荷蘭：教學(xué)活動(dòng)“讓學(xué)校做主”

沈敏

美國(guó)中小學(xué)教師們抱怨教育部門干涉教學(xué)過(guò)多，這種怨氣白小布什政府推行《不讓一個(gè)孩子落后》教育法案以來(lái)積攢日深，而近幾年奧巴馬政府的教改方案也招惹非議。美國(guó)政府的類似“激勵(lì)”措施旨在提高學(xué)生在國(guó)際測(cè)評(píng)中的表現(xiàn)，但公立學(xué)校的教師們卻悲哀地發(fā)現(xiàn)自己的“教學(xué)話語(yǔ)權(quán)”越來(lái)越少了。

在大西洋彼岸，素以開放教育理念著稱的荷蘭卻是另一番光景。在義務(wù)教育階段，校長(zhǎng)和教師們對(duì)課堂上發(fā)生的一切，包括上什么課、每節(jié)課多少時(shí)間，有著令美國(guó)同行艷羨的高度自主權(quán)。

校長(zhǎng)反對(duì)強(qiáng)制令

今年夏天，荷蘭教育部為一個(gè)議題爭(zhēng)論熱烈：該不該用法令強(qiáng)制所有學(xué)校每周體育課時(shí)間不得低于3小時(shí)。雅斯佩爾·邦特對(duì)此提案表示強(qiáng)烈反對(duì)。他在一家實(shí)施“蒙臺(tái)梭利教育法”（蒙氏教育）的學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)，學(xué)校位于阿姆斯特丹往南約100公里的烏得勒支市，有350名學(xué)生。

在邦特的學(xué)校里，學(xué)生一學(xué)年要上200天課，而在美國(guó)，義務(wù)教育階段一學(xué)年是180天。邦特的學(xué)生們一年上課總計(jì)930個(gè)小時(shí)，這比美國(guó)一半的州和世界上大部分國(guó)家所規(guī)定的一年學(xué)時(shí)都要多。

邦特說(shuō)，他的學(xué)校日前每周有兩小時(shí)的體育課，如果再安排多一小時(shí)，意味著要壓縮其他科目的課時(shí)。他認(rèn)為，學(xué)生每天、每年該上多少課，這本就應(yīng)該由他和本校教師們決定，而非政府說(shuō)了算。

邦特的想法在荷蘭不算特立獨(dú)行。在這個(gè)歐洲小國(guó)，學(xué)校的校長(zhǎng)和教職人員對(duì)本校的教學(xué)安排有相當(dāng)大的話語(yǔ)權(quán)，而在美國(guó)的公立教育系統(tǒng)，更多情況下是由聯(lián)邦和州法律、學(xué)區(qū)政策主導(dǎo)。

在荷蘭，邦特和其他中小學(xué)校長(zhǎng)一樣，對(duì)本校事務(wù)有絕對(duì)的控制權(quán)。預(yù)算該怎么花，校長(zhǎng)說(shuō)了算。因?yàn)闆](méi)有任何法律規(guī)定班級(jí)人數(shù)，或?qū)φn外活動(dòng)的設(shè)置加以限制，校長(zhǎng)可以決定二年級(jí)招兩個(gè)班、每班15人，也可以把它并成一個(gè)30人的大班，他如果想辦個(gè)美術(shù)班，就可以拍板招聘一位美術(shù)教師，不用向上級(jí)打報(bào)告。如何評(píng)估本校教師表現(xiàn)、每個(gè)年級(jí)哪天開學(xué)、哪天放假，都是校長(zhǎng)說(shuō)了算。

對(duì)教師來(lái)說(shuō)，自主權(quán)體現(xiàn)在對(duì)教學(xué)內(nèi)容的靈活掌握上。雖然教學(xué)大綱會(huì)規(guī)定某些內(nèi)容必須教，但用什么方式教、除此之外還教些什么，全憑教師掌控。與美國(guó)大部分中小學(xué)教師根據(jù)大綱精心備課相比，荷蘭教師更愿意“即興發(fā)揮”。

邦特說(shuō)，他會(huì)要求教師做教學(xué)規(guī)劃，卻從不檢查。他說(shuō)：“我不知道他們現(xiàn)在都在干什么，我也不必要知道。”

自主度高成績(jī)好

荷蘭學(xué)校普遍享有更多自主權(quán)。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）一份2008年的調(diào)研報(bào)告指出，在荷蘭中學(xué)階段，94%的事務(wù)由各學(xué)校行政管理和教職人員決策，僅4%歸聯(lián)邦政府層面拍板。一份2011年的OECD報(bào)告分析32個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的教學(xué)自主權(quán)，發(fā)現(xiàn)荷蘭學(xué)校在選擇考試方案和教材方面享有的自主權(quán)高居發(fā)達(dá)國(guó)家中第二位，而美國(guó)僅僅名列第21位。

這份報(bào)告還指出，通常來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的學(xué)校自主權(quán)越高，該國(guó)學(xué)生在國(guó)際測(cè)評(píng)中成績(jī)?cè)胶?。確實(shí)，在經(jīng)合組織針對(duì)成員國(guó)15歲學(xué)生的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)日（PISA）中，荷蘭學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)三個(gè)科目中的成績(jī)均名列前茅，而美國(guó)的排位僅僅處于中流。

美國(guó)對(duì)本國(guó)學(xué)生排名不斷下降頗為焦慮，兇此大力加強(qiáng)教改。荷蘭也愿意更上一層樓，但不像美國(guó)強(qiáng)調(diào)“測(cè)試”等措施，荷蘭的教改集中于如何增強(qiáng)教師自主權(quán)。

“我們?nèi)缃裆钕菰谶@種權(quán)威層層下達(dá)的文化中難以自拔?！泵绹?guó)教學(xué)顧問(wèn)金·法里斯一伯格說(shuō)。她曾著有《把學(xué)校的成功交托給教師：讓老師們做主會(huì)怎樣？》。在她看來(lái)，荷蘭顯然找對(duì)了方向。

荷蘭教師也會(huì)抱怨在事關(guān)學(xué)校的重要事務(wù)上自己沒(méi)有發(fā)言權(quán)，比如不能隨心所欲選擇教學(xué)內(nèi)容。在他們的美國(guó)同行眼里，這簡(jiǎn)直就是“身在福中不知?！?。荷蘭教師和學(xué)生也有標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試的壓力，但與美國(guó)相比小得多。盡管荷蘭學(xué)生要拿到高中畢業(yè)證也必須一一通過(guò)所學(xué)科日的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試，但在小學(xué)階段，學(xué)生只需參加三場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試，分別在小學(xué)剛?cè)雽W(xué)時(shí)、中期和畢業(yè)時(shí)舉行。也有些學(xué)校會(huì)要求學(xué)生參加更多考試，但決定權(quán)掌握在各家學(xué)校校長(zhǎng)手里。在美國(guó)，大多數(shù)學(xué)生從三年級(jí)到八年級(jí)（初中畢業(yè)），每一年都得參加多個(gè)科目的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試。

與美國(guó)一樣，荷蘭政府針對(duì)中小學(xué)生各階段所需具備的學(xué)習(xí)能力制定了一套籠統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。在荷蘭，八年級(jí)結(jié)束時(shí)，學(xué)生被要求達(dá)到涵蓋各科日的58項(xiàng)日標(biāo)，譬如解決簡(jiǎn)單的幾何問(wèn)題、理解關(guān)于天氣和氣候的重要概念等。在美國(guó)，根據(jù)40多個(gè)州采用的教學(xué)大綱《通用核心標(biāo)準(zhǔn)》，為八年級(jí)學(xué)生規(guī)定了多達(dá)70項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

在荷蘭高中，只要完成教學(xué)大綱規(guī)定的學(xué)科基本要求，具體怎么教由教師決定。在格羅寧根的萊昂·范赫爾德中學(xué)，校長(zhǎng)希爾杰·羅克梅克說(shuō)，她只在某個(gè)班學(xué)生成績(jī)普遍不及格的情況下才會(huì)介入，檢查老師工作是否到位，否則一律放手不管。

“我們是有一個(gè)大綱……但每個(gè)人都按照自己的方式去執(zhí)行。”萊昂·范赫爾德中學(xué)的一位法語(yǔ)教師蘇菲·特拉斯這么說(shuō)。

“外行”監(jiān)督不約束

荷蘭憲法明文保障教育自由，這意味著荷蘭任何人都可以辦學(xué)、有權(quán)采用任何教學(xué)模式。荷蘭人口不過(guò)1700萬(wàn)、面積差不多等于美國(guó)的馬薩諸塞州加上康涅狄格州的總和，教科書印刷企業(yè)不過(guò)寥寥數(shù)家，它的學(xué)校又能出多少花樣？但對(duì)荷蘭的教育者來(lái)說(shuō)，保留“不同”的權(quán)利很重要。一些教育專家說(shuō)，學(xué)校采用何種管理架構(gòu)、教師采用何種教學(xué)方法，這里面大有創(chuàng)新的空間。

荷蘭有約8000所中小學(xué)，其中超六成以上的學(xué)校屬私立性質(zhì)，通常附屬于某個(gè)宗教機(jī)構(gòu)。和美國(guó)不同的是，這些私立學(xué)校同時(shí)接受荷蘭政府的資助。荷蘭的公立學(xué)校不到四成，其中很多采用某種特殊教育模式，例如蒙氏教學(xué)。這種學(xué)校拋棄一個(gè)班級(jí)集體授課的傳統(tǒng)模式，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和完成作業(yè)的能力。美國(guó)也有幾千所蒙氏教育學(xué)校，但大多數(shù)屬私立性質(zhì)，收費(fèi)較高昂。

自由并非放任自流。荷蘭的學(xué)校享有高度白治權(quán)，但這種自由必須拿成績(jī)來(lái)支撐，這一點(diǎn)和美國(guó)近年興起的“公辦民營(yíng)”性質(zhì)的特許學(xué)校頗有相似之處。荷蘭政府每四年一次對(duì)學(xué)校進(jìn)行考察，教育官員會(huì)親訪學(xué)校，和學(xué)生、家長(zhǎng)談話，檢查歷年考試成績(jī)和學(xué)校財(cái)政收支狀況。這種考察對(duì)大部分學(xué)校而言只是例行公事，學(xué)校不會(huì)受到實(shí)質(zhì)性干涉，只有幾百家各方面記錄比較“落后”的學(xué)校，會(huì)接受更為細(xì)致嚴(yán)苛的檢查。

自20世紀(jì)90年代起，荷蘭學(xué)校的日常監(jiān)督全部由校理事會(huì)代勞，理事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校的工作進(jìn)展并在必要時(shí)提供援助。全國(guó)大約一半的校理事會(huì)只管監(jiān)督一家學(xué)校，一些規(guī)模較大的理事會(huì)則可能監(jiān)督學(xué)區(qū)內(nèi)數(shù)十家學(xué)校。

學(xué)校理事會(huì)通常由學(xué)校所在社區(qū)的普通成員組成，而并非教育界人士。一些教師擔(dān)心“外行”的監(jiān)督會(huì)削弱教師自主權(quán)。比如，有些理事會(huì)要求學(xué)校采用某種教科書，或要求學(xué)校給學(xué)生多考幾次試，這都是讓教師抗拒的做法。

不過(guò)，不少教育界人士都說(shuō)，這種擔(dān)憂更多是想象的，而非現(xiàn)實(shí)。萊昂·范赫爾德中學(xué)和另外4所學(xué)校由同一家理事會(huì)監(jiān)管。校長(zhǎng)羅克梅克沒(méi)覺(jué)得受到太多束縛。她說(shuō)：“如果你的表現(xiàn)良好，他們（理事會(huì)）不會(huì)管你，想做什么就做什么?！?/p>

萊昂·范赫爾德中學(xué)加入了荷蘭政府的助學(xué)項(xiàng)日“讓學(xué)校做主”。政府投入4000萬(wàn)歐元，旨在幫助共計(jì)3000所學(xué)校發(fā)掘潛能、提高白主管理和不斷進(jìn)步的能力。羅克梅克說(shuō)，加入政府資助的項(xiàng)日并不損害學(xué)校的獨(dú)立性。“這個(gè)項(xiàng)目并不要求所有學(xué)校都做同樣的事情，而是讓每所學(xué)校選擇做于己有利的事情?！?/p>

（來(lái)源：《新民晚報(bào)》）