國有資產(chǎn)流失問題及治理對策研究

趙仁杰

【摘 要】國有資產(chǎn)的全方位多渠道流失已經(jīng)成為一個事實(shí)，主要是由于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)部治理機(jī)制存在著缺陷，并且市場體系的發(fā)育也不完善，沒有一個很好的外部治理機(jī)制，沒有完善的法律法規(guī)等。所以，要重視產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)政企分離，減少國有資產(chǎn)管理體制的參與度；分解一些所有權(quán)的職能，使得產(chǎn)權(quán)關(guān)系得以穩(wěn)定明晰；對國有企業(yè)出資人所有權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；按照現(xiàn)代公司制度要求，建立科學(xué)、規(guī)范、法制的委托代理關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)；流失問題；治理；對策

一、國有資產(chǎn)流失的原因

1.經(jīng)營管理中存在著問題

一些國企中的人認(rèn)為企業(yè)是國家的，經(jīng)營過程得好壞也都是國家的，所以會在經(jīng)營管理上出現(xiàn)問題，造成一些國企處在虧損甚至破產(chǎn)的境地，并且在不斷地從財(cái)政中獲取。這樣就造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

2.在決策上存在著一些問題

這是一個造成國有資產(chǎn)流失非常重要的一個原因，其主要表現(xiàn)為利益的驅(qū)使，導(dǎo)致盲目投資，重復(fù)建設(shè)，結(jié)果大量資產(chǎn)被困而不能翻身。同時還表現(xiàn)為決策的不民主，決策權(quán)一般都是在一個人的手中，容易出現(xiàn)一些問題，造成資產(chǎn)流失。

3.國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)上劃分不清

以往國務(wù)院（即中央政府）代表國家對國有資產(chǎn)統(tǒng)一享有完整的、終極的所有權(quán)，而各級地方政府則接受中央政府的委托對國有資產(chǎn)分級享有管理權(quán)——即“國家所有、分級管理”的產(chǎn)權(quán)制度。對于產(chǎn)權(quán)的設(shè)置，實(shí)質(zhì)上造成了所有者的實(shí)際缺位和淡化，即各級政府對于國有資產(chǎn)只履行管理職能卻不用承擔(dān)所有者責(zé)任。其結(jié)果，不僅使國有資產(chǎn)在交易上具有較高的社會成本，而且導(dǎo)致地方政府缺乏管理國有資產(chǎn)的積極性，容易造成國有資產(chǎn)的大量流失。另外，還有法律制度不健全、監(jiān)管力度不夠、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、嚴(yán)重忽略無形資產(chǎn)等。

二、防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失的對策

1.對企業(yè)國有資產(chǎn)的一些保護(hù)性知識進(jìn)行宣傳，提高人們的認(rèn)識

國有企業(yè)中的人員的傳統(tǒng)觀念是造成國有資產(chǎn)損失的重要原因。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，加大對《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等行政法規(guī)以及《專利法》《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等有關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳力度，使人們對國有資產(chǎn)管理工作重大意義的認(rèn)識不斷地加深，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的協(xié)作和配合，使人們愛護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)，為國有資產(chǎn)管理貢獻(xiàn)自己的力量，體高員工的資產(chǎn)保護(hù)意識，使之成為企業(yè)的一筆無形的資產(chǎn)，對企業(yè)的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，同時要使其學(xué)會通過正當(dāng)合法的方式維護(hù)資產(chǎn)。

2.對管理體制進(jìn)行改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度

首先，明確國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。只有這樣才能使得企業(yè)國有資產(chǎn)管理體系不斷地完善起來。當(dāng)前要發(fā)揮派駐國有企業(yè)監(jiān)事會的作用，使其對國有企業(yè)的監(jiān)控力度不斷加大。其次，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度現(xiàn)代化。嚴(yán)格遵守《公司法》，完善治理結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)國有資產(chǎn)的利用率。 另外，對企業(yè)經(jīng)營管理狀況進(jìn)行定期評價(jià)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。對企業(yè)進(jìn)行改革，使職工成為企業(yè)的主體，輔助決策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)短期利益和長期利益的結(jié)合。

3.健全企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)該擁有嚴(yán)格的監(jiān)控系統(tǒng)對國有企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)行管理，監(jiān)管部門要加強(qiáng)對企業(yè)管理者的管理，加大內(nèi)部監(jiān)督力度，以國有企業(yè)內(nèi)部管理為中心，建立起物資采購、財(cái)務(wù)管理、營銷管理等方面的制度；貫徹民主集中制；要建立經(jīng)營業(yè)績檔案，認(rèn)真開展經(jīng)營責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)，使企業(yè)經(jīng)營班子真正承擔(dān)起國有資產(chǎn)守護(hù)者的責(zé)任。

4.建立完善的激勵機(jī)制

通過完善的考核機(jī)制對考核制度督促增值保產(chǎn)。把國有資產(chǎn)能否保值增值作為衡量和考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對完成目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部，給于獎勵，將這些任務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)獎勵、升職等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一；對國有資產(chǎn)浪費(fèi)、毀損、流失的領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任并進(jìn)行處罰。

5.使管理進(jìn)行細(xì)化，提升管理水平

第一，改革管理模式。不斷地利用現(xiàn)代化的管理類手段，例如多媒體管理、信息化技術(shù)管理和遠(yuǎn)程控制管理使，要及時的顧忌企業(yè)的成本和效益等關(guān)鍵問題，及時的發(fā)現(xiàn)問題，采用各種防止手段，盡量減少經(jīng)濟(jì)損失。第二，應(yīng)面對的問題是國有資產(chǎn)的變現(xiàn)問題，在這個過程中要確保國家有一定的控制權(quán)。面對一些長期放置的、沒有升值空間的、不易管理的的國有資產(chǎn)，要通過轉(zhuǎn)讓、拍賣等手段進(jìn)行變現(xiàn)。在確保國有資產(chǎn)沒有損失的前提下，盡量優(yōu)化國有資產(chǎn)的分配范圍，用最小的成本發(fā)揮最大的影響力和控制力。第三，要注意采用多樣化的方法管理國有資產(chǎn)。委托管理是最常用的一種方法，可以有效的將國有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散化，同時提升管理者的責(zé)任意識，激發(fā)經(jīng)營管理的積極性。

6.培根固本，提高人的素質(zhì)

一是要對國有資產(chǎn)的管理者進(jìn)行廉政教育，培養(yǎng)管理層的自律觀念。二是要對管理者的勤政方面進(jìn)行培訓(xùn)教育，要使經(jīng)營者有一定的責(zé)任感。三是要將著力點(diǎn)放在業(yè)務(wù)技能方面，對管理者進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，在國有資產(chǎn)運(yùn)行方面遇到問題能迎刃而解，將失誤降到最低。四是要關(guān)注管理者的法制教育，管理工作者要知法、懂法、守法，在國有資產(chǎn)的管理上要充分貢獻(xiàn)自己的力量。

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