論瀆職侵權(quán)案件初查技巧

蔣和林

摘要：修改后的《刑訴法》頒布實施以來，檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職侵權(quán)案件范圍縮小，案源少且質(zhì)量不高問題成為阻礙檢察機(jī)關(guān)反瀆部門辦案的最為不利因素，使瀆檢工作遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。偵查人員要根據(jù)每個案件的具體特點選擇最佳的切人途徑，而且對有些案件，要選取各個路徑同時人手。注意加大對己有線索初查力度，有效利用好己有線索，提高成案率。

關(guān)鍵詞：瀆職犯罪；初查；方法；技巧

修改后的《刑訴法》頒布實施以來，檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職侵權(quán)案件范圍縮小，案源少且質(zhì)量不高問題成為阻礙檢察機(jī)關(guān)反瀆部門辦案的最為不利因素，使瀆檢工作遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要開拓瀆檢工作新局面，須轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，努力開辟瀆職侵權(quán)犯罪案源渠道，提高案件線索數(shù)量和質(zhì)量，同時注意加大對己有線索初查力度，有效利用好己有線索，提高成案率。本文結(jié)合工作實際，就瀆職侵權(quán)案件線索收集與查證問題談幾點粗淺看法。

一、初查要隨機(jī)適時機(jī)

初查屬于任意偵查的范疇，因此，“法無規(guī)定得行使，法有規(guī)定更得行使”；立案僅是強(qiáng)制偵查的啟動要件，并非任意偵查的啟動要件，因此初查可以先于立案而進(jìn)行。在初查中，可以采取詢問、同意搜查、同意扣押和調(diào)取證據(jù)材料等各種任意偵查措施，但不得采用可能強(qiáng)制性干預(yù)當(dāng)事人重要權(quán)益的偵查手段，也不得在初查中采用行政調(diào)查手段。

在得到案件線索后，什么時間、什么情況下開展初查至關(guān)重要，決定著案件的成敗。因此要準(zhǔn)確把握初查的時機(jī)。初查時機(jī)成熟之后，經(jīng)檢察長決定即可開展初查。初查適時是指初查時間的掌握，要在初查中收集盡可能多的證據(jù)。如果證據(jù)體系上還有缺陷，就不要急于結(jié)束初查，要在保密的前提下繼續(xù)完善證據(jù)，至于時間的長短，要因案而宜。司法實踐中，有的案件就是長期經(jīng)營，等待時機(jī)，具備條件后才立案的。

選擇被查對象反偵查手段中的薄弱環(huán)節(jié)。被查對象在實施侵權(quán)瀆職犯罪后往往會對其行為進(jìn)行布防和補(bǔ)漏，而在布防和補(bǔ)漏中往往會留下破綻，如涂改有關(guān)材料，撕掉卷頁，留下殘痕，多數(shù)被查對象在畏罪和矛盾心理支配下，往往撕掉書證，隱匿起來。偵查人員要善于抓住這些漏洞和破綻，突破案件。

選擇關(guān)系人、知情人中的薄弱環(huán)節(jié)。在瀆職、侵權(quán)案件中往往有知情人、關(guān)系人，偵查人員要善于抓住知情人、關(guān)系人的缺點、漏洞，從中選擇有弱點、有過錯的對象作為突破口，從政策教育和法律震撼迫使知情人、關(guān)系人吐露真相從而突破案件。對于有舉報人、知情人的線索，必須先秘密接觸他們了解情況，確定初查方向。某縣院一檢察干警在閑聊中聽到該縣某派出所最近放了兩名盜竊犯，該干警意識到這里面很可能有徇私舞弊犯罪，遂將情況向檢察長作了匯報。后來辦案人員多次秘密前往該群眾家，耐心開導(dǎo)，打消其顧慮，該群眾終于講出了該派出所副所長王某收受盜竊犯家屬財物，放縱犯罪的情況。

二、秘密接觸舉報人、知情人。摸清案件脈絡(luò)

對于有舉報人、知情人的線索，必須先秘密接觸他們了解情況，確定初查方向。某縣院一檢察干警在閑聊中聽到該縣某派出所最近放了兩名盜竊犯，該干警意識到這里面很可能有徇私舞弊犯罪，遂將情況向檢察長作了匯報。后來辦案人員多次秘密前往該群眾家，耐心開導(dǎo)，打消其顧慮，該群眾終于講出了該派出所副所長王某收受盜竊犯家屬財物，放縱犯罪的情況。

查辦徇私舞弊案件中，查清徇私舞弊涉及的原案，是前提和基礎(chǔ)。查原案，主要應(yīng)從原案案卷和原案案犯兩方面入手，即“第一外圍”。通過審查原案案卷，發(fā)現(xiàn)疑點，甚至可以發(fā)現(xiàn)和獲取舞弊的原始證據(jù)，為初查提供主攻方向。設(shè)法抓獲，控制原案案犯，可以直接收集徇私和舞弊的證據(jù)。調(diào)閱原案案卷，要盡量避免以瀆職侵權(quán)檢察部門的名義進(jìn)行，應(yīng)以其他部門的名義進(jìn)行調(diào)卷。院外發(fā)現(xiàn)原案案犯的，要由業(yè)務(wù)較為接近的部門出面。如某檢察院在審查一起公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕盜竊案時，發(fā)現(xiàn)同案犯王構(gòu)成犯罪而公安機(jī)關(guān)未提起批準(zhǔn)逮捕，公安機(jī)關(guān)的報告認(rèn)定王某有立功表現(xiàn)，但卷內(nèi)無證據(jù)證明。該檢察院瀆職侵權(quán)檢察部門即以批捕科的名義調(diào)取全部證據(jù)，發(fā)現(xiàn)公安承辦人張某收受賄賂、弄虛作假、放縱盜竊犯，后破獲全案。

三、避實就虛。獲取關(guān)鍵證據(jù)

初查的突破口至關(guān)重要，選得準(zhǔn)易于破案，選不準(zhǔn)則會致案件“卡殼”；隱蔽意圖也至關(guān)重要，暴露主攻方面只會導(dǎo)致正面對抗，陷入僵局，因此初查的技巧謀略要十分講究。如某縣在初查一公安人員放縱重大盜竊犯、收受賄賂的案件時，發(fā)現(xiàn)該嫌疑人與從中說情的盜竊犯的姐姐達(dá)成攻守同盟，并有一張該嫌疑人的同事退錢給盜竊犯的姐夫的收條。經(jīng)分析，此同事是嫌疑人的辦案搭檔，且工作時間不長，便于突破。辦案人員秘密找到此人，經(jīng)做工作后，此人說出了收條是嫌疑人與盜竊犯姐姐為預(yù)防問題暴露而制造的偽證。這一關(guān)鍵證據(jù)的獲取，為突破全案奠定了基礎(chǔ)。

初查案件時，可以秘密在嫌疑人或參與人身邊發(fā)展可靠的人作為內(nèi)線，或安插關(guān)系人貼近他們，進(jìn)一步了解內(nèi)幕情況，獲取證據(jù)，掌握動向，以便及時調(diào)整部署，掌握主動權(quán)。某檢察院在查辦一起審判人員將詐騙方搞成假破產(chǎn)以賴掉詐騙款項的案件時，針對嫌疑人已與詐騙分子串供的情況，決定發(fā)展詐騙分子的一個老關(guān)系為關(guān)系人，布控后，此人摸清了詐騙及審判人員舞弊的內(nèi)幕。在詐騙分子準(zhǔn)備逃跑時，此人及時報告，檢察機(jī)關(guān)立即出動，將詐騙分子抓獲，搜查出30多萬元的贓款及假帳單，為破案打下基礎(chǔ)。

相當(dāng)部分的徇私舞弊案件，在舞弊者與原案案犯之間都有中間人、知情人等。這些人了解徇私舞弊的情況，責(zé)任較輕，具有為免受追究，愿意提供證據(jù)，將功補(bǔ)過的心理。因此查案中，觸動這些人后，要盡量控制，以免通風(fēng)報信。如某市院發(fā)現(xiàn)市公安局預(yù)審科長的徇私舞弊線索后，秘查到該人與原案案犯及家人并不認(rèn)識，斷定必有人在牽線搭橋。于是辦案人員以廠長、推銷員的名義，前往秘密偵查，了解到中間人代某受原案案犯父親的托付，去找預(yù)審科長幫忙把兒子弄出來，并給了兩千元感謝費(fèi)。經(jīng)過作工作，獲取了中間人代某的有關(guān)證言，為突破案件打開了缺口。

四、初查方法要靈活機(jī)動

由于案件的不同，案情的千變?nèi)f化，導(dǎo)致初查工作沒有統(tǒng)一的模式、套路可借鑒、遵循，這就要求偵查人員靈活機(jī)動地安排好初查工作，在初查技巧和謀略上下功夫，如聲東擊西、敲山震虎、以案掩案、化妝初查等等，只要是合法有效的做法，就可以嘗試應(yīng)用，目的只有一個，就是保證初查工作的成功。

由于案件的不同，案情的千變?nèi)f化，導(dǎo)致初查工作沒有統(tǒng)一的模式、套路可借鑒、遵循，這就要求偵查人員靈活機(jī)動地安排好初查工作，在初查技巧和謀略上下功夫，如聲東擊西、敲山震虎、以案掩案、化妝初查等等，只要是合法有效的做法，就可以嘗試應(yīng)用，目的只有一個，就是保證初查工作的成功。注意從靜態(tài)初查轉(zhuǎn)為動態(tài)初查。查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件特別是徇私舞弊案件，“敵”在暗，我在明，“敵”在靜，我在動，有的犯罪嫌疑人被控制后拒不吐實；或是風(fēng)聞檢察機(jī)關(guān)在查案，暗地里進(jìn)行反偵查活動或按兵不動，等待時機(jī)，或是通過之間人四處活動。我們處于明處，被動的地位，消極防御，不利于找準(zhǔn)破案時機(jī)和突破口，而且把我們的意圖和證據(jù)上的缺陷暴露，必要時，還要給對方創(chuàng)造條件，甚至刺激其活動，從中收集證據(jù)。