論基層城市管理執(zhí)法人員素質(zhì)提高的必要性

朱巖

摘要：基層行政執(zhí)法人員作為行政規(guī)范的最終實(shí)施者，其素質(zhì)問題又是能否切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法的關(guān)鍵。本文總結(jié)基層行政執(zhí)法人員存在的問題，并從城市執(zhí)法人員素質(zhì)能力建設(shè)的角度，提出相關(guān)的解決方案。

關(guān)鍵詞：基層；城市管理執(zhí)法人員；素質(zhì)

行政執(zhí)法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及法定組織，依照法定的職權(quán)和程序在行政管理活動(dòng)過程中，針對(duì)具體事件，執(zhí)行法律規(guī)范的專門行政活動(dòng)。作為政府工作最基本的環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政，而依法行政的中心環(huán)節(jié)則是行政執(zhí)法，其中基層行政執(zhí)法又是行政執(zhí)法的重點(diǎn)，它直接關(guān)系到公眾的權(quán)利能否得到切實(shí)保障和落實(shí)，直接關(guān)系到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各方面的管理活動(dòng)能否順利進(jìn)行。其中，基層行政執(zhí)法人員又作為行政規(guī)范的最終實(shí)施者，其素質(zhì)問題又是能否切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法的關(guān)鍵。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及秩序的逐步建立，我國(guó)的行政法治化也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但由于長(zhǎng)期以來“人治”作風(fēng)的影響，加之現(xiàn)階段面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、法律制度尚不健全等原因的影響，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)現(xiàn)狀仍然不容樂觀，面臨較多紛雜的問題，目前我國(guó)基層行政執(zhí)法人員方面存在不同問題，經(jīng)總結(jié)主要有以下幾個(gè)方面。

1基層行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高

基層行政執(zhí)法人員作為行政規(guī)范的最終實(shí)施者，在行政執(zhí)法中關(guān)鍵所在。執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，勢(shì)必直接影響到行政執(zhí)法的公平以及效率。由此可見，執(zhí)法隊(duì)伍是落實(shí)日常管理的力量所在，要高質(zhì)量地完成行政執(zhí)法任務(wù)，不僅要求行政執(zhí)法人員掌握較高的法律素質(zhì)，而且更需要具備較高的專業(yè)素質(zhì)以及政治素質(zhì)。然而實(shí)際上，我國(guó)基層行政執(zhí)法隊(duì)伍中不少人的素質(zhì)并不高，甚至好多不懂法律，更有甚者，是某些行政機(jī)關(guān)還委托文化程度較低，尚未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的人員上崗執(zhí)法，引起很多隱患。此外還有很多基層執(zhí)法者，缺乏守法精神，有的甚至沒有正確的義利觀以及權(quán)力觀，進(jìn)而造成現(xiàn)實(shí)中大量冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生。曾經(jīng)有報(bào)道披露，某省的一些交警部門為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，減輕自身的工作量，聘請(qǐng)一些社會(huì)閑雜人員代其收取規(guī)費(fèi)。然而，這些聘請(qǐng)人員大多素質(zhì)低下，且無國(guó)家正式工作人員的帶領(lǐng)以及監(jiān)督，因此出現(xiàn)亂攔車亂罰款，吃拿卡要，收錢不開正式票據(jù)，甚至收錢不開票的想象。因此出現(xiàn)這樣的執(zhí)法人員，勢(shì)必會(huì)影響行政執(zhí)法的效率，無法做到依法辦事。

2基層行政執(zhí)法人員執(zhí)法不文明

就目前現(xiàn)狀來看，許多基層執(zhí)法人員并不能做到微笑執(zhí)法以及敬禮致意式執(zhí)法，然而不文明現(xiàn)象則屢見不鮮。此外，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)出示證件卻并未出示證件，導(dǎo)致群眾分不清真假執(zhí)法人員，甚至有連蒙帶唬的現(xiàn)象發(fā)生。另外，也有該著裝不著裝或著裝不整、形象不好的執(zhí)法者，得不到公眾的尊重和信任。更有甚者，無法定依據(jù)、不需著裝的，也找來不倫不類的制服和大蓋帽戴上，嚇唬人民群眾的執(zhí)法者也有之。執(zhí)法過程中的態(tài)度問也是執(zhí)法不文明的另一個(gè)方面，很多執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，態(tài)度蠻橫、橫眉立目、拳腳相向，從而引起矛盾激化和沖突，大打出手者也有之。凡此種種現(xiàn)象，都與文明社會(huì)的文明執(zhí)法要求相悖，與人性化執(zhí)法的要求背道而馳，不利于行政執(zhí)法活動(dòng)的開展。

3基層行政執(zhí)法人員超越職權(quán)

超越職權(quán)是指行政機(jī)關(guān)超越相關(guān)法律和法規(guī)授予的權(quán)限，實(shí)施其無權(quán)實(shí)施的行為。超越職權(quán)主要有以下幾種情況：一是下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使相關(guān)法律法規(guī)授予上級(jí)行政機(jī)關(guān)行使的職權(quán)。如根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)村居民使用耕地建造住宅，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府的批準(zhǔn)才可以實(shí)施，而如果鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，則該行為就是越權(quán)行為。二是甲部門行政機(jī)關(guān)行使了相關(guān)法律、法規(guī)授予乙部門行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。例如根據(jù)法律、法規(guī)，吊銷違法企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照屬于工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)限，而如果公安機(jī)關(guān)在管理中有吊銷企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照行為就屬越權(quán)。三是甲地域行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)授予乙地域行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。

4基層行政執(zhí)法人員違反法定程序辦事

符合法定程序辦事是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為是有法可依，即根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的方式、形式、手續(xù)、步驟以及時(shí)限等進(jìn)行的，符合具體行政行為的法定操作規(guī)程。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定的法定程序來辦事，努力使執(zhí)法活動(dòng)得以順利開展。但由于我國(guó)行政程序法還不甚完備，尤其是對(duì)于許多具體行政行為，法律、法規(guī)并未明確規(guī)定實(shí)施的程序，因此很容易造成行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中忽略程序的規(guī)定性和原則性，而執(zhí)法人員故意或無意省略一些手續(xù)，往往會(huì)使一些違反法定程序事件的事情發(fā)生，造成嚴(yán)重的后果。

針對(duì)上述可見對(duì)基層城市管理政執(zhí)法人員隊(duì)伍的建設(shè)非常重要，如何加強(qiáng)執(zhí)法者素質(zhì)，結(jié)合城市執(zhí)法人員素質(zhì)能力建設(shè)，據(jù)此本文分為以下三點(diǎn)展開。

1基層行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)培養(yǎng)

城市行政執(zhí)法者作為一支半軍事化的執(zhí)法隊(duì)伍，政治合格應(yīng)該始終是第一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威性，堅(jiān)決遵守以及執(zhí)行黨的路線、方針和政策，成為人民群眾利益的忠實(shí)代表。因此，在城市行政執(zhí)法者隊(duì)伍的建設(shè)過程中，政治素質(zhì)的建設(shè)必須放到首要位置。而執(zhí)法人員要從思想上正確認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法與依法行政的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)依法行政與黨以及國(guó)家前途的關(guān)系，作為執(zhí)法人員，應(yīng)該公正無私，廉潔奉公。在城管隊(duì)伍建設(shè)過程中，要加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)愛崗奉獻(xiàn)意識(shí)。對(duì)黨員進(jìn)行堅(jiān)持不懈的黨宗旨、職業(yè)道德、黨風(fēng)廉政以及愛崗敬業(yè)教育，增強(qiáng)城管執(zhí)法者工作的責(zé)任心和使命感。

2基層行政執(zhí)法人員文化知識(shí)與業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)

城管執(zhí)法者不僅要求城管隊(duì)伍樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，同時(shí)也必須具備為人民服務(wù)的素質(zhì)和能力，強(qiáng)調(diào)文化知識(shí)與業(yè)務(wù)能力并重的培養(yǎng)模式。目前我國(guó)城管執(zhí)法隊(duì)伍中普遍存在的問題是文化素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力欠缺。一部分從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或社會(huì)招聘的執(zhí)法人員有著較強(qiáng)的政治素質(zhì)或社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，但缺乏系統(tǒng)的理論功底以及人文修養(yǎng)；而另一部分從正規(guī)院校畢業(yè)的，雖然有文化知識(shí)和法律思維能力做功底，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；顯然兩者均不能滿足城管執(zhí)法工作的要求，更難以適應(yīng)日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)城管執(zhí)法人員的文化知識(shí)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)能力的拓展，既要嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行，又要結(jié)合實(shí)際情況，特別是要加強(qiáng)處理復(fù)雜事件的能力。

3基層行政執(zhí)法人員依法行政能力培養(yǎng)

執(zhí)法過程中不依法行政，是引起角色沖突的主要內(nèi)在因素。只有切實(shí)提高行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、運(yùn)用和執(zhí)行法律的能力和水平，才能確保法律正確且有效地實(shí)施。執(zhí)法者在具體執(zhí)法過程應(yīng)該有較好的行政能力，為了更好地理解和執(zhí)行法律，必須對(duì)城市執(zhí)法者依法行政的能力提出較高的要求。而城管只有在加強(qiáng)自身依法行政能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，才能在執(zhí)法過程中做到有法可依、有法必依，這才可以進(jìn)一步提高城市行政執(zhí)法者綜合執(zhí)法的水平。

此外，還必須重塑基層行政執(zhí)法人員執(zhí)法形象，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，基層行政執(zhí)法人員暴力執(zhí)法等惡性事件不斷被曝光，已經(jīng)將基層行政執(zhí)法人員這些城市行政執(zhí)法者隊(duì)伍推到輿論的風(fēng)口浪尖，社會(huì)各界對(duì)其存在的必要性與合理性產(chǎn)生質(zhì)疑，議論紛紛，此外在實(shí)際生活中，基層行政執(zhí)法人員執(zhí)法方式的野蠻和粗暴，往往招致社會(huì)公眾的反感。