論依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在契合

武佳明

摘要：全面推進(jìn)依法治國(guó)方略是中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)的重大決策，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就要反對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)矛盾說(shuō)”這一錯(cuò)誤論斷，更要正確認(rèn)識(shí)二者的辯證關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)存在著緊密的內(nèi)在邏輯，這主要體現(xiàn)在：依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須靠社會(huì)主義法治來(lái)保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)要貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)；依法治國(guó)；十八屆四中全會(huì)；內(nèi)在邏輯

黨的十八屆四中全會(huì)做出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出了推進(jìn)依法治國(guó)方略的總目標(biāo)，其中首當(dāng)其沖的就是“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家最本質(zhì)的特征。然而，理論界對(duì)“黨與法孰大”的爭(zhēng)論依然是焦點(diǎn)性問(wèn)題，有的已經(jīng)把二者預(yù)設(shè)為不兼容之關(guān)系作為研究中國(guó)問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)。因此，為什么全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)？黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)二者之間是否存在矛盾？執(zhí)政黨如何在依法治國(guó)中不斷加強(qiáng)自身建設(shè)？上述問(wèn)題亟待澄明和闡釋，而解決這些問(wèn)題有利于我們消弭分歧，統(tǒng)一思想。

一、依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的重要前提

依法治國(guó)是黨的基本治國(guó)方略，依法治國(guó)的落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。馬克思主義政黨所制定的路線、方針、政策體現(xiàn)了人民的意志，代表了中國(guó)最廣大人民的利益，反映了人民的基本愿望與訴求。從法理的角度考量，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)首先要保證憲法權(quán)威，因?yàn)閼椃ā⒎膳c黨的方針路線高度耦合，憲法和法律所具有的普遍約束力和穩(wěn)定性，要通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)保證實(shí)施。要消除以往“政策治國(guó)”的歷史弊端，就要把在社會(huì)主義建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)同立法工作結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持群眾路線，通過(guò)法定程序?qū)Ⅻh的路線、方針、政策上升為國(guó)家意志——“法律”。因?yàn)樵诜ㄖ谓∪膰?guó)家，執(zhí)政黨制定的路線、方針、政策不能作為治國(guó)理政的依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為全國(guó)各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，在進(jìn)行依法治國(guó)的過(guò)程中是全局性和方向性的引領(lǐng)，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷發(fā)揮自我完善、自我凈化、自我革新的實(shí)踐品質(zhì)，以改革創(chuàng)新的精神改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從而實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。實(shí)踐證明，以立法的形式確定黨的各級(jí)組織、政府部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，有利于保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。尤其在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)日益激烈的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨以“壯士斷腕”的勇氣，堅(jiān)決鏟除腐敗“毒瘤”，用制度管住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政與合理行政，確保人民依法享有廣泛的權(quán)利。堅(jiān)決用黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅懲處違法行政、有法不依、違法不究的干部，切實(shí)增強(qiáng)了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）依法治國(guó)是黨先進(jìn)性與執(zhí)政地位的根本體現(xiàn)

依法治國(guó)是黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，是我黨治國(guó)理政思想重大轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。歷史證明：在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)結(jié)束了四分五裂、積貧積弱的歷史。綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)，國(guó)家統(tǒng)一，社會(huì)進(jìn)步，人民生活正在向全面小康邁進(jìn)，一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，正在崛起于世界民族之林。這說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨始終是一個(gè)致力于實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的黨，是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷提高自己的黨，是一個(gè)有能力帶領(lǐng)中國(guó)人民把中國(guó)建設(shè)好的黨。依法治國(guó)作為人類法治國(guó)家的重要治理方式，必須由作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)；離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)就失去了執(zhí)掌政權(quán)這一本質(zhì)內(nèi)容。正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)和實(shí)踐品格，才能夠走在時(shí)代前列，能夠始終代表人民，成為執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨。所以說(shuō)，它的先進(jìn)性與執(zhí)政地位是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本保證，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要保障，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的力量源泉。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的基本保證

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性來(lái)自人民的選擇，但其法理基礎(chǔ)卻是由憲法奠定的。憲法在序言中明確指出“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度?！边@就以根本大法的形式確定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。其次，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，需要弘揚(yáng)憲法精神及權(quán)威作用，按照法律的邏輯和法治思維來(lái)解決各類社會(huì)司題，建立健全話語(yǔ)表達(dá)體系，使一切公權(quán)力必須在法治的軌道上運(yùn)行，一切行政行為都要接受監(jiān)督。在此過(guò)程中，黨員干部在遵守憲法和法律中起著表率作用，不斷與各民主黨派、黨內(nèi)外的社會(huì)各界群眾團(tuán)結(jié)在一起，為憲法和法律的實(shí)施積極努力。胡錦濤曾指出：“回顧90年中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！碑?dāng)前，我國(guó)正處在向法治國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程中，全面推進(jìn)依法治國(guó)的任務(wù)還任重道遠(yuǎn)。雖然制定了大量的法律法規(guī)，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，但就其內(nèi)容的科學(xué)與合理性而言尚有相當(dāng)差距；政法部門在執(zhí)法中還存在許多的問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象依然存在。法治社會(huì)所要求的法律信仰，法律敬畏感在全社會(huì)還未廣泛形成，“人治社會(huì)”痼癖依然凸顯。所以，在社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐中，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，打擊各類違法犯罪和與民爭(zhēng)利的不良行徑，切實(shí)將人民群眾的利益落到實(shí)處。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治

（一）正確處理黨的政策法規(guī)與國(guó)家法律之間的關(guān)系

從我國(guó)的法律體系來(lái)看，黨的法規(guī)與全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律都是調(diào)整社會(huì)運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)。總的說(shuō)來(lái)，黨的法規(guī)與法律在本質(zhì)上是高度一致的，都是建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上、都是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾意志和利益的體現(xiàn)、都是實(shí)現(xiàn)人民民主專政和建設(shè)社會(huì)主義的有力工具。但二者也有明顯的區(qū)別，必須加以澄明。第一，黨的法規(guī)具有“局限性”，只能是黨內(nèi)意志的體現(xiàn)。黨的文件指示，有些是可以公開的，有些只能作為“內(nèi)部”精神；而法律代表了國(guó)家的整體意志，是由立法機(jī)關(guān)按照法定授權(quán)，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的程序而制定的具有普遍約束力的制度設(shè)計(jì)。這就要求法律必須要面向社會(huì)和所有群眾公開。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是方向性、原則性的領(lǐng)導(dǎo)，所以黨的政策法規(guī)通常是原則性與方向性的規(guī)定，只有少部分是具體操作規(guī)則；而法律的制度設(shè)計(jì)就必須規(guī)范和嚴(yán)格，具有普遍約束力和調(diào)整力。否則，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)界限不明，在調(diào)整各種利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系時(shí)存在畝區(qū)，極易出現(xiàn)權(quán)力濫用和打“擦邊球”的違法行為。第三，黨的法規(guī)只適用于特定的群體——黨員，但黨紀(jì)處罰不涉及法律層面，只局限在“黨內(nèi)”；而法律則是以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，對(duì)任何違反者實(shí)施制裁，具有普遍的適用性。第四，黨的法規(guī)具有較大的靈活性，大量的具體政策往往隨著形勢(shì)的變化而隨時(shí)調(diào)整，否則便不能發(fā)揮及時(shí)的指導(dǎo)作用；而法律則具有較高的穩(wěn)定性，法律一般在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持不變，以維護(hù)受法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。

那么，在深刻認(rèn)識(shí)黨的法規(guī)與國(guó)家法律之間的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要前提的基礎(chǔ)上，實(shí)踐中需要把握以下幾點(diǎn)：一是黨的政策法規(guī)不能直接作用于國(guó)家的立法活動(dòng)，只能通過(guò)社會(huì)治理實(shí)踐來(lái)證明其方針政策的正確性，從而走法定程序去影響立法機(jī)關(guān)；二是黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在全面性與原則性，它的政策對(duì)國(guó)家法律的制定也是原則性與指導(dǎo)性的，執(zhí)政黨沒有制定法律的權(quán)限：三是黨制定的方針政策經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)后需要上升為法律，不是簡(jiǎn)單地給政策披上法律的“合法”外衣，而是在論證和經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行提煉和升華；四是黨的政策對(duì)法律的制定實(shí)施具有指導(dǎo)性意見，但是任何組織和個(gè)人不能超越法律的權(quán)限。因此可以說(shuō)，國(guó)家的法律法規(guī)、黨的方針政策與人民群眾的根本利益是高度契合的。從某種程度而言，現(xiàn)行法律就是經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)其成熟的黨的方針政策。那么，違反法律，必然與黨的政策相悖。法律是保障實(shí)現(xiàn)黨的政策的重要手段，但是法律的地位高于黨的政策。所以，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)首先就要把原來(lái)“政策治國(guó)”轉(zhuǎn)到“法律治國(guó)”的軌道上來(lái)。

（二）執(zhí)政黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)

首先，要處理好“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威”與“法律權(quán)威”之間的關(guān)系。說(shuō)白了就是解決好“人治”與“法治”的關(guān)系。法治社會(huì)的根本特征就是法律“至高無(wú)上”，最大限度地壓縮領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的空間。真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，必須解決“權(quán)”大于“法”的流弊，不斷發(fā)揮法律穩(wěn)定性、連續(xù)性、權(quán)威性的特點(diǎn)，不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的改變，治理國(guó)家的基本方針就隨之更改，更沒有游離于法律之外的組織和個(gè)人，讓憲法的尊嚴(yán)得到有力彰顯。其次，廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)法、帶頭守法、依法決策，依法辦事，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。按照法律的邏輯和法治思維解決社會(huì)問(wèn)題，建立健全話語(yǔ)表達(dá)通道，接受人民群眾和公眾傳媒的監(jiān)督，使任何權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。要堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)決杜絕“圈子文化”、“山頭主義”、“法外有法”“XX幫、XX會(huì)”等潛規(guī)則。真正做到如鄧小平同志所指出的那樣：“無(wú)論是不是黨員，都要遵守國(guó)家的法律，對(duì)于共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，黨的紀(jì)律里就包括這一條?！倍?xí)近平總書記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！?/p>

（三）建立完善對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制

法國(guó)著名的啟蒙思想家孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)：“沒有監(jiān)督的權(quán)力是最危險(xiǎn)的權(quán)力”，“缺少監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗”。因此，做好權(quán)力的監(jiān)督工作就是要完善監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)憲法地位，把權(quán)力放在制度的牢籠中。在古典自然法學(xué)流派看來(lái)，憲法不僅是“公民權(quán)利的保障書”并“規(guī)定一個(gè)受制約的政府”，更是治國(guó)理政的總章程。憲法中所規(guī)定的公民基本權(quán)利，是公權(quán)力不可逾越、突破的邊界。它的權(quán)威性正體現(xiàn)在以“權(quán)利”制約“權(quán)力”。但是，一些在實(shí)踐中出現(xiàn)的司題，諸如執(zhí)政黨的監(jiān)督主體，監(jiān)督程序，違憲審查與權(quán)力撤銷等，憲法中并沒有明確規(guī)定。那么，各級(jí)人大作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，能否對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行監(jiān)督、怎樣監(jiān)督等問(wèn)題始終沒有解決。薄熙來(lái)、周永康等人的違法違紀(jì)案件充分說(shuō)明，僅靠執(zhí)政黨自我監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而是應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律，明確監(jiān)督主體和監(jiān)督程序，特別要明確對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督主體和監(jiān)督程序，真正消除法律無(wú)法管轄的“盲區(qū)”。

其次，要完善人大監(jiān)督法和審計(jì)法。使人大對(duì)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、各政黨的監(jiān)督變得有法可依。同時(shí)，應(yīng)盡快制定出臺(tái)新聞法、出版法、社團(tuán)法等相關(guān)法律，充分發(fā)揮各級(jí)媒體“城市嘹望者”的功能，發(fā)動(dòng)輿論的力量去監(jiān)督約束權(quán)力。建立健全崗位責(zé)任制度，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗，推行培訓(xùn)教育制度、任職回避、財(cái)產(chǎn)公開、離任審計(jì)等法律責(zé)任制度。并加強(qiáng)對(duì)專門法，如法官法、檢察官法、人民警察法的實(shí)施力度，積極推動(dòng)司法體制改革，嚴(yán)厲打擊司法領(lǐng)域內(nèi)的腐敗。此外，還要加強(qiáng)廉政道德領(lǐng)域內(nèi)的立法。十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布了一些約束黨政干部的行為準(zhǔn)則，修訂完善了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》等重要黨規(guī)。從某種程度而言，上述舉動(dòng)更好地實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的自律與他律，但另一方面，有的黨內(nèi)法規(guī)亟待“提格”，使其上升為國(guó)家的法律，充分發(fā)揮國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制力來(lái)保障實(shí)施，切實(shí)做到“有權(quán)不可任性”，“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)必須貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程

（一）始終堅(jiān)持馬克思主義在社會(huì)主義法治中的指導(dǎo)地位

習(xí)近平同志指出：“掌握和運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法研究和解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題，是我們黨的傳家寶。原原本本學(xué)習(xí)和研讀經(jīng)典著作，努力把馬克思主義哲學(xué)作為自己的看家本領(lǐng)?！碑?dāng)前，我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的斗爭(zhēng)依然激烈?？偟目磥?lái)，雖然馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位日益鞏固，但社會(huì)意識(shí)呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，各種思想相互交織，各種文化相互激蕩，一些錯(cuò)誤的思想與觀念仍有市場(chǎng)。因此，必須始終堅(jiān)持政治上的清醒和堅(jiān)定，尤其是馬克思主義對(duì)政法工作的指導(dǎo)地位，要大張旗鼓毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持并不斷賦予其新的內(nèi)容與內(nèi)涵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的觀點(diǎn)、方法分析社會(huì)現(xiàn)象和工作中遇到的問(wèn)題。樹立底線思維和法律思維，將社會(huì)主義法治理念與保障人民群眾的基本權(quán)利應(yīng)用到日常工作當(dāng)中，切實(shí)鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，掃除作風(fēng)“頑疾”，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷開創(chuàng)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，踐行法治精神，全面開創(chuàng)依法治國(guó)理政的新局面。

（二）必須通過(guò)法定程序使黨的主張上升為國(guó)家意志

黨的主張通常被稱為“軟法”，而現(xiàn)行的法律法規(guī)被譽(yù)為“硬法”，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，就必須走法定程序，使“軟法”上升成“硬法”。在社會(huì)管理中，首先要區(qū)分黨的哪些主張必須上升為國(guó)家意志，在此期間就要進(jìn)一步明確和規(guī)范國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)重大事項(xiàng)的決定權(quán)。因?yàn)橹挥袊?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)才能擁有對(duì)國(guó)家意志的形成、確認(rèn)和解釋的權(quán)利。而國(guó)家意志所涵蓋的各項(xiàng)內(nèi)容，就是對(duì)“法定”重大事項(xiàng)所做出的決定。這里的關(guān)鍵是界定什么是“重大事項(xiàng)”，而“重大事項(xiàng)”的內(nèi)容必須靠“法定”，避免事無(wú)巨細(xì)。但從現(xiàn)行的法律法規(guī)來(lái)看，對(duì)于“重大事項(xiàng)”的界定還很模糊，有的憑經(jīng)驗(yàn)，有的憑領(lǐng)導(dǎo)意志，不具有普遍操作性。所以，談?wù)撘婪ㄖ螄?guó)，就必須把這些“前置性”問(wèn)題妥善解決。主要從以下三方面突破：一是黨的主張、方針、政策是否正確，是否能夠體現(xiàn)人民意志。體現(xiàn)在如法律法規(guī)的預(yù)案必須充分反映人民群眾的實(shí)際訴求與國(guó)家實(shí)情，國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的推薦人選必須經(jīng)過(guò)組織程序與組織考察，防止搞“個(gè)別授意”、“地區(qū)保護(hù)主義”和“帶病提拔”等。二是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的構(gòu)成，必須代表人民群眾的利益，忠實(shí)反映人民群眾的根本要求，而不是某個(gè)“階層”的利益，這樣才能保證其主張的正確。三是按程序辦事。提升各級(jí)人大的依法履職能力，使人大這一國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能得到凸顯。在執(zhí)政黨行使“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”與人大行使“國(guó)家權(quán)力”的過(guò)程中形成合力，進(jìn)一步將人大的權(quán)力和職能具體化，防止以各種形式干預(yù)選舉過(guò)程，充分尊重人大的選舉結(jié)果。

（三）堅(jiān)持黨管干部為依法治國(guó)提供組織保障

毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的決定性因素，更是法治能否得到有效實(shí)施的決定性因素。首先，要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。因?yàn)閷?dǎo)向決定用人質(zhì)量。要站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則，就德才論干部，以公認(rèn)選干部，憑實(shí)績(jī)用干部，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)。其次，要形成科學(xué)的選人用人機(jī)制。建立民主的干部選任運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)干部選任制度改革，落實(shí)群眾對(duì)干部選任工作的監(jiān)督。擴(kuò)大干部推薦階段的民主。努力做到推薦職務(wù)、任職資格、職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和推薦結(jié)果“四公開”。同時(shí)擴(kuò)大干部考察中的民主，要提高考察工作的公信力與透明度，發(fā)揚(yáng)群眾路線，擴(kuò)大考察范圍，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。認(rèn)真落實(shí)實(shí)績(jī)考察、差額選拔、結(jié)果通報(bào)等相關(guān)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)考察過(guò)程中的民主程度。此外，擴(kuò)大用人決策中的民主。認(rèn)真貫徹民主集中制，做好條例中提出的“無(wú)記名投票”、“票決制”等方法的細(xì)化工作，試行干部任免差額上會(huì)制度。最后，要建立健全監(jiān)督問(wèn)效制度。實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)選拔、任用、考評(píng)工作系統(tǒng)化的“陽(yáng)光工程”。此外，在接受黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體也要群策群力，人民群眾、大眾傳媒做好輿論監(jiān)督工作，互相聯(lián)合、相輔相成，形成一套完整的體系，構(gòu)成一個(gè)科學(xué)合理的防范和糾錯(cuò)機(jī)制，真正從制度和體制上保證黨的干部路線與政策得到貫徹落實(shí)。

四、結(jié)論

總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的應(yīng)有之意。在實(shí)踐中，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治國(guó)的全過(guò)程，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新局面。