行政法的人性化解析

杜芳芳

摘要：公權(quán)力是為私權(quán)利的實現(xiàn)而存在和服務(wù)的，公權(quán)力雖源自于私權(quán)利，然而，相對于單個的公民權(quán)而言，公權(quán)力是極其龐大的，一旦沒有好的制度措施將其與與約束，它就極可能膨脹擴大，從而侵害公民權(quán)，以致，違反行政法的宗旨和本性，也最終違背公民最初讓渡權(quán)利的初衷，進而違背公民意志。

關(guān)鍵詞：立法執(zhí)法；救濟

行政法最核心的內(nèi)涵，即約束公權(quán)力，保障私權(quán)利。也就是說，公權(quán)力是為私權(quán)利的實現(xiàn)而存在和服務(wù)的，公權(quán)力雖源自于私權(quán)利，然而，相對于單個的公民權(quán)而言，公權(quán)力是極其龐大的，一旦沒有好的制度措施將其與與約束，它就極可能膨脹擴大，從而侵害公民權(quán)，以致，違反行政法的宗旨和本性，也最終違背公民最初讓渡權(quán)利的初衷，進而違背公民意志。那么，行政法怎樣才能有效體現(xiàn)公民意志和意愿呢？人性，行政法的人性化。我認為，解析人性行政法，首先面對的就是對“人性”這一詞匯的理解和闡釋。在下認為，“人性”并不是哲學意義上的簡單概念或某一學科領(lǐng)域上的專屬概念，它沒有唯一的定義。到底何為人性的行政法呢？筆者認為應(yīng)該在靜態(tài)的立法制度和動態(tài)的法律運行的雙向?qū)哟紊戏治龊涂创@個問題。具體的說：立法時，在不違背法律原則的前提下，盡可能使法律的內(nèi)容彰顯人文關(guān)懷；執(zhí)法時，在法律界定的限度內(nèi)，提高執(zhí)法的質(zhì)量，提高公民對執(zhí)法的滿意度；在救濟制度上，在不違背立法宗旨的前提下，能及時有效的解決行政爭議，對行政相對人的權(quán)利進行維護的維護，最大限度地尊重和保護人權(quán)。

一、行政立法的人性化

行政法的人性化，首先要從立法層面來推進，只有從立法的泉源上體現(xiàn)人性、以人為本、尊重和保障人權(quán)的思想，體現(xiàn)人文關(guān)懷，才能確保行政執(zhí)法、行政救濟能體現(xiàn)人文關(guān)懷。在立法層面，行政立法必須體現(xiàn)最廣大公民的意志，充分反映公民的意愿和訴求，而之所以讓行政機關(guān)通過立法形式來實施某些抽象行政行為，也主要在于可以由此匯集民意，行政機關(guān)也可以在此基礎(chǔ)之上做出正確的決策，從而保障行政管理職能的順暢進行。所有這些要求人必須成為立法的主體，立法者與被立法者達成身份上的一致，也就是實現(xiàn)行政立法的民主化。只有公民為自己立法，行政機關(guān)在執(zhí)行公民意志時，才有人性適用的基礎(chǔ)。行政立法應(yīng)做到內(nèi)容的民主和立法程序的民主。實現(xiàn)行政立法內(nèi)容的民主首先就要強調(diào)行政立法對公權(quán)力的規(guī)范和限制，其次要確保立法內(nèi)容對公民權(quán)利的認可和保障。由于行政機關(guān)不是通過民主選舉直接選舉出的民意機關(guān)，加之，公權(quán)力與生俱來的侵略性、擴張性、腐敗性，為了使公民的基本權(quán)利得以維護和實現(xiàn)，因此，行政立法時要特別注意對權(quán)力的規(guī)范和限制。權(quán)力機關(guān)在授權(quán)立法時應(yīng)該充分發(fā)揮它的監(jiān)督作用，嚴格限定授權(quán)事項、范圍、行政機關(guān)自由裁量幅度等。要保證與授權(quán)立法規(guī)范有利害關(guān)系的人有一定的場合表達他們的意見，以此來權(quán)衡各種利益關(guān)系。

二、行政執(zhí)法的人性化

“人性行政法”，在行政執(zhí)法領(lǐng)域，顧名思義，即“人性化執(zhí)法”，它包含兩層含義：①人性化；②執(zhí)法?！叭诵曰睆娬{(diào)提高執(zhí)法服務(wù)的質(zhì)量，強調(diào)尊重與保護當事人的合法權(quán)益與合理要求。而“執(zhí)法”的本質(zhì)，是在尊重事實和法律的基礎(chǔ)上，通過執(zhí)法機關(guān)的具體行政行為，把寫在紙上的法律條文化為實實在在的具體行為，對當事人的行為做出肯定或否定的法律評價。兩者貌似相去甚遠，相互背離，實則聯(lián)系密切?！叭诵曰瘓?zhí)法”是要求執(zhí)法者首先要端正執(zhí)法意識，在規(guī)范執(zhí)法程，不違反法律規(guī)定的前提下，適當給與相對人柔性的人文關(guān)懷并在法律許可的范圍內(nèi)，主動地或被動地適當滿足當事人的一些合理的“要求與愿望”，維護人的權(quán)利，顧及人的感受。因為在現(xiàn)代行政執(zhí)法中，簡單的行政處罰很難取得令人滿意的執(zhí)法效果，而且還可能導致行政主體與行政相對人之間關(guān)系的緊張與對立，會損壞“官”與“民”兩方的感情，不利于和諧，并且這些強制性的行政手段和措施往往導致，案了事兒不了，不利于解決行政爭議和行政糾紛。因此，在執(zhí)法層面，我們應(yīng)該在不違背立法宗旨和法律權(quán)威的前提下，給予雙方更多協(xié)商解決糾紛的空間。

三、行政救濟的完善

公平正義是社會主義法治理念的價值追求，而司法公正是社會公正的最后一道屏障和防線，當行政相對人的權(quán)利受到侵害時，如果能通過完善的救濟制度來最終彌補行政相對人權(quán)利受損的狀況，這才是人性在行政法中最充分最完備的體現(xiàn)。我國已頒布了行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等一系列行政救濟的法律、法規(guī)使行政相對人的權(quán)利在受到行政機關(guān)的侵害時能夠獲得基本的救濟。但現(xiàn)行的行政救濟制度仍存在不足，并不能使相對人的權(quán)利得到充分的保障。根據(jù)《行政復議法》第6條、第7條的規(guī)定，行政復議的審查范圍為具體行政行為和部分抽象行政行為。而根據(jù)以前的《行政訴訟法》第12條的規(guī)定行政訴訟法把可訴的行政行為僅限于具體行政行為，不包括抽象行政行為。這就使得法院在對公民權(quán)利的救濟中存在很大的不便，然而2015年5月1日生效的新的《行政訴訟法》已將可訴行為從“具體行政行為”修改為“行政行為”。而2015年我國立法機關(guān)也將如期啟動《行政復議法》的修法工作，可以預見，在新的《行政復議法》必然也會做出這樣的修改。將抽象行政行為納入行政訴訟的受案范圍，確立“司法最終救濟”的原則，我國對公民權(quán)利救濟制度的完善，是我國法治事業(yè)的重大進步，也充分體現(xiàn)了行政法注重人文關(guān)懷，體恤民意的人性化進步。行政立法中如何體現(xiàn)人性是在靜態(tài)的立法制度上分析和解釋人性行政法，而動態(tài)運行中的行政法如何實現(xiàn)人性化，則是人性化最為直觀的體現(xiàn)，因為它是與行政相對人的利益最為密切相關(guān)的環(huán)節(jié)，影響著人們對行政立法是否達到人性化的判斷。