探析我國審計(jì)制度的構(gòu)建與創(chuàng)新

摘 要：我國審計(jì)制度自恢復(fù)至今已有22年的發(fā)展歷程，我國當(dāng)前使用的審計(jì)制度在涉計(jì)之初就綜合考慮了各方面因素，而這也是今天審計(jì)制度取得驚人成就的原因所在，其在促進(jìn)我國社會(huì)主義市場建設(shè)方面發(fā)揮著積極作用。但是新形勢下隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國家審計(jì)制度存在或者潛在的弊端逐漸暴露出來，從某種意義上來說阻礙了審計(jì)機(jī)關(guān)職能的充分發(fā)揮，為了貫徹落實(shí)十八大精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢而努力，就應(yīng)當(dāng)采取多種輔助措施，將審計(jì)職能效用最大限度大會(huì)出來，更好作用于中國特色社會(huì)主義建設(shè)。本文以分析我國審計(jì)環(huán)境與制度現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，致力于探討審計(jì)制度的構(gòu)建與創(chuàng)新，以此為廣大研究者提供簡單理論支撐。

關(guān)鍵詞：審計(jì)制度；現(xiàn)狀；構(gòu)建與創(chuàng)新

審計(jì)制度特指在一定環(huán)境條件下，依據(jù)實(shí)際情況采取不同方式調(diào)節(jié)審計(jì)關(guān)系，要想深層次、多方位探析我國審計(jì)制度的構(gòu)建與創(chuàng)新問題，首要任務(wù)便是明確影響審計(jì)制度構(gòu)建與創(chuàng)新因素。從另一方面來說，審計(jì)環(huán)境與審計(jì)制度兩者間存在著密切聯(lián)系，而審計(jì)環(huán)境囊括多方面內(nèi)容，例如：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境等，其中發(fā)揮關(guān)鍵性作用的便是經(jīng)濟(jì)制度。國家審計(jì)機(jī)關(guān)作為我國政府部分重要行政機(jī)構(gòu)，在穩(wěn)定我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮著重要作用，為我國經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展注入內(nèi)在動(dòng)力。新形勢下社會(huì)各階層民眾對(duì)設(shè)計(jì)工作寄予厚望，相應(yīng)的也對(duì)其提出更高層次要求，但是受多種因素影響，審計(jì)制度的效用并未充分顯現(xiàn)出來，基于此，新形勢下探析我國審計(jì)制度構(gòu)建與創(chuàng)新具有迫切性。

一、分析我國審計(jì)環(huán)境與制度現(xiàn)狀

1.審計(jì)制度同時(shí)扮演審計(jì)主體、客體角色，相互沖突。審計(jì)制度主要是是用于調(diào)節(jié)審計(jì)關(guān)系、側(cè)重于表現(xiàn)規(guī)范審計(jì)主體行為方面，在規(guī)范審計(jì)主體執(zhí)業(yè)行為過程中表現(xiàn)尤為明顯，當(dāng)然這些都是服務(wù)于職業(yè)道德準(zhǔn)則。從國家角度出發(fā)，絕大部分國家的審計(jì)制度設(shè)立初衷都是用于規(guī)范審計(jì)主體行為。例如：英國、美國、德國等。縱觀國內(nèi)，新形勢下我國仍然以生產(chǎn)資料公有制為主體，全民所有制地位不可撼動(dòng)。從另一方面來說，我國審計(jì)制度在扮演主體角色的同時(shí)，還扮演著客體角色，只是表現(xiàn)不太明顯，倘若沒有處理好兩者之前隱在關(guān)系，不僅不能達(dá)到預(yù)期目的，相反還會(huì)造成嚴(yán)重后果。

2.審計(jì)制度側(cè)重于表現(xiàn)審計(jì)法律規(guī)范，以審計(jì)行政法規(guī)為輔。審計(jì)制度的表現(xiàn)形式受多種因素影響，其中影響最大的便是審計(jì)環(huán)境。新形勢下我國所實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，政策決策具有集中性強(qiáng)等特點(diǎn)，在資源優(yōu)化配置過程中政府占據(jù)主導(dǎo)地位?；诖?，我國制定審計(jì)制度定要以全國人大制定的法律法規(guī)為主，地方性法規(guī)只做習(xí)慣性補(bǔ)充，審計(jì)法律規(guī)范體系因此形成。不可否認(rèn)，我國現(xiàn)行審計(jì)制度在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面發(fā)揮著積極效用，但是有一些問題仍需要解決，當(dāng)然這與我國審計(jì)機(jī)制還未完全進(jìn)入良性循環(huán)、相關(guān)審計(jì)體系未建立健全等息息相關(guān)，而這也是當(dāng)前我審計(jì)管理體系還不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的原因所在。

二、我國審計(jì)制度構(gòu)建與創(chuàng)新的對(duì)策

1.完善相關(guān)審計(jì)體制。新形勢下要想確保審計(jì)制度效用最大限度發(fā)揮出來必須滿足一個(gè)前提條件，便是具有良性審計(jì)機(jī)制。一般來說，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制由審計(jì)機(jī)制、審計(jì)制度等組成，在無特殊情況下，只能夠隨市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立而逐漸完善。當(dāng)然我國社會(huì)主義市場機(jī)制的完善同我國政治體制改革進(jìn)程息息相關(guān)，從中也久不難知曉，良性審計(jì)體制并不是在短時(shí)間內(nèi)能夠完成，需要綜合考慮各方面因素，其還是一個(gè)系統(tǒng)化工程。例如：要完善相關(guān)審計(jì)體制，首要任務(wù)便是解決財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)等相關(guān)問題。《審計(jì)法》中并未明確規(guī)定監(jiān)督主體是審計(jì)機(jī)關(guān)，而這也正是當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)在履行相關(guān)職權(quán)受阻的原因所在。再如：當(dāng)發(fā)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員或者是審計(jì)單位存在偷稅漏稅情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分遵循《稅收征收管理法》，審計(jì)機(jī)關(guān)并不享有直接對(duì)相關(guān)人員作出處罰的決定，只能向有關(guān)部門提出對(duì)偷稅、漏稅人員或者單位提出處罰意見或者建議。這一切都?xì)w于審計(jì)機(jī)關(guān)并非是財(cái)經(jīng)、法律的主體，而審計(jì)監(jiān)督又受多種因素影響，基于此種情況下，可依據(jù)實(shí)際情況賦予審計(jì)機(jī)關(guān)一定的財(cái)政監(jiān)督權(quán)。再者，要充分解決好法律、法規(guī)、解釋權(quán)這三者之間存在或者潛在關(guān)系，倘若審計(jì)機(jī)關(guān)用以監(jiān)督財(cái)政部分就欠合理，換一種方法來說，新形勢下只有科學(xué)立法，依法審計(jì)相關(guān)工作才能順利進(jìn)行，為審計(jì)效用最大限度大會(huì)出來奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)對(duì)審計(jì)的監(jiān)管力度。就我國當(dāng)前審計(jì)現(xiàn)狀來看，形勢不容樂觀。例如：即使發(fā)現(xiàn)并查出一特大案件，對(duì)與之相關(guān)的單位或者個(gè)人都欠缺必要的懲罰措施，又何談及時(shí)處理相關(guān)問題。新形勢下可采取如下監(jiān)管措施，確保各類行業(yè)都能夠健康有序發(fā)展。例如：針對(duì)每個(gè)行業(yè)成立相關(guān)監(jiān)督管理委員會(huì)，但是其必須滿足一個(gè)前提條件，擁有獨(dú)立法人地位，是國家直接負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，享有一定的權(quán)利。再有，基于原有基礎(chǔ)上加強(qiáng)抽查和檢查力度，我國審計(jì)機(jī)關(guān)部門，要不定期組織必要的人力，對(duì)一些重要部門進(jìn)行抽查和檢查，加大懲處力度，減少甚至避免此類情況再發(fā)生，將法律的威懾作用充分發(fā)揮出來。最后，需要探索和創(chuàng)新精神，我國審計(jì)制度已經(jīng)運(yùn)營20余年，其存在或潛在的問題逐漸顯現(xiàn)出來，新形勢下要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，規(guī)范各行業(yè)會(huì)計(jì)核算，為實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、客觀、公正審計(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

從上述分析中不難發(fā)現(xiàn)，新形勢下迫切需要建立一種國家審計(jì)機(jī)關(guān)享有一定司法地位和法律監(jiān)督權(quán)，這樣能夠有效解決現(xiàn)行審計(jì)制度存在的問題，而且建立這種新型審計(jì)制度既高效、廉潔，還能充分反映國家審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性和客觀性，也只有這樣才能充分適應(yīng)新形勢下發(fā)展需要。

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作者簡介：殷舜鑫（1988.04- ），男，漢族，籍貫：重慶市沙坪壩區(qū)，研究方向：審計(jì)，作者單位：重慶市九龍坡區(qū)公安消防支隊(duì)