一個(gè)超編法院的生存現(xiàn)實(shí)

褚朝新　羅婷

周三工作日，湖北隨州市的縣級(jí)市廣水市人民法院辦公樓內(nèi)，近半辦公室鎖著無(wú)人。

這種冷清的辦公場(chǎng)面，與廣水法院人員規(guī)模極不相符。廣水市政法系統(tǒng)一名官員向 記者透露，廣水法院超編嚴(yán)重，法院只有146個(gè)中央政法編制，但現(xiàn)有在崗人員約267人，超編100多人。

“廣水法院，現(xiàn)在是全國(guó)基層法院超編第一名！”一名曾在該院工作過(guò)的科級(jí)官員半開(kāi)玩笑地對(duì) 記者說(shuō)，“那些沒(méi)有政法編制的人，沒(méi)有得到省高院認(rèn)可，也沒(méi)有審判資格，但有地方財(cái)政編制、干部編制，靠地方財(cái)政養(yǎng)?！?/p>

廣水法院紀(jì)檢組長(zhǎng)蔡水平，2000年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到該院任職。他介紹，這些超編的人大多數(shù)是在10多年前進(jìn)來(lái)的。因?yàn)槌巼?yán)重，這十來(lái)年法院沒(méi)怎么進(jìn)人。目前，法院在崗員工200多人，但有審判資格的只有80多人。

廣水法院長(zhǎng)期人員超編的大背景下，法院法官崗位嚴(yán)重人員不足，法官數(shù)量和素質(zhì)堪憂，法院的管理亦呈現(xiàn)多種亂象。在一些政法系統(tǒng)人士眼里，廣水法院怪象也是中西部一些地方基層法院現(xiàn)狀的縮影。

多名廣水政法官員向 記者介紹，法院超編很大程度是因?yàn)楸话才胚M(jìn)法院的關(guān)系戶太多。一名離職法官介紹，這個(gè)群體主要有三大類(lèi)，法院干部子女、廣水市官員們的親屬和其他社會(huì)關(guān)系。

廣水法院干部中，有不少是法院領(lǐng)導(dǎo)子弟。“過(guò)去法院有個(gè)土政策，法院每個(gè)班子成員可解決一個(gè)子女到法院工作，中層干部也能設(shè)法安排?！币幻槿耸拷榻B。

一名曾在廣水法院擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員承認(rèn)，他女兒在上大學(xué)期間就被安排進(jìn)了法院，成為法院職工，在法院領(lǐng)工資，領(lǐng)了至少6年。當(dāng)時(shí)大量法院干部子女進(jìn)入法院，后來(lái)引起舉報(bào)。他女兒研究生畢業(yè)后到上海就業(yè)，就把工作關(guān)系轉(zhuǎn)走了，不再在法院領(lǐng)工資，但過(guò)去領(lǐng)的工資也沒(méi)退。

另一個(gè)群體是廣水市各類(lèi)官員的親屬。一名已離開(kāi)法院的老法官介紹，過(guò)去該院還有市委領(lǐng)導(dǎo)的女兒、市人大領(lǐng)導(dǎo)的兒子等領(lǐng)導(dǎo)子女被安排進(jìn)法院。

這位離職老法官介紹，該院有一名副庭長(zhǎng)一直很少上班，辦的案子也很少，不懂法律，連法院最簡(jiǎn)單的“支付令”都不會(huì)寫(xiě)。但她父親曾是市委領(lǐng)導(dǎo)、哥哥當(dāng)時(shí)是某局局長(zhǎng)。為讓她得到提拔，法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把該庭其他人辦的案子帶上她的名字，讓她達(dá)到一定業(yè)績(jī)。經(jīng)過(guò)一番操作，此人被提拔為副庭長(zhǎng)。

“這些人大多沒(méi)有審判資格，但有財(cái)政編和干部編。有些人很久不上班，但一樣拿工資，把他們調(diào)到哪里去他們也不去?！崩戏ü僬f(shuō)，法院有一名工作人員一直在北京做生意，多年不上班但一直拿空餉。

廣水法院超編的百余人，主要靠地方財(cái)政養(yǎng)著。

“在廣水這樣的基層法院，養(yǎng)一個(gè)人，工資、車(chē)、房及各種辦公器材等公開(kāi)和隱形開(kāi)支加起來(lái)，一年大約要5萬(wàn)。超編100多人，地方一年就需要投入近600萬(wàn)元。”湖北一名知情法官稱(chēng)。

為創(chuàng)收，廣水法院各部門(mén)各顯神通。2014年12月3日，廣水市法院官網(wǎng)公布了一對(duì)夫妻的離婚判決書(shū)[（2014）鄂廣水民初字01257號(hào)]，審判員是廣水法院法官李遠(yuǎn)鋒。兩名當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況差，也無(wú)財(cái)產(chǎn)分割，但廣水法院收取了700元案件受理費(fèi)。

“按照他們的經(jīng)濟(jì)情況，只應(yīng)收50元?！北本┦械聺?rùn)律師事務(wù)所合伙人劉佳輝對(duì) 記者說(shuō)，根據(jù)《訴訟費(fèi)用繳納辦法》，離婚案件每件交納50-300元案件受理費(fèi)。

這決非個(gè)案。2014年12月9日，廣水法院公布了21件離婚案件的法律文書(shū)，其中有13個(gè)是撤訴。收取受理費(fèi)1000元的有1件，收取600元的有16件，收取500元的有1件，收取300元的有2件，有1件收取的受理費(fèi)沒(méi)有公開(kāi)。

法院塞進(jìn)大量關(guān)系戶，工作人員素質(zhì)堪憂，甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)辦假案的情況。廣水市司法局紀(jì)檢組長(zhǎng)易煒向 記者介紹，2013年3月8日，廣水市城郊法律服務(wù)所法律工作者袁紹華，在沒(méi)有取得當(dāng)事人任何授權(quán)的情況下，全權(quán)代理了一起交通事故責(zé)任糾紛案的訴訟，后袁紹華被處以留所察看一年的處分。

該法律服務(wù)所主任劉觀峰介紹，找袁紹華辦假案的是當(dāng)?shù)匾幻麜?shū)記員，目的是試圖從保險(xiǎn)公司騙取高達(dá)10多萬(wàn)元的保險(xiǎn)理賠。

超編問(wèn)題嚴(yán)重影響廣水法院正常工作，法院管理混亂亦難辭其咎。

廣水法院只有80多人有審判資格。湖北政法系統(tǒng)一名知情人士介紹，有些法院有審判資格的人當(dāng)中，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)成員和各庭庭長(zhǎng)及少數(shù)副庭長(zhǎng)是不辦案的，真正辦案的只有1/3左右。

一名曾在廣水法院任副院長(zhǎng)的知情人說(shuō)，“假如沒(méi)有這些超編的人，上面早就派審判員了。派人吧，廣水法院人這么多，不派，法官又不夠用。”

法官忙碌，另一些人卻沒(méi)事干。一名已離職的前法官介紹，有的中層干部早上上班拿著杯子，“10點(diǎn)半到賓館，先打牌，再喝酒，再打牌，‘今天上班，明天回家，這是廣水最突出的（問(wèn)題）?！碑?dāng)然他也表示，“這兩年情況好了很多?！?/p>

而能干活的法官群體，法律素質(zhì)也十分堪憂。院長(zhǎng)王侖曾公開(kāi)表示，“少數(shù)法官政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上當(dāng)前形勢(shì)需要；少數(shù)案件裁判文書(shū)質(zhì)量不高，說(shuō)理性不強(qiáng)；法官斷層現(xiàn)象，在一定程度上制約了法院的正常工作?！?/p>

在廣水法院，有的法官由連司法考試都沒(méi)過(guò)的法律工作者指導(dǎo)判案，已經(jīng)不是秘密。廣水法院原副院長(zhǎng)豐朝云承認(rèn)，前面提到的劉觀峰曾指導(dǎo)過(guò)他。

“我剛接手分管刑事時(shí)，不懂（法律），簡(jiǎn)直沒(méi)辦法。他代理的訴訟，都是他跟我上課，說(shuō)這事法律依據(jù)在哪兒，司法解釋該怎么說(shuō)的，他拿著硬邦邦的東西來(lái)，你說(shuō)我能不采納？”豐朝云對(duì)記者說(shuō)。

多名當(dāng)?shù)厮痉ㄈ耸肯蛴浾叻从常S朝云接受劉觀峰“指導(dǎo)”后，二人工作交往極為密切，豐朝云分管刑庭那幾年，廣水法院的刑事案件，絕大多數(shù)案件劉觀峰都是辯護(hù)人。

讓到齡干部“退休”，可以空出一些編制。但廣水法院每年退休的人不多，此外這些年退下來(lái)的，更多是早期參加工作的老法官，大批通過(guò)關(guān)系進(jìn)法院的干部并未到退休年齡。

和許多地方一樣，廣水有一個(gè)“土政策”，科級(jí)干部一般56歲退二線。一位原副院長(zhǎng)就認(rèn)為，“我們沒(méi)有到年齡，法院就讓我們退下來(lái)，導(dǎo)致法院真正有審判資質(zhì)的人越來(lái)越少，留下的人沒(méi)有審判資質(zhì)、沒(méi)有考取法官，不能辦案。”

記者試圖就上述問(wèn)題采訪廣水法院，被院長(zhǎng)王侖拒絕。王侖說(shuō)，“你去找最高人民法院吧?！?/p>

2014年12月9日，廣水市委一名常委與該院聯(lián)系后稱(chēng)，該院同意讓院黨組成員、政治處主任程洪波接受采訪。但當(dāng)記者和程洪波面對(duì)面時(shí)，他拒絕了采訪要求，并反問(wèn)記者，“你花這么大精力了解我們的情況，那你說(shuō)該怎么弄？” 轉(zhuǎn)載自《南方周末》