附條件不起訴問題研究

王霞

摘要：附條件不起訴制度是個(gè)新生事物，近年來在我國很多地區(qū)的檢察院實(shí)行。附條件不起訴，指的是檢察機(jī)關(guān)從刑罰特別預(yù)防的角度，綜合案件情況尤其是犯罪嫌疑人的情況、犯罪性質(zhì)和情節(jié)、犯罪后的表現(xiàn)，認(rèn)為可以不立即追究刑事責(zé)任時(shí)，可以暫緩提起公訴，并為該犯罪嫌疑人設(shè)定一個(gè)考驗(yàn)期限和相應(yīng)的義務(wù)，如果被附條件不起訴人在法定的考驗(yàn)期間內(nèi)，沒有違背法定義務(wù)，那么考驗(yàn)期限屆滿，檢察機(jī)關(guān)就作出不起訴決定；如果違背義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)則立即提起公訴。

關(guān)鍵詞：依據(jù)；條件；程序；價(jià)值

一、法律依據(jù)

2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改（中華人民共和國刑事訴訟法）的決定》（第二次修正）正式將附條件不起訴制度寫入法律。刑訴法修正案第二百七十一條規(guī)定“對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。人民檢察院在作出附條件不起訴的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見。對(duì)附條件不起訴的決定，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核或者被害人申訴的，適用本法第一百七十五條、第一百七十六條的規(guī)定。未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對(duì)人民檢察院決定附條件不起訴有異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出起訴的決定?！?/p>

第二百七十二條規(guī)定“在附條件不起訴的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。附條件不起訴的考驗(yàn)期為六個(gè)月以上一年以下，從人民檢察院作出附條件不起訴的決定之日起計(jì)算。”

第二百七十三條規(guī)定“被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，在考驗(yàn)期內(nèi)有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不起訴的決定，提起公訴：

（1）實(shí)施新的犯罪或者發(fā)現(xiàn)決定附條件不起訴以前還有其他犯罪需要追訴的；

（2）違反治安管理規(guī)定或者考察機(jī)關(guān)有關(guān)附條件不起訴的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。

被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，在考驗(yàn)期內(nèi)沒有上述情形，考驗(yàn)期滿的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定?！?/p>

二、適用條件

根據(jù)刑訴法修正案第二百七十一條的規(guī)定，附條件不起訴制度的適用應(yīng)符合以下條件：

第一，主體條件，適用未成年人犯罪案件；

第二，客體條件，必須是涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，即侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪，侵犯財(cái)產(chǎn)罪，以及妨害社會(huì)管理秩序罪，并且是依法可能被判處一年以下有期徒刑、管制、拘役或單處罰金處罰的犯罪。

第三，主觀條件，犯罪嫌疑人有悔罪表現(xiàn)；

第四，程序條件，人民檢察院作出附條件不起訴的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見。

對(duì)未成年犯罪嫌疑人附加一定的條件和考驗(yàn)期并進(jìn)行考察幫教是附條件不起訴這一制度的特點(diǎn)。附加條件應(yīng)以義務(wù)性條件為主，人民檢察院經(jīng)未成年犯罪嫌疑人同意，可作出如下附加條件：①立悔過書；②向被害人道歉；③對(duì)被害人的損失作出賠償或補(bǔ)償；④向指定的公益團(tuán)體或社區(qū)支付一定數(shù)額的財(cái)物或提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng)；⑤不得以任何形式侵?jǐn)_被害人、證人，不能搞打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)；⑥其他根據(jù)案件情況需要附加的義務(wù)，例如，強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制醫(yī)療等。

被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（1）遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督；

（2）按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；

（3）離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

（4）按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育。

三、審查程序

附條件不起訴制度屬于程序性刑事訴訟制度，為確保該制度公平合理地適用，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，必須嚴(yán)格按照程序?qū)彶椋孩儇?fù)責(zé)案件的檢察官審查材料，認(rèn)為符合附條件不起訴條件的案件，在聽取公安機(jī)關(guān)和被害人的意見，并經(jīng)未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人同意的基礎(chǔ)上，擬定附條件不起訴意見；②檢察官將案件報(bào)請(qǐng)檢察長提交檢察委員會(huì)討論決定，由承辦檢察官向檢委會(huì)報(bào)告案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用及聽證的情況，檢委會(huì)討論決定后，依程序作出附條件不起訴決定；③作出附條件不起訴決定書，設(shè)立一定期限的考驗(yàn)期，并將附條件不起訴決定書送達(dá)未成年犯罪嫌疑人、辯護(hù)人、被害人以及有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校或社區(qū)；④附條件不起訴決定書應(yīng)當(dāng)載明未成年犯罪嫌疑人的具體情況、案件的事實(shí)和理由、附條件不起訴的考驗(yàn)期限和附加條件、附條件不起訴的撤銷、不服附條件不起訴決定的救濟(jì)方式等內(nèi)容；⑤檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)附條件不起訴執(zhí)行的監(jiān)督。由檢察機(jī)關(guān)會(huì)同公安機(jī)關(guān)、基層組織、被附條件不起訴人所在學(xué)校或者社區(qū)對(duì)被附條件不起訴人在考驗(yàn)期間的行為進(jìn)行監(jiān)督考察，對(duì)被附條件不起訴人的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)估。當(dāng)考察期限屆滿時(shí)再根據(jù)被附條件不起訴人的表現(xiàn)作出最后的處理決定。

四、價(jià)值評(píng)析

附條件不起訴制度的確立有著十分重要的意義，首先有利于發(fā)揮訴訟經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值。刑事訴訟本身是高成本的司法活動(dòng)，幾乎每個(gè)案件都花去等量的司法資源，而我國的司法資源是十分有限甚至是匱乏的，附條件不起訴制度的適用可以降低司法成本，提高懲戒效率，改善司法資源的配置。其次，附條件不起訴制度有利于預(yù)防和減少犯罪。在我國現(xiàn)有司法體制下，刑罰處罰記入個(gè)人檔案，嚴(yán)重影響出獄后的就業(yè)和安置，尤其是未成年人犯罪，被處以刑罰意味著失去學(xué)業(yè)，一個(gè)處于限制民事行為能力的人由于自己輕微的犯罪行為被定罪科刑，并且這種污點(diǎn)影響其終身的發(fā)展，確實(shí)體現(xiàn)司法的不公，而附條件不起訴可以給予他們一定機(jī)會(huì)反省過去，認(rèn)識(shí)到自己行為對(duì)社會(huì)的危害性，有效的阻止和預(yù)防繼續(xù)犯罪。再次，有利于社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的綜合治理。由于我國現(xiàn)行的勞動(dòng)改造制度本身存在的問題，一個(gè)本身主觀惡性不是太大的未成年罪犯經(jīng)監(jiān)獄中其他犯罪分子的交叉感染，往往變成“五毒俱全”的人，刑滿釋放后重新犯罪比率呈上升趨勢，不利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。附條件不起訴制度可以給這些犯罪情節(jié)較輕、悔罪態(tài)度較好的未成年犯罪嫌疑人一定的考驗(yàn)期限，讓其在相關(guān)部門和整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行自我改造，提高法制觀念，有利于社會(huì)穩(wěn)定。