(wù)。因此，本文論述了公證的概念和效力體現(xiàn)，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，提出有效的舉措。

關(guān)鍵詞：公證；法律效力；司法制度

1公證效力概述

1.1公證效力的概念

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，公證是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)，從而保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。而公證的法律效力就是指公證作為一種法律制度所體現(xiàn)的效果以及對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的約束力，是指公證書所具有的法律上的確定的效果。

1.2公證效力的內(nèi)容

我國(guó)法律主要規(guī)定了公證的法律效力包括三種，即公證證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力以及法律行為成立的要件效力。下文中將一一論述。

第一，公證證據(jù)效力。公證證據(jù)效力，是指公證書是一種可靠的證據(jù)，具有證明公證對(duì)象真實(shí)、合法的證明力，可直接作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。公證效力對(duì)于法院案件判決具有重要的作用。我國(guó)《民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》和《公證法》中均規(guī)定經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，供機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民直接使用。公證書是一種調(diào)整經(jīng)濟(jì)、民事法律關(guān)系的可靠法律憑證。相對(duì)與其他的證明文件，公證書的法律效力具有的作用和影響力較大。

第二，強(qiáng)制執(zhí)行效力。公證的強(qiáng)制執(zhí)行效力是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)債務(wù)所涉及的款項(xiàng)和物品在無(wú)異議的情況下，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)一方債務(wù)人并沒(méi)有按照規(guī)定或者約定履行義務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。我國(guó)法律對(duì)公證的強(qiáng)制執(zhí)行效力進(jìn)行了明確的規(guī)定，主要指符合要求的債權(quán)文書，經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的自愿申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)便可以依法進(jìn)行受理，并賦予債權(quán)文書確定其強(qiáng)制執(zhí)行的效力。強(qiáng)制執(zhí)行效力的有效實(shí)施不僅有利于迅速解決債務(wù)人不履行義務(wù)的難題，還可以避免因訴訟、仲裁帶來(lái)的時(shí)間上的浪費(fèi)和人力、物力的損耗，在保障經(jīng)濟(jì)生活順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

第三，法律行為成立的要件效力。公證的法律行為成立要件效力是指依照法律法規(guī)規(guī)定或國(guó)際慣例以及當(dāng)事人約定，特定的法律行為只有經(jīng)過(guò)公證證明才能成立并產(chǎn)生法律效力。即對(duì)于一定的法律行為、法律規(guī)定或者民事約定等，必須經(jīng)過(guò)公證證明才能發(fā)揮應(yīng)有的法律效力，否則該法律行為不能生效。法律行為成立要件效力由可以分為法定公證效力、約定公證效力以及涉外公證效力。

2保障公證法律效力的措施

公證作為一種非訴訟活動(dòng)，其功能和作用體現(xiàn)在對(duì)糾紛的預(yù)防，為糾紛的解決提供可靠的證據(jù)，從而推動(dòng)我國(guó)司法實(shí)踐的發(fā)展。證明的效力以及信服力則是公證存在的根本意義。保證公證法律效力的有效發(fā)揮則至為重要。

2.1轉(zhuǎn)變公證管理思想

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制不斷改革和發(fā)展，相應(yīng)的公證體制也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)我國(guó)的法治和經(jīng)濟(jì)需求。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公證體制完善和管理的重要性，我國(guó)公證制度恢復(fù)之初實(shí)行的是司法行政機(jī)關(guān)的行政管理模式，但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題和矛盾。因此，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情，充分發(fā)揮行業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)和作用，實(shí)行由上而下的管理，提升公證管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)公證效力的有效發(fā)揮。

2.2加強(qiáng)公證行業(yè)管理

公證的行業(yè)管理是指充分發(fā)揮公證協(xié)會(huì)作用，對(duì)公證活動(dòng)進(jìn)行的自治性管理。對(duì)公證工作進(jìn)行管理中，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的研究和應(yīng)用，借鑒國(guó)際公證管理模式，立足于我國(guó)實(shí)際，建立起有利于對(duì)外交流、自律有序的運(yùn)行和管理機(jī)制。對(duì)于政府等相關(guān)部門而言，對(duì)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理和控制是不現(xiàn)實(shí)的，否則不僅影響公證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也會(huì)限制行業(yè)的發(fā)展，不利于公證工作的國(guó)際交流。因此，就應(yīng)該在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，在公證體系中建立行業(yè)管理的模式。

2.3明確政府管理

政府對(duì)于社會(huì)運(yùn)行中的多個(gè)方面和環(huán)節(jié)具有管理的職能，對(duì)于公證的監(jiān)管不僅是政府自身職能發(fā)揮的要求，更是公證職業(yè)以及公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)所決定的。而政府對(duì)于公證機(jī)構(gòu)的管理，也應(yīng)該注重自身的角色以及職責(zé)的發(fā)揮。具體而言，政府對(duì)其管理應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：第一，制定規(guī)制公證工作的行政規(guī)章；第二，對(duì)現(xiàn)有與公證相關(guān)的法律制度的實(shí)施；三，負(fù)責(zé)公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止等的審批和登記工作；四，審批公證行業(yè)的組織章程，對(duì)公證機(jī)構(gòu)的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管；五，對(duì)公證人資格的最后決定權(quán)進(jìn)行取消的工作。對(duì)于公證工作中需要審核和監(jiān)管的工作需要政府進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)管，而對(duì)于公證機(jī)構(gòu)的其他管理工作可以交由公證協(xié)會(huì)進(jìn)行負(fù)責(zé)。

2.4提高公證人員素質(zhì)

首先，對(duì)于公證機(jī)構(gòu)工作人員，應(yīng)該注重其職業(yè)道德以及執(zhí)業(yè)水平，以提升工作質(zhì)量和效率，提升公證服務(wù)水平；另外，對(duì)于公證協(xié)會(huì)工作人員，應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)管理，切實(shí)擔(dān)負(fù)起公證職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公正機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督，保證公證行業(yè)的健康和穩(wěn)定發(fā)展。具體而言，包括以下幾點(diǎn)，首先，保證公證協(xié)會(huì)的人員全部由執(zhí)業(yè)公證員組成，以提升管理人員的素質(zhì)；其次，公證協(xié)會(huì)中應(yīng)該設(shè)置常務(wù)理事和秘書長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)公證協(xié)會(huì)的日常工作，以保證公證協(xié)會(huì)工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；另外，在公證協(xié)會(huì)內(nèi)部設(shè)置專門的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行業(yè)管理工作，并對(duì)公證機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。

3總結(jié)

公證的法律效力在有效預(yù)防和解決糾紛，推動(dòng)我國(guó)司法公正具有重要的價(jià)值和作用，其在人們生活中占據(jù)著愈加重要的地位。有效的保障和發(fā)揮公證的法律效力則是十分必要的。目前我國(guó)公證仍需要采取有效的措施進(jìn)行完善和改進(jìn)，需要充分調(diào)動(dòng)政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督和管理作用，以更好的發(fā)揮公證的法律效力。