義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)將有據(jù)可依

柴葳+向倩蕓

2007年，教育部委托教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)試測(cè)工作，經(jīng)過(guò)8年的醞釀后，《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》出臺(tái)被寄予推動(dòng)政府提高決策科學(xué)性和管理有效性的厚望，將在指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)、實(shí)施素質(zhì)教育、不斷提升義務(wù)教育質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用。此舉也被視為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”要求和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》“完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告”規(guī)定的具體體現(xiàn)和重要措施。

中國(guó)特色“PISA"揭開(kāi)面紗

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室日前印發(fā)《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》，決定從2015年起在全國(guó)開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作?！斗桨浮返某雠_(tái)，標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度的建立，中國(guó)特色“PISA”（國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目的縮寫(xiě)）揭開(kāi)面紗。

“開(kāi)展監(jiān)測(cè)是提高教育質(zhì)量的必然要求”

“開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)是新時(shí)期提高義務(wù)教育質(zhì)量、解決義務(wù)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的必然要求?！苯逃慷綄?dǎo)辦主任何秀超在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，我國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及后，提升教育質(zhì)量成為義務(wù)教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏準(zhǔn)確反映義務(wù)教育質(zhì)量狀況的客觀數(shù)據(jù)，導(dǎo)致既不能全面客觀地對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量做出評(píng)價(jià)，也不能有效診斷存在的問(wèn)題及其根源，單純以成績(jī)和升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)象一直存在。

“為此，亟須建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，通過(guò)準(zhǔn)確掌握教育現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問(wèn)題分析原兇，對(duì)癥下藥，提出改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)的科學(xué)對(duì)策，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提升義務(wù)教育質(zhì)量?！焙涡愠硎?，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)是提高教育督導(dǎo)針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)宏觀管理和科學(xué)決策的重要舉措。

當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育量大面廣，各地發(fā)展水平不平衡，給義務(wù)教育有效的宏觀管理帶來(lái)難度。“必須轉(zhuǎn)變教育管理方式，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)，對(duì)我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量在地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際的差異進(jìn)行全面把握和及時(shí)監(jiān)控，對(duì)未來(lái)變化趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，引導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)決策，更好地發(fā)揮監(jiān)督和監(jiān)管的作用。”何秀超說(shuō)，通過(guò)發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，可以督促政府、引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立正確的教育質(zhì)量觀念，營(yíng)造支持教育改革發(fā)展、有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的良好氛圍?！皬倪@個(gè)意義上說(shuō)，出臺(tái)《方案》使義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)有據(jù)可依，是有效開(kāi)展教育督導(dǎo)、加強(qiáng)教育監(jiān)管的重要舉措?！?/p>

“已建立一支質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)施隊(duì)伍”

從2007年11月教育部依托北京師范大學(xué)成立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的日常工作開(kāi)始至今，從機(jī)構(gòu)建立、隊(duì)伍組建、監(jiān)測(cè)工具研發(fā)到試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，我國(guó)日前已具備全面開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的基本條件。

“日前已經(jīng)建立了一支由國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家組成的專(zhuān)業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，以及由教育行政和督導(dǎo)部門(mén)人員、中小學(xué)校長(zhǎng)、一線教師組成的監(jiān)測(cè)實(shí)施隊(duì)伍?！焙涡愠榻B說(shuō)，該團(tuán)隊(duì)根據(jù)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、品德等學(xué)科領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)了紙筆測(cè)試工具和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試工具，側(cè)重測(cè)查學(xué)生學(xué)業(yè)水平和操作能力。

同時(shí)，建立了“國(guó)家督導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)籌指導(dǎo)監(jiān)測(cè)中心組織執(zhí)行、省級(jí)督導(dǎo)部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)控、縣級(jí)督導(dǎo)部門(mén)操作實(shí)施”的組織實(shí)施模式，形成了包括抽樣、測(cè)試、數(shù)據(jù)分析、水平劃定、撰寫(xiě)報(bào)告在內(nèi)的一整套比較完備的工作機(jī)制。這些工作為在全國(guó)開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)提供了基本條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)介紹，從2007年開(kāi)始，我國(guó)已連續(xù)8年開(kāi)展義務(wù)教育階段6個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。2013年以來(lái)，在前5年試點(diǎn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了全面梳理和總結(jié)，對(duì)多次試測(cè)的指標(biāo)工具進(jìn)行了修改，對(duì)國(guó)家監(jiān)測(cè)制度進(jìn)行了研究和設(shè)計(jì)。

2013年8月以來(lái)，教育部多次召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)，組織科學(xué)院院士、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家督學(xué)、學(xué)科專(zhuān)家、教材專(zhuān)家、中小學(xué)校校長(zhǎng)、一線教師等相關(guān)人員，對(duì)義務(wù)教育階段語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、品德等6個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系及抽樣工作方案進(jìn)行了論證。研究起草了《方案》初稿。2014年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)第二次會(huì)議同意后，又做了補(bǔ)充完善，最終形成《方案》。

“與PISA相比，我國(guó)監(jiān)測(cè)制度更適用”

“將我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度比作中國(guó)特色的PISA，是個(gè)非常生動(dòng)形象的說(shuō)法。如果用一句話概括我國(guó)的監(jiān)測(cè)制度與PISA的接近性，就是我們?cè)诩夹g(shù)參數(shù)和技術(shù)規(guī)格上與PISA保持了高度一致?！苯逃炕A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心副主任辛濤在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，PISA作為一項(xiàng)公認(rèn)的高水平學(xué)生能力國(guó)際評(píng)估計(jì)劃，其技術(shù)規(guī)范、研發(fā)程序等方面有很多值得我們借鑒的地方。

他同時(shí)表示，我國(guó)的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度根植于我國(guó)的教育政策、教育管理和教育實(shí)踐之中。因此，我國(guó)的監(jiān)測(cè)制度與PISA無(wú)論在監(jiān)測(cè)對(duì)象，還是在監(jiān)測(cè)內(nèi)容等方面，都有著不同。

“PISA主要對(duì)接近完成基礎(chǔ)教育的15歲學(xué)生進(jìn)行評(píng)估，測(cè)試學(xué)生們數(shù)學(xué)、科學(xué)、語(yǔ)言等參與社會(huì)所需要的知識(shí)與技能。而我國(guó)則選取了四、八年級(jí)這兩個(gè)學(xué)生認(rèn)知發(fā)展和學(xué)習(xí)能力發(fā)展的關(guān)鍵期，測(cè)試內(nèi)容也廣泛涵蓋了德育、體育、藝術(shù)等PISA未涉及的內(nèi)容?！毙翝f(shuō)，“在這些方面的測(cè)試中，我們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)處于先發(fā)的優(yōu)勢(shì)。”

教育部督導(dǎo)辦副主任林仕梁認(rèn)為，“我國(guó)的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度與PISA相比，測(cè)量工具更完善，抽樣也更科學(xué)。我們的實(shí)踐操作測(cè)試，PISA就沒(méi)有做。PISA直接依托學(xué)校抽樣，無(wú)法反映出區(qū)域教育發(fā)展水平。相比之下，我們的抽樣更科學(xué)、更客觀，成本也更低”。

“目標(biāo)不同，依據(jù)不同，內(nèi)容不同，結(jié)果的使用也不同?！苯逃炕A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心主任、北京師范大學(xué)校長(zhǎng)董奇認(rèn)為，與PISA相比，我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度更具適用性。在他看來(lái)，PISA的日標(biāo)是把不同國(guó)家的15歲學(xué)生進(jìn)行比較，需要跨越不同國(guó)家不同的課程標(biāo)準(zhǔn)和教材的試題進(jìn)行測(cè)試。而我國(guó)開(kāi)展的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作則是從黨的教育方針和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，關(guān)注課程標(biāo)準(zhǔn)在義務(wù)教育特定年級(jí)學(xué)生中的實(shí)施掌握情況及存在的問(wèn)題，進(jìn)而從教育質(zhì)量、教育公平的角度比較區(qū)域、學(xué)校的教育質(zhì)量差異，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果用于為教育政策制定、教育投入、教育督導(dǎo)、教育科研提供重要參考。

丈量義務(wù)教育質(zhì)量的尺子

日前，《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》發(fā)布，正式建立起我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。而此前，一個(gè)超過(guò)1000人的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)為此探索了近8年時(shí)間。

近年來(lái)，尤其是在制定和落實(shí)教育規(guī)劃綱要的過(guò)程中，國(guó)家明確提出了建立全國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度的要求，基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)工作隨之全面啟動(dòng)。一大批試驗(yàn)性、示范性的探索嘗試，也在這一過(guò)程中從萌芽到壯大，最終促成了國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的全面建成。

建立覆蓋全國(guó)的指標(biāo)體系有難度也有動(dòng)力

在建立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度的進(jìn)程中，北京師范大學(xué)校長(zhǎng)董奇還有另外一個(gè)身份——教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心主任。2007年11月，教育部依托北京師范大學(xué)成立該中心，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的日常工作，在此之前，教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)在國(guó)內(nèi)還是個(gè)新生事物。

“我國(guó)地域廣闊、東中西部義務(wù)教育發(fā)展水平存在差距，要研發(fā)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)工具，難度非常大。”董奇說(shuō)，科學(xué)評(píng)價(jià)的第一步是要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和工具，雖然國(guó)家有統(tǒng)一的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，但在這一標(biāo)準(zhǔn)下，各地教材的知識(shí)呈現(xiàn)差異很大，這些給科學(xué)監(jiān)測(cè)帶來(lái)很多困難，需要通過(guò)科學(xué)的、權(quán)威的、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的指標(biāo)體系來(lái)解決。

教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心成立后，花大精力做了兩件大事。

一是整合了國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)力量，建立了1000余名包括多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域知名專(zhuān)家和一線教育工作者的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，全面參與監(jiān)測(cè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性提供了保障。

二是研發(fā)了多學(xué)科、多領(lǐng)域的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系與工具，解決了長(zhǎng)期以來(lái)教育質(zhì)量難以量化評(píng)估的技術(shù)難題。

2014年初，監(jiān)測(cè)中心組織研發(fā)的義務(wù)教育階段數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、科學(xué)、品德、體育和藝術(shù)6個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系經(jīng)過(guò)教育部審定通過(guò)。此前，該中心組織全國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，參照國(guó)際規(guī)范，初步擬訂國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系，在經(jīng)過(guò)了不同層面專(zhuān)家的反復(fù)研討、論證以及試點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，監(jiān)測(cè)中心組織全國(guó)專(zhuān)家開(kāi)發(fā)了涵蓋7大學(xué)科領(lǐng)域的、適合我國(guó)國(guó)情的、能全面測(cè)查和評(píng)估學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量與發(fā)展?fàn)顩r的整套監(jiān)測(cè)工具。

對(duì)此，法國(guó)教育部預(yù)測(cè)評(píng)估司司長(zhǎng)Michel評(píng)價(jià)說(shuō)：“中國(guó)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作雖起步晚，但緊跟國(guó)際最新的理念、技術(shù)，發(fā)展成就令人欽佩。”

“國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)由教育部委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展，真正實(shí)現(xiàn)了管辦評(píng)分離，保障了監(jiān)測(cè)工作的專(zhuān)業(yè)性和社會(huì)公信力?！蔽髂洗髮W(xué)原副校長(zhǎng)宋乃慶說(shuō)，監(jiān)測(cè)中心搭建了一個(gè)開(kāi)放平臺(tái)，建立起的政府、高校、科研機(jī)構(gòu)等協(xié)同合作的工作機(jī)制，一方面強(qiáng)化了督導(dǎo)工作職能，增強(qiáng)了督導(dǎo)工作的專(zhuān)業(yè)性，另一方面也有利于改變傳統(tǒng)科研工作與實(shí)踐脫節(jié)，對(duì)國(guó)家重大需求服務(wù)能力不足的局面。

客觀、公正、真實(shí)是監(jiān)測(cè)公信力的前提

義務(wù)教育質(zhì)量怎么監(jiān)測(cè)？如何確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效？如何避免人為因素對(duì)測(cè)試結(jié)果的影響？這些都是建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系必須邁過(guò)的坎兒。

董奇告訴記者，為了充分體現(xiàn)監(jiān)測(cè)過(guò)程的公信力和監(jiān)測(cè)結(jié)果的權(quán)威性，監(jiān)測(cè)中心牽頭建立了全國(guó)性的多級(jí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)。為確保取得客觀、真實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)中心組織專(zhuān)家研制了一套規(guī)范、嚴(yán)密的數(shù)據(jù)采集方法，包括“全國(guó)統(tǒng)一時(shí)間采集教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”“監(jiān)測(cè)工具保密”“參加監(jiān)測(cè)學(xué)生名單當(dāng)天公布”等，為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了重要的機(jī)制保障。

自2007年以來(lái)，圍繞學(xué)生數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、科學(xué)學(xué)習(xí)質(zhì)量和品德與體育狀況，國(guó)家連續(xù)8年開(kāi)展了義務(wù)教育質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)樣本包括全國(guó)31個(gè)省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)700多個(gè)樣本縣（市、區(qū)）的50萬(wàn)余名學(xué)生、12萬(wàn)余名教師和校長(zhǎng)。

“監(jiān)測(cè)樣本能有效代表全國(guó)四、八年級(jí)學(xué)生的整體狀況。所有的監(jiān)測(cè)均經(jīng)過(guò)科學(xué)的取樣設(shè)計(jì)，保證了數(shù)據(jù)的代表性和無(wú)偏性?！倍嬲f(shuō)。

在各級(jí)教育行政部門(mén)以及中小學(xué)的支持下，國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)逐步形成了以教育督導(dǎo)系統(tǒng)為主，教研、考試、基教等其他系統(tǒng)為輔的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集隊(duì)伍，并建立了“國(guó)家規(guī)劃設(shè)計(jì)、省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)操作執(zhí)行”的數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建立了500余人規(guī)模的國(guó)家視導(dǎo)員隊(duì)伍，全程監(jiān)督指導(dǎo)各縣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集工作，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、客觀。

針對(duì)地方各級(jí)教育部門(mén)開(kāi)展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的強(qiáng)烈需求，監(jiān)測(cè)中心組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家力量，通過(guò)講座報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)授課、光盤(pán)宣傳等方式，開(kāi)展大面積的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)通識(shí)培訓(xùn)，迄今已覆蓋全國(guó)31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)約500個(gè)縣（市、區(qū)）近9萬(wàn)人，加速了國(guó)家監(jiān)測(cè)體系的建立。

質(zhì)量監(jiān)測(cè)的目的為診斷、指導(dǎo)、提高

2012年11月，監(jiān)測(cè)中心向教育部呈報(bào)了關(guān)于《部分地區(qū)農(nóng)村小學(xué)沒(méi)有英語(yǔ)教師、不開(kāi)英語(yǔ)課，學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)質(zhì)量地域差異懸殊》的報(bào)告。教育部督導(dǎo)辦就該問(wèn)題約談了相關(guān)省份的負(fù)責(zé)人。同時(shí)，針對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)的各地學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)條件、資源差異巨大，農(nóng)村學(xué)生處于不利境地的狀況，監(jiān)測(cè)中心向教育部提出了“改革英語(yǔ)教學(xué)評(píng)價(jià)制度，降低中考英語(yǔ)所占的分值比例，確保教育公平”“改革英語(yǔ)課程方案，減少義務(wù)教育階段英語(yǔ)課程內(nèi)容，降低學(xué)習(xí)難度”等建議，而這些建議均在后續(xù)的考試招生制度改革中得到了充分體現(xiàn)。

這只是質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建立的監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋和應(yīng)用機(jī)制的一個(gè)側(cè)面，即采取“個(gè)別反饋、分級(jí)報(bào)告、互不交叉”的方式，分期、分批向相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)呈送政策咨詢報(bào)告和簡(jiǎn)報(bào)，以便為國(guó)家制定教育政策提供參考。

此外，監(jiān)測(cè)中心的專(zhuān)家，還直接前往參與監(jiān)測(cè)的樣本省和樣本縣，以“集中解讀、分散答疑”的方式進(jìn)行直接反饋。

2012年，監(jiān)測(cè)中心的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，北京市學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，這得到了北京市教委的重視。為此，北京市教委專(zhuān)門(mén)研究出臺(tái)了一系列“減負(fù)”措施，并制定了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度。

截至日前，監(jiān)測(cè)中心累計(jì)提供了600余份省、縣報(bào)告，質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果同樣成為地方政策調(diào)整、教育教學(xué)診斷與改進(jìn)的重要依據(jù)。

“開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)并非單純‘自上而下的行政命令，也是地方‘自下而上的實(shí)際需求?！彼文藨c指出，幾年監(jiān)測(cè)試點(diǎn)下來(lái)，評(píng)價(jià)者與被評(píng)價(jià)者不冉“相互對(duì)立、相互提防”，而是以協(xié)商、合作的態(tài)度開(kāi)展工作，將監(jiān)測(cè)的日的明確為“診斷、指導(dǎo)、提高”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)日前已有21個(gè)省份通過(guò)各種方式成立了省級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，重慶、浙江等地甚至已經(jīng)連續(xù)多年開(kāi)展了面向本?。ㄊ校┑谋O(jiān)測(cè)工作，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為政策調(diào)整和教育教學(xué)診斷的重要依據(jù)。同時(shí)，各地還紛紛委托相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法培訓(xùn)，并通過(guò)增設(shè)人員編制、招納有統(tǒng)計(jì)測(cè)量學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的人員、設(shè)立工作專(zhuān)項(xiàng)等多種方式加強(qiáng)本區(qū)域的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

宋乃慶認(rèn)為，在義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的意義和價(jià)值越來(lái)越被廣泛接受的背景下，國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)在一開(kāi)始就明確監(jiān)測(cè)的日標(biāo)之一是要“倡導(dǎo)科學(xué)、全面的教育質(zhì)量觀”，對(duì)學(xué)生德智體美各個(gè)方面的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)查，這無(wú)疑會(huì)成為推動(dòng)考試評(píng)價(jià)制度改革、實(shí)施素質(zhì)教育、更新教育觀念的重大突破口。

質(zhì)量監(jiān)測(cè)為教育發(fā)展把脈

教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)曾發(fā)現(xiàn)，每天大約花半個(gè)到1個(gè)小時(shí)完成家庭作業(yè)的學(xué)生閱讀成績(jī)最好。這個(gè)結(jié)果啟發(fā)了浙江省天臺(tái)縣教育局局長(zhǎng)湯京，他決心變革教育理念，鼓勵(lì)孩子們走出教室，走向大自然，讓孩子在快樂(lè)中學(xué)習(xí)?！按撕?，學(xué)生心理素質(zhì)有了明顯提升，學(xué)生也活躍了很多，笑容多了，苦臉少了?！睖┱f(shuō)。

天臺(tái)縣的教育實(shí)踐只是應(yīng)用國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)成果的一個(gè)縮影。白2007年起，國(guó)家開(kāi)始圍繞數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、科學(xué)學(xué)習(xí)質(zhì)量和品德與體育狀況開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。隨著一大批實(shí)驗(yàn)性、示范性的探索嘗試，質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)于基礎(chǔ)教育實(shí)踐工作的導(dǎo)向作用和影響不斷顯現(xiàn)。

轉(zhuǎn)變教學(xué)模式，了解學(xué)生所思所需

天臺(tái)縣平橋鎮(zhèn)中心小學(xué)教導(dǎo)主任蔡冬芬曾接到過(guò)一個(gè)家長(zhǎng)的電話：女兒不想來(lái)學(xué)校了。她了解后得知，原來(lái)該家長(zhǎng)給孩子報(bào)了寫(xiě)字、跳舞、鋼琴3個(gè)培訓(xùn)班，還買(mǎi)了各科輔導(dǎo)用書(shū)，沒(méi)想到女兒學(xué)習(xí)反而越來(lái)越差。孩子也向蔡冬芬抱怨：“不想去學(xué)校，怕學(xué)不好！周末就想安安靜靜看看書(shū)、練練字，可是都被擠占了?！?/p>

孩子的抱怨、媽媽的無(wú)奈，印證了各級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析后得出的結(jié)論。質(zhì)量監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)顯示，參加課外輔導(dǎo)班或請(qǐng)家教的學(xué)生，學(xué)業(yè)成績(jī)并不比沒(méi)有參加輔導(dǎo)班的學(xué)生好多少。于是，蔡冬芬用數(shù)據(jù)幫助家長(zhǎng)分析：孩子是兇負(fù)擔(dān)過(guò)重而焦慮，只有做自己喜歡的事，才有動(dòng)力和毅力；在特長(zhǎng)培養(yǎng)上不要貪多，要征求孩子的意見(jiàn)，從孩子的興趣出發(fā)。家長(zhǎng)聽(tīng)后才意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，從此這個(gè)小女孩再也不說(shuō)不愿上學(xué)了。

蔡冬芬說(shuō)：“質(zhì)量監(jiān)測(cè)讓我們更深入地了解學(xué)生的所思所需，也為我們?nèi)绾巫龊眉倚贤ù钇鹆藰蛄??！?/p>

重慶市永川區(qū)紅河小學(xué)校已經(jīng)連續(xù)兩次被抽選為國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)樣本學(xué)校。質(zhì)量監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，單純學(xué)業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生，往往活動(dòng)能力不足，意志力脆弱；參加學(xué)校社團(tuán)活動(dòng)的學(xué)生，發(fā)展比較全面，身心也較為健康；覺(jué)得學(xué)習(xí)是一種享受的學(xué)生，其學(xué)業(yè)水平較高。

該小學(xué)校長(zhǎng)蔣明洪說(shuō)：“根據(jù)這一監(jiān)測(cè)結(jié)果，我們探索出了‘不斷刺激兒童興奮點(diǎn)、開(kāi)掘兒童動(dòng)力源的‘童心教育工程，培養(yǎng)孩子的優(yōu)良習(xí)性、情感態(tài)度、審美情趣、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，學(xué)校以‘樂(lè)舞、書(shū)畫(huà)、體育、生活藝術(shù)才能培養(yǎng)為重點(diǎn)，陶冶了學(xué)生的性情，增強(qiáng)了學(xué)生的體質(zhì)，促進(jìn)了學(xué)生的特長(zhǎng)發(fā)展，提高了學(xué)生的實(shí)踐能力?！?/p>

關(guān)心教師成長(zhǎng)，提升教師職業(yè)幸福感

“家有五斗糧，不當(dāng)孩子王?！币恍┙處熃?jīng)常抱怨待遇差、工作壓力大，甚至出現(xiàn)職業(yè)倦怠，利用業(yè)余時(shí)間搞“創(chuàng)收”，這些問(wèn)題讓湯京頗為頭疼?！百|(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一部分教師對(duì)日前的薪水‘不太滿意或‘很不滿意，認(rèn)為如果重新?lián)駱I(yè)將不冉做教師。”湯京說(shuō)。

如何提高教師的職業(yè)幸福感？天臺(tái)縣教育局開(kāi)始研究分析，最后決定在全縣開(kāi)展“三心”行動(dòng)：第一，專(zhuān)門(mén)建設(shè)教師公寓用于解決山區(qū)教師的住房困難，開(kāi)展兩年一度的教師體檢。2014年起，在績(jī)效工資外設(shè)立平均每位教師6000余元的年終考核獎(jiǎng)，給山區(qū)教師每月300元的交通補(bǔ)貼。第二，實(shí)行嚴(yán)格的教師年終考核制度和支教制度，晉升中高級(jí)職稱(chēng)的教師必須有1年以上農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，評(píng)上省、市教壇新秀或名教師的必須每年到農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展支教活動(dòng)。第三，設(shè)立每年30萬(wàn)元的優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)基金和每年100萬(wàn)元的名師名校長(zhǎng)基金，全面實(shí)施新錄用教師掛職鍛煉制度，健全青年教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)孵化機(jī)制。

“通過(guò)這三項(xiàng)舉措，我們力爭(zhēng)讓教師工作更安心、更用心、更熱心?！睖┱f(shuō)，“近5年來(lái)，我縣基本上沒(méi)有出現(xiàn)教師外流或轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象?！?/p>

擔(dān)任語(yǔ)文教師的蔡冬芬認(rèn)為，監(jiān)測(cè)結(jié)果還能成為教師審視白我的明鏡。據(jù)她介紹，去年的監(jiān)測(cè)報(bào)告反映，學(xué)校學(xué)生的閱讀能力水平雖然高于全市平均水平，但學(xué)生高層次閱讀認(rèn)知水平比較薄弱，深度閱讀理解能力有待提升?！拔业慕虒W(xué)可以更高效嗎？我的學(xué)生能夠?qū)W得更好嗎？”她不斷進(jìn)行反思。

“教師講得多，學(xué)生自主學(xué)習(xí)少；隨意提問(wèn)多，激發(fā)學(xué)習(xí)思維少；死記硬背多，方法指導(dǎo)少；關(guān)注優(yōu)生多，重視后進(jìn)學(xué)生少；重復(fù)作業(yè)多，針對(duì)效能作業(yè)少。”這是蔡冬芬反思后的結(jié)果。她說(shuō)：“我下決心改變自己，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，深入研究課程標(biāo)準(zhǔn)，明確‘教什么，研究學(xué)生，明確‘要什么?！?/p>

“質(zhì)量監(jiān)測(cè)聽(tīng)起來(lái)好像是教育行政部門(mén)的事情，其實(shí)最終受益的還是我們一線教師，今后我會(huì)充分利用監(jiān)測(cè)結(jié)果，為我的教學(xué)服務(wù)，為我的學(xué)生健康成長(zhǎng)服務(wù)，為家長(zhǎng)服務(wù)?！辈潭艺f(shuō)。

優(yōu)化資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

從2007年教育部啟動(dòng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)以來(lái)，浙江省天臺(tái)縣先后參加了3次國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)、2次省級(jí)監(jiān)測(cè)、4次市級(jí)監(jiān)測(cè)。在質(zhì)量監(jiān)測(cè)的結(jié)果反饋中，湯京發(fā)現(xiàn)教育資源配置和使用效率與學(xué)生學(xué)業(yè)水平密切相關(guān)，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的教育質(zhì)量差距也反映了教育投入的差距。

據(jù)了解，天臺(tái)縣每年拿出近2000萬(wàn)元為學(xué)校配置各種教輔設(shè)備，其中圖書(shū)生均配置達(dá)到每生50本以上，但監(jiān)測(cè)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：學(xué)校的圖書(shū)利用率偏低。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，湯京發(fā)現(xiàn)，原來(lái)學(xué)校圖書(shū)室往往建在教學(xué)樓或者實(shí)驗(yàn)樓的最高層，不方便學(xué)生借閱，個(gè)別條件較差的山區(qū)學(xué)校因圖書(shū)室面積不足，有些圖書(shū)整包被堆放在圖書(shū)室的角落，從未拆封。

于是，湯京要求學(xué)校進(jìn)行整改，把圖書(shū)室移到學(xué)生最方便借閱的地方，有條件的學(xué)校還建立了“開(kāi)放式書(shū)吧”、在班級(jí)設(shè)置“圖書(shū)角”，讓學(xué)生時(shí)時(shí)處處、順手就能讀到經(jīng)典。對(duì)此，他自豪地說(shuō)：“現(xiàn)在全縣所有中小學(xué)生周均借閱圖書(shū)兩本以上，年均借閱圖書(shū)80本以上?！?/p>

此外，湯京還表示：“我們根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)城鄉(xiāng)和校際差距的問(wèn)題進(jìn)行了分析診斷，及時(shí)調(diào)整了教育資源配置方向，以面向農(nóng)村、面向山區(qū)、面向薄弱學(xué)校為主，實(shí)施‘校校標(biāo)準(zhǔn)化和義務(wù)教育教師輪崗交流，設(shè)立義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)?！?/p>

“教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是科學(xué)診斷評(píng)價(jià)教育的重要手段。”湯京說(shuō)，“如果我們能將教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果做實(shí)、做細(xì)、做精，最終能為深化教育改革、全面建成教育現(xiàn)代化做出巨大貢獻(xiàn)。”

（來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》）