關(guān)于人大及其常委會(huì)工作的幾個(gè)具體問題

趙明波

在人大工作實(shí)踐中，時(shí)常會(huì)遇到一些困惑，盡管看起來似乎不礙大事，但是有的做法仍有較大瑕疵，甚至有悖于憲法法律規(guī)定精神。如果注意克服和改進(jìn)，就會(huì)更符合規(guī)矩。下面芻議幾個(gè)具體問題。

一、關(guān)于列席黨委常委會(huì)議問題

在地方各級(jí)黨委近年來下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定或者意見公文中，常見有“不是同級(jí)黨委常委的人大常委會(huì)主任或主持日常工作的副主任，應(yīng)列席黨委常委會(huì)議”這句話。筆者認(rèn)為，人大常委會(huì)都設(shè)有黨組，是同級(jí)黨委的派出機(jī)關(guān)，黨委對(duì)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要通過黨組來實(shí)現(xiàn)，人大常委會(huì)主任、主持日常工作的副主任通常均分別為黨組書記和副書記，因此，列席黨委常委會(huì)議的應(yīng)稱為“不是同級(jí)黨委常委的人大常委會(huì)黨組書記或黨組副書記”，這更符合黨組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的章程和規(guī)矩。

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范問題

按照地方組織法第十四條、十五條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)為“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)”，其主席應(yīng)稱為“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)主席”，而不應(yīng)稱為“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)主席團(tuán)”及“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)主席團(tuán)主席”，然而目前部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)大門邊仍懸掛著“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)主席團(tuán)”的牌子，顯然不妥。按照目前的相關(guān)法律規(guī)定，人民代表大會(huì)主席團(tuán)只在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間負(fù)責(zé)召集、主持工作，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，并不是由人民代表大會(huì)主席團(tuán)負(fù)責(zé)處理本級(jí)人民代表大會(huì)的日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)當(dāng)然就不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，因而人民代表大會(huì)會(huì)議閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的具體辦事機(jī)構(gòu)無論從法律，還是從機(jī)構(gòu)編制方面來看，都應(yīng)規(guī)范為“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)辦公室”，而不應(yīng)如有的文件所稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)設(shè)立辦公室”。

三、關(guān)于人大常委會(huì)副主任參加政府重要會(huì)議問題

為了加強(qiáng)人大、政府之間相互溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大人大的知情權(quán)、參與權(quán)，部分地方政府在召開常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議或重要專項(xiàng)工作會(huì)議時(shí)，一般邀請同級(jí)人大常委會(huì)副主任參會(huì)，這一互動(dòng)做法大有裨益。但是在會(huì)議紀(jì)要或新聞報(bào)道中，表述為“列席”不大合適，應(yīng)表述為“應(yīng)邀出席”或“應(yīng)邀參加”為宜，因?yàn)槿舜笈c政府是法定的產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，同一個(gè)會(huì)議而政府領(lǐng)導(dǎo)人員是出席，人大常委會(huì)副主任卻是列席，看似只是個(gè)字眼問題，但其實(shí)質(zhì)與人大對(duì)政府工作的監(jiān)督話語權(quán)極不對(duì)稱。

四、關(guān)于黨委領(lǐng)導(dǎo)向人大說明人事安排問題

根據(jù)憲法法律規(guī)定，遵循黨管干部原則，人大依法行使人事任免權(quán)。有的省、市、縣在人大常委會(huì)會(huì)議上，把同級(jí)黨委常委、組織部部長向會(huì)議作相關(guān)人事安排說明列入正式議程和日程，這么做直接把黨委的人事推薦建議意圖從后臺(tái)置于前臺(tái)，弊大于利，易讓人打上是來提要求的還是來說明的呢這種問號(hào)。合適的做法是應(yīng)在人大常委會(huì)黨組會(huì)議或人大常委會(huì)主任會(huì)議上，由黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員作以說明，再由人大常委會(huì)主任會(huì)議成員在分組審議期間轉(zhuǎn)述說明，加之人大常委會(huì)委員中一般都有一名同級(jí)黨委組織部門的負(fù)責(zé)人，適時(shí)說明更不成問題，大可不必安排在人大常委會(huì)全體會(huì)議上說明，如果確實(shí)需要說明，那也是由人大常委會(huì)主任或副主任來作即可。

五、關(guān)于何時(shí)召開人民代表大會(huì)會(huì)議問題

從憲法法律及地方人大的議事規(guī)則來看，對(duì)地方人大常委會(huì)何時(shí)召集人大代表舉行人民代表大會(huì)會(huì)議并沒有相對(duì)具體時(shí)間規(guī)定，于是有的市、縣區(qū)為了等待安排一名政府市長人選或縣區(qū)長人選，直到五六月份才召開人民代表大會(huì)會(huì)議。其實(shí)只為了選舉事項(xiàng)，這對(duì)人大常委會(huì)開展工作造成極大被動(dòng)，人大常委會(huì)會(huì)議的議題從何而來？致使年度監(jiān)督工作計(jì)劃無法實(shí)施，尤其是政府的年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算等未經(jīng)人代會(huì)審查批準(zhǔn)就無法執(zhí)行，人大代表也很有意見。這表明沒有算好加開一次人代會(huì)究竟是經(jīng)濟(jì)賬重要，還是法治賬更重要。全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家迫切要求各級(jí)地方人大必須帶頭尊法守法，絕不能打擦邊球和模糊處理。在這方面，全國人大做出了表率，每年3月5日召開全國人民代表大會(huì)會(huì)議多年來已成慣例，早安排早主動(dòng)，也能給抓工作落實(shí)留出足夠的時(shí)間空間。

六、關(guān)于人大常委會(huì)副秘書長的排序問題

全國人大常委會(huì)、省和設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)都設(shè)有副秘書長職位，而從相關(guān)網(wǎng)站查看機(jī)構(gòu)設(shè)置或組織機(jī)構(gòu)，一概沒有副秘書長的姓名，使其似乎游離于組織之外。人大常委會(huì)組成人員包括主任、副主任、秘書長、委員，不是常委會(huì)委員的副秘書長作為人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)班子成員，當(dāng)然不在常委會(huì)組成人員序列，這與黨委、政府副秘書長有很大區(qū)別，黨委、政府副秘書長通常以領(lǐng)導(dǎo)成員列該系統(tǒng)所有工作部門主要負(fù)責(zé)人之前，而人大常委會(huì)副秘書長則不同，在本機(jī)關(guān)內(nèi)部，有的省、市人大常委會(huì)把副秘書長列在內(nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)或工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人之后。這或許有個(gè)別人大常委會(huì)副秘書長行政級(jí)別比其低的因素，而在參加黨委召開的一些重要會(huì)議時(shí)，人大常委會(huì)副秘書長又不分行政級(jí)別一律緊列同級(jí)黨委副秘書長之后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)在人大常委會(huì)自身內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人之前，形成這種內(nèi)外強(qiáng)烈反差固然有角度的不同，但是極不合理。在人大內(nèi)部，除了不是常委會(huì)委員的副秘書長在列席常委會(huì)會(huì)議，以及不是人大代表的常委會(huì)副秘書長在參與視察、執(zhí)法檢查等法定公務(wù)活動(dòng)時(shí)，其排名應(yīng)列人大常委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人之前。設(shè)區(qū)市以上的人大常委會(huì)，也應(yīng)在官方網(wǎng)站的相關(guān)欄目中以適當(dāng)方式把常委會(huì)副秘書長列出來，這是人大組織體系建設(shè)的需要，同時(shí)也有利于工作聯(lián)系。

七、關(guān)于選舉時(shí)人大代表的座位安排問題

選舉法第三十八條規(guī)定：“全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處?！?013年3月14日、15日、16日，十二屆全國人大一次會(huì)議連續(xù)召開三次全體會(huì)議，由2000多名人大代表投票選舉、表決國家主席、國務(wù)院總理等新一屆國家機(jī)構(gòu)組成人員。該次人代會(huì)也采用無記名投票方式，并設(shè)有秘密寫票處，代表可以在自己的座位上寫票，也可以到秘密寫票處寫票。由此可見，人大代表在行使選舉投票權(quán)時(shí)，在會(huì)議區(qū)域是擁有活動(dòng)余地的。極少數(shù)地方人民代表大會(huì)會(huì)議在進(jìn)行選舉議程期間，可能是為了便于清點(diǎn)人數(shù)，就重新安排會(huì)場座次，把每一位人大代表的姓名打印出來貼在座位上，并給其印發(fā)一張座位示意圖。這既改變了相當(dāng)一部分人大代表原來的座次，也沒有遵循地方人民代表大會(huì)會(huì)議預(yù)備大會(huì)、閉幕會(huì)議不按既定座位號(hào)就坐的慣例，這種現(xiàn)象需要克服改變，也是尊重人大代表民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。

（作者單位：陜西省安康市人大常委會(huì)研究室）