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      考出科學(xué)發(fā)展新動(dòng)力

      2015-08-18 18:22:54陸睿
      當(dāng)代黨員 2015年8期
      關(guān)鍵詞:秀山區(qū)縣干部

      陸睿

      2015年1月28日,璧山區(qū)人大禮堂。

      區(qū)長章勇武來到麥克風(fēng)前,向區(qū)人大代表匯報(bào)年度工作。

      “全年GDP增長13.3%,增速全市第二?!?/p>

      “固定資產(chǎn)投資完成545.4億元,增長20%?!?/p>

      “工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1780億元,增長30%?!?/p>

      …………

      作為城市發(fā)展新區(qū)組成部分,2014年,璧山交出了一份驚艷的成績單。

      “新的考核體系,就是我們謀劃工作的‘指揮棒?!闭掠挛湔f。

      跟璧山一樣,在新的考核體系引領(lǐng)下,各區(qū)縣各安其位,探尋著差異發(fā)展、特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的最優(yōu)路徑。

      實(shí)施綜合考核,解決唯GDP論英雄問題

      每年二三月份,重慶區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核就會(huì)緊鑼密鼓地展開。

      每到此時(shí),市委組織部干部考核處的座機(jī)就成了“熱線”——區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)輪番打來電話:“別少算了我們的GDP!”

      “異口同聲”背后,凸顯出區(qū)縣考核的一大弊端。

      “考核權(quán)重設(shè)置不平衡,GDP指標(biāo)占有絕對(duì)權(quán)重,造成了GDP崇拜?!笨己颂庁?fù)責(zé)人說。

      唯GDP論英雄之下,黨建、民生、生態(tài)等工作就容易被忽視。

      “吃拿卡要,刁難群眾?!?/p>

      “推諉扯皮,效率低下?!?/p>

      “對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心?!?/p>

      “只曉得搞政績,把環(huán)境都污染了。”

      “愛做表面文章,不務(wù)實(shí)際工作?!?/p>

      …………

      以前提起基層干部,我們常會(huì)聽到這樣的評(píng)價(jià)。

      出現(xiàn)這樣的“群眾口碑”,正是因?yàn)橛械膮^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)一心只顧GDP,而忽視了民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益、黨的建設(shè)。

      所以,市委書記孫政才提出要求:考核要強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向,引導(dǎo)干部樹立正確政績觀。

      于是,在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,市委出臺(tái)了《改進(jìn)完善區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的意見》(簡稱《意見》)。

      《意見》提出十大具體要求,“考核要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向”位居首位。

      什么是“科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向”?

      “注重全面考核經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè),以及黨的建設(shè)情況,真正做到不唯GDP?!笔形N?、組織部長、市考核辦主任曾慶紅說。

      于是,市考核辦將區(qū)縣綜合考核設(shè)置為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績、黨的建設(shè)工作、民主測評(píng)、民意調(diào)查四大板塊。

      “經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績75分,黨的建設(shè)工作25分,民主測評(píng)10分,民意調(diào)查10分?!笔形M織部副部長、市考核辦副主任唐小平說。

      這樣設(shè)置有兩大作用。

      一是注重了對(duì)區(qū)縣的綜合考核評(píng)價(jià)。

      “迫使區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),還必須重視抓民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益、黨的建設(shè)等工作。”唐小平說。

      二是破除了對(duì)GDP的盲目崇拜。

      “其中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核,把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等作為重要內(nèi)容,更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、居民收入、社會(huì)保障等考核,引導(dǎo)區(qū)縣加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高發(fā)展質(zhì)量。”唐小平說。

      2015年2月,“考核季”又至。

      考核處的同志驚喜地發(fā)現(xiàn)——電話清靜了。

      實(shí)施差異化考核,解決“一張?jiān)嚲砜即蠹摇眴栴}

      猴子石像一把折扇,從山頂向江邊散開。

      松散土石附在扇面上,似乎隨時(shí)可能被抖入江中。

      “猴子石位于縣城中心地段,體積有450萬立方米,若滑入長江,后果不堪設(shè)想?!狈罟?jié)縣副縣長吳康軒說。

      為穩(wěn)住猴子石,奉節(jié)已投入數(shù)億元。

      “打了38排鋼柱,才把它固定在那里?!眳强弟幷f。

      “像奉節(jié)這樣生態(tài)脆弱的區(qū)縣,不適合大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化?!敝貞c社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任李勇說。

      這個(gè)道理,很多區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)心里都清楚。但清楚歸清楚,依然照推不怠。

      “不奮力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,考核指標(biāo)就要墊底!”奉節(jié)一位干部說得實(shí)在。

      于是,一些區(qū)縣引進(jìn)了很多“三高”企業(yè)。

      比如秀山縣,2003年審批了7張?zhí)降V證,2004年審批了25張,2005年審批了55張……

      “礦藏沒給我們帶來財(cái)富,反而帶來了災(zāi)難……”秀山農(nóng)民聯(lián)名投訴。

      “蔬菜變黑了,果樹變黑了,糧食變黑了……”有關(guān)部門下來調(diào)查,驚得直伸舌頭。

      “不論自然條件、資源稟賦,都采用同一標(biāo)準(zhǔn)考核,造成區(qū)縣產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、招商引資惡性競爭、生態(tài)環(huán)境不斷惡化?!笔邪l(fā)改委主任沈曉鐘說。

      要化解“一張?jiān)嚲砜即蠹摇敝?,就必須根?jù)五大功能區(qū)域定位,差異化設(shè)置考核指標(biāo)。

      “我們對(duì)區(qū)縣考核指標(biāo)體系進(jìn)行了全新設(shè)計(jì),不再‘一張?jiān)嚲砜即蠹?,而是因地制宜、量體裁衣,這個(gè)區(qū)域的主體功能定位什么,考核就突出什么?!碧菩∑秸f。

      都市功能核心區(qū)重點(diǎn)考核第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

      都市功能拓展區(qū)重點(diǎn)考核戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)際利用內(nèi)外資。

      城市發(fā)展新區(qū)重點(diǎn)考核工業(yè)經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化。

      渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū),側(cè)重考核特色效益農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等,不再考核GDP和工業(yè)增加值,通過適當(dāng)考核人均地區(qū)生產(chǎn)總值,引導(dǎo)人口向外轉(zhuǎn)移,適當(dāng)考核工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出強(qiáng)度和集中度,促進(jìn)“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”。

      有什么樣的考核標(biāo)準(zhǔn),就會(huì)有什么樣的政績行為。

      秀山立馬關(guān)停了80多家錳加工廠?!澳曦?cái)政收入減少數(shù)億元,但我們必須壯士斷腕。”秀山縣委書記代小紅說。

      然后,秀山“五個(gè)一”工程迅速崛起:“一枝花”,成為全國最大金銀花種植基地;“一只雞”,土雞年出欄量西部第一;“一桶油”秀山油茶、“一杯茶”秀山茶葉、“一盤果”秀山獼猴桃,種植規(guī)模皆為全市第一。

      “然后,我們運(yùn)用工業(yè)技術(shù)拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。比如,用金銀花提取物生產(chǎn)保健食品、飲料、藥品,30萬畝金銀花將做到100億元產(chǎn)值?!贝〖t說。

      秀山就這樣找到了生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大公約數(shù)。

      跟秀山一樣,在差異化考核引導(dǎo)下,各區(qū)縣都找到了差異發(fā)展、特色發(fā)展的最優(yōu)路徑。

      強(qiáng)化客觀公正考核,解決考核失真失實(shí)問題

      2015年5月,2014年度區(qū)縣綜合考核結(jié)果公布。

      拿到考核結(jié)果一比較,一個(gè)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)打電話給干部考核處處長宋文:“巫溪市容環(huán)境衛(wèi)生和秩序管理得分怎么這么高?”

      “人家抓得好啊?!彼挝恼f。

      “巫溪經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般,城市管理能搞這么好?”

      “不要以為地方偏遠(yuǎn)就一定臟亂差,你可以派人去巫溪暗訪?!彼挝恼f。

      這位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)立馬派人去巫溪暗訪。

      一到現(xiàn)場,暗訪者立馬服了:“果然既干凈又規(guī)范?!?/p>

      區(qū)縣綜合考核,如何避免失真失實(shí)一直是個(gè)難題。

      為何難?

      “以前,干部考核沒有覆蓋日常工作實(shí)績,方式也極為有限,有的甚至以‘是否開會(huì)發(fā)文‘是否設(shè)有單獨(dú)機(jī)構(gòu)和工作人員作為指標(biāo),導(dǎo)致失真失實(shí)。”宋文說。

      為了確保“公平公正準(zhǔn)確”,市委要求,改進(jìn)考核方式,力求考準(zhǔn)考實(shí)。

      于是,市考核辦推出三大舉措——

      用客觀數(shù)據(jù)說話——建立健全統(tǒng)計(jì)渠道,完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,嚴(yán)禁將是否開會(huì)發(fā)文報(bào)信息、是否設(shè)立機(jī)構(gòu)編制等納入考核內(nèi)容,力求考準(zhǔn)考實(shí)。

      注重日??己恕∪己嘶A(chǔ)工作,強(qiáng)化平時(shí)考核,防止年終“一錘定音”。綜合運(yùn)用群眾評(píng)議、民意調(diào)查等方法,核實(shí)和考準(zhǔn)政績。

      嚴(yán)肅考核紀(jì)律——杜絕考核中的弄虛作假、虛報(bào)浮夸和人情考核、印象考核現(xiàn)象,提高考核工作的準(zhǔn)確度和公信力。

      “考核方式從一維到多維,考核范圍從年終‘點(diǎn)擴(kuò)大到日常工作‘面,同時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)開展民意調(diào)查,實(shí)現(xiàn)了對(duì)考核對(duì)象工作周期、權(quán)威信息渠道以及參評(píng)對(duì)象群體的全覆蓋,確??己私Y(jié)果公正公平準(zhǔn)確。”宋文說。

      2014年12月22日,巫溪縣魚鱗鄉(xiāng)長崗村。

      一條還未修完的村級(jí)路,彎彎曲曲伸向林間。

      一行人出現(xiàn)在薄霧中,市公路局建管處工程師劉懿仔細(xì)觀察著路面。

      “沒想到督查得這么仔細(xì)。”巫溪縣交通局局長劉成友很忐忑。

      “市里面要求我們強(qiáng)化平時(shí)考核,于是,我們將年終考核變?yōu)槊吭露讲?、打分,年末匯總分?jǐn)?shù)。”市交委規(guī)劃處干部杜鵬說。

      2014年初,市公路局建管處督查巫溪縣農(nóng)村公路通暢工程時(shí),發(fā)現(xiàn)其未及時(shí)完工。

      “部分村地處高寒地帶,一入冬,路面結(jié)冰,只能停止施工?!眲⒊捎呀忉?。

      “實(shí)地看看再說?!倍讲榻M立馬下村調(diào)查。

      到現(xiàn)場一看,果然如此。

      于是,督查組提出要求:“天氣回暖,盡快完工;路段旁溝不通暢,要進(jìn)一步規(guī)范……”

      “好,一定完成。”劉成友承諾。

      強(qiáng)化客觀公正考核,讓區(qū)縣不敢再有半點(diǎn)懈怠。

      強(qiáng)化考核項(xiàng)目管理,解決基層迎考迎評(píng)負(fù)擔(dān)沉重問題

      2013年12月15日,巴南區(qū)龍洲灣街道。

      下午6點(diǎn),街道辦事處準(zhǔn)時(shí)關(guān)了燈。

      “走,再去解放村幾家拆遷戶看看就收工?!饼堉逓辰值傈h工委書記陳曉輝說。

      “馬上考核了,咋還不準(zhǔn)備資料?”街道辦副主任陳宗強(qiáng)有點(diǎn)疑惑。

      往年,12月是最忙的時(shí)候,經(jīng)常通宵加班。“要迎接四五十個(gè)考核。”陳宗強(qiáng)說。

      為應(yīng)付年終大考,基層干部不得不從10月就開始備考。

      而2013年底,光景卻不一樣了——“因?yàn)榻衲曛挥幸豁?xiàng)考核?!标悤暂x說。

      “天天都要迎考,我們還干不干正事了?!币郧?,基層干部常常抱怨。

      這樣的抱怨,引起了市委的重視。

      市委要求:要切實(shí)解決基層迎考迎評(píng)負(fù)擔(dān)沉重問題。

      于是,在市委辦公廳牽頭下,市考核辦具體負(fù)責(zé),減負(fù)戰(zhàn)役全面打響。

      第一戰(zhàn):精簡清理。

      精簡清理遵循“三個(gè)一律”指導(dǎo)原則:凡中央部委文件沒有明確規(guī)定的一律取消;凡不符合“五大功能區(qū)域”建設(shè)要求的一律取消;凡納入綜合考核的,其單項(xiàng)考核一律取消。

      “清理后,以市委、市政府名義考核區(qū)縣的項(xiàng)目由86項(xiàng)精簡為1項(xiàng),即區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核,將上級(jí)要求的各類單項(xiàng)考核全部整合其中,不再重復(fù)考核;以市級(jí)部門名義考核區(qū)縣部門的項(xiàng)目由185項(xiàng)精簡為26項(xiàng)。”唐小平說。

      第二戰(zhàn):統(tǒng)一考核。

      “統(tǒng)一部署、統(tǒng)一開展、一次完成,防止扎堆考核、多頭考核、輪番考核。”唐小平說。

      第三戰(zhàn):嚴(yán)防反彈。

      “建立嚴(yán)格控制考核項(xiàng)目的長效機(jī)制,防止反彈,新增考核項(xiàng)目必須上報(bào)市委常委會(huì)通過?!碧菩∑秸f。

      2013年12月18日,龍洲灣街道辦事處。

      會(huì)議室內(nèi)一片肅靜,陳曉輝走上發(fā)言臺(tái)。

      兩個(gè)小時(shí)不到,領(lǐng)導(dǎo)述職、民主測評(píng)全部結(jié)束。

      “很輕松!”陳曉輝說。

      “考核有傳遞效應(yīng),市里對(duì)區(qū)縣的考核精簡了,區(qū)里對(duì)我們的考核便跟著精簡了?!标悤暂x說,

      基層迎考應(yīng)考“包袱”就這樣輕松卸下。

      強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,解決考用脫節(jié)問題

      2015年4月,梁平縣委書記蔣宜茂拿到了“成績單”——縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子2014年度綜合考核簡要分析評(píng)價(jià)。

      薄薄一頁紙上,縣領(lǐng)導(dǎo)班子各項(xiàng)工作得分、排名及優(yōu)劣評(píng)價(jià)盡列其間。

      “以前,考核結(jié)果就是一串冷冰冰的數(shù)字,不利于我們改進(jìn)工作?!笔Y宜茂說。

      于是,為了強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,市考核辦給每個(gè)區(qū)縣都制作了考核結(jié)果分析報(bào)告。

      “從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)、基礎(chǔ)保障等方面進(jìn)行全面、辯證的分析,既看主觀努力又看客觀條件,既看現(xiàn)任業(yè)績又看前任基礎(chǔ),既看發(fā)展成果又看發(fā)展成本,既看工作顯績又看發(fā)展?jié)摽?,既看上?jí)評(píng)價(jià)又看群眾評(píng)價(jià),切實(shí)做到不簡單以分量人,客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部?!碧菩∑秸f。

      為了強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,市委組織部還建立了約談制度——由市委常委、組織部長曾慶紅和市委組織部分管領(lǐng)導(dǎo)約談區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員中考核較差的副職。

      “對(duì)班子運(yùn)行狀況、干部履職表現(xiàn)等作出分析評(píng)估,發(fā)現(xiàn)帶普遍性、傾向性的問題,有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施。對(duì)考核較好的班子和干部,在給予肯定的同時(shí),指出其存在的問題;對(duì)考核不太好的班子和干部,在給予鞭策的同時(shí),還要肯定取得的成績,讓其看到希望?!碧菩∑秸f。

      某區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo),平時(shí)既不低調(diào)又不務(wù)實(shí)。

      “被約談后,各方面改觀很大?!碧菩∑秸f。

      為了強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,市委還建立了考核結(jié)果與干部選任、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的良性對(duì)接機(jī)制:

      ——對(duì)實(shí)績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部給予表彰,提拔重用。

      ——對(duì)考核較差、群眾意見大的干部,該誡勉的誡勉談話,該調(diào)整的立馬調(diào)整。

      在2014年度區(qū)縣綜合考核中,蔣宜茂再次蟬聯(lián)“優(yōu)秀”。

      根據(jù)蔣宜茂這幾年的“綜合考核成績”,他被推薦為全國優(yōu)秀縣委書記候選人。

      經(jīng)過中組部考察公示后,6月底,蔣宜茂被授予“全國優(yōu)秀縣委書記”稱號(hào)。

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