京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省面臨的重大問題及對(duì)策探析

連季婷　崔文靜　王雅莉

[摘 要]立足京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景，從腹地的視角分析河北省面臨著定位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城市空間布局不優(yōu)化，以及環(huán)境生態(tài)瓶頸等重大問題，并提出解決問題的對(duì)策。指出推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，三地應(yīng)充分合作，河北省更應(yīng)從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)稅體制、設(shè)立共同基金等方面完善相應(yīng)的體制和機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]京津冀地區(qū)；協(xié)同發(fā)展；體制

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）09-0073-04

京津冀地區(qū)主要包括北京、天津兩大城市，以及河北省的唐山、石家莊、承德、張家口、保定、廊坊、秦皇島、滄州、邯鄲、邢臺(tái)、衡水等11個(gè)城市。由于“京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜[1]”，因此京津冀3個(gè)地區(qū)無論在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)層面，從來都既是鄰居，又是不可分割的一個(gè)整體。目前，京津冀三地土地面積相加有21.6萬平方公里，人口總數(shù)約為1億人，2013年經(jīng)濟(jì)總量超6萬億，占全國1/9，是我國三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一。

改革開放之前，京津冀地區(qū)在指令計(jì)劃的行政強(qiáng)制手段下，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面進(jìn)行協(xié)作，但經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的質(zhì)量低，資源消耗大，呈現(xiàn)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。改革開放后，京津冀在計(jì)劃與市場(chǎng)的雙重作用下，政府、企業(yè)在多領(lǐng)域進(jìn)行全面合作，“首都圈”、“大北京”等圍繞京津冀發(fā)展的戰(zhàn)略相繼提出，但是由于缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，政府和企業(yè)陷入無序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)的境地，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，京津冀三地的協(xié)作一度陷入停滯。2004年，國家發(fā)改委在廊坊舉行環(huán)渤海合作機(jī)制會(huì)議，京、津、冀、魯、遼、晉、內(nèi)蒙古等省市簽訂《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》，京津冀的合作進(jìn)入有序發(fā)展階段。但是，京津冀由于觀念、體制和利益協(xié)調(diào)等問題，協(xié)作總是不盡如意。從總體實(shí)力看，北京和天津作為京津冀發(fā)達(dá)的地區(qū)，目前城市化率已提升到70%左右，已經(jīng)步入工業(yè)化后期階段，也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，但是，河北在2012年城市化率才達(dá)到45%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落于京津。與此同時(shí)，北京“攤大餅”式的發(fā)展也使得“大城市病”凸顯，人口過度聚集、功能過于集中、交通擁堵、資源環(huán)境生態(tài)各方面面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這些問題嚴(yán)重影響京津冀地區(qū)在全國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位。2014年2月26日，習(xí)近平總書記親自主持召開座談會(huì)，將京津冀協(xié)同發(fā)展提上重大國家戰(zhàn)略層面，旨在解決北京的“大城市病”，疏解北京過于集中的城市功能。在這樣的背景下，京津冀政府紛紛動(dòng)作，不失時(shí)機(jī)在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略思想下尋求區(qū)域合作的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)快速崛起，打造我國經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省面臨的問題

京津冀區(qū)域，京津是區(qū)域中心，河北是區(qū)域腹地。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略框架下，河北省會(huì)有很多機(jī)遇，但是面臨的問題也很多。

1. 河北省的定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)有偏差

按照地理位置，河北省和京津一起被劃分為東部地區(qū)，而且還包括總面積110萬公頃的海岸帶。但是，與江浙粵等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距很大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年，河北省的GDP是浙江省GDP的76%，是江蘇省GDP的49%，是廣東省GDP的46%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后（國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）。2013年，河北省的GDP和河南、湖南、湖北等中部省份的GDP差別不大，幾乎處在同一水平。2013年河北省的公共財(cái)政收支與河南省的公共財(cái)政收支基本持平。2013年，河北省的人均財(cái)力、人均支出均列第30位。從這些數(shù)據(jù)可以看出，河北省的經(jīng)濟(jì)特征呈現(xiàn)“東部區(qū)位，中部水平”。但是，長(zhǎng)期以來，河北省處于京津的腹地，和北京、天津在政策定位上一起按照東部地區(qū)被對(duì)待，出現(xiàn)了定位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的偏差，對(duì)河北省綜合發(fā)展不利。

2. 河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重工業(yè)所占的比重過大

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的意義，可以反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。河北省由于地處京津兩大城市腹地，在經(jīng)濟(jì)上一直服務(wù)北京，因此，在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重工業(yè)在GDP中所占的比例一直偏高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年河北省GDP為28 301.4億元，比2012年增長(zhǎng)8.2%。其中，三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重分別為：12.4∶52.1∶35.5。

就全國而言，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。

河北省和全國相比，第二產(chǎn)業(yè)所占比重比全國的這一比例高8.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重比全國的這一比例低10.6個(gè)百分點(diǎn)。相比較而言，河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重不足。而且，在第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)中河北省的鋼鐵、建材、石化等產(chǎn)業(yè)仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2013年鋼鐵工業(yè)增長(zhǎng)10.1%；石化工業(yè)增長(zhǎng)4.9%；建材工業(yè)增長(zhǎng)7.6%。包括鋼鐵、石化、建材在內(nèi)的六大高耗能產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)6.7%。長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)支出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，正成為河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

3. 京津冀城市化空間布局不合理，河北省城市空間布局問題尤為突出

北京和天津是京津冀區(qū)域的“雙核”中心城市，因此無論是在城市群功能布局，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面，北京和天津的功能都非常集中。北京長(zhǎng)期以來承擔(dān)著京津冀區(qū)域的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心和文化中心等多種功能。天津由于其優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)也承擔(dān)著京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心、港口中心等功能，且在經(jīng)濟(jì)中心這一功能上和北京進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)使得京津“雙核”中心并未形成城市功能互補(bǔ)，城市空間合理布局，反而造成城市功能過度集中、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題，使得京津“雙核”對(duì)腹地河北地區(qū)的輻射和帶動(dòng)嚴(yán)重受阻。就河北省而言，在地理位置上被北京和天津分割成南北兩個(gè)區(qū)域，在冀東北地區(qū)，受到京津冀經(jīng)濟(jì)圈的影響，唐山市成為河北省最大規(guī)模城市；在冀西南地區(qū)，作為省會(huì)城市的石家莊，反倒成為次級(jí)規(guī)模的城市，城市壟斷地位明顯下降；受中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市規(guī)劃的影響，冀南地區(qū)的邯鄲市規(guī)模有所擴(kuò)大；其他幾個(gè)地級(jí)市如張家口、承德、衡水、邢臺(tái)等受不同因素的影響，城市規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不突出。河北省特大城市僅有1個(gè)、大城市數(shù)量3個(gè)，中等城市數(shù)量明顯較多，而小城市數(shù)量相對(duì)較少，城市規(guī)模分布整體上呈金字塔狀，首位分布不明顯，首位城市優(yōu)勢(shì)不突出，超大城市以及小城市比例過低，中等城市低水平發(fā)育，沒有較好地帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展[2]。endprint

總體而言，在京津冀區(qū)域，河北省整個(gè)城市體系實(shí)際上是圍繞京津形成的，沒有形成輻射全省的中心城市；另一方面，由于京津的競(jìng)爭(zhēng)又沒有受到其良性的影響和輻射。這一切都表明京津冀城市化空間布局不合理。

4. 河北省生態(tài)環(huán)境、空氣污染問題日益嚴(yán)重，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的巨大瓶頸

河北省的生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系著京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。就水資源而言，河北省人均水資源量為300 m3，畝均水資源量216 m3，僅相當(dāng)于全國平均值的1/8，是全國沿海地區(qū)缺水最嚴(yán)重的省區(qū)。即便如此，河北省為天津提供93%的用水量，為北京提供80%的用水量。但是，由于近年來生態(tài)環(huán)境惡化、地下水超采，已經(jīng)出現(xiàn)了泉水干涸、河水?dāng)嗔鳌⒑聪?、濕地萎縮等現(xiàn)象，雖然政府大規(guī)模關(guān)停耗水和污染企業(yè)，但水資源的缺乏問題仍未緩解。就生態(tài)林業(yè)而言，張家口、承德地區(qū)是北京生態(tài)安全的重要屏障，但是大規(guī)模的風(fēng)沙、過度砍伐以及國家轉(zhuǎn)移支付政策和補(bǔ)償機(jī)制的不完善，使得壩上地區(qū)的生態(tài)林狀況不容樂觀。

河北省的空氣污染問題更為嚴(yán)重，尤其嚴(yán)重的是霧霾天氣明顯增加。河北省環(huán)保廳檢測(cè)2013年上半年181天中，11個(gè)設(shè)區(qū)市達(dá)標(biāo)天數(shù)平均僅為56天，占30.9%。在超標(biāo)天數(shù)中，重度和嚴(yán)重污染的平均天數(shù)占了26%，首要污染物以PM2.5、PM10和SO2為主。2013年國家監(jiān)測(cè)部門實(shí)行空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)后，污染嚴(yán)重城市幾乎全部位于河北。河北省生態(tài)環(huán)境空氣污染問題日益嚴(yán)重，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的巨大瓶頸，也使得環(huán)境改善、污染治理的力度進(jìn)一步加大。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省的應(yīng)對(duì)措施

國家提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，一方面是要解決北京和天津的“大城市病”問題；另一方面，也要提升京津?qū)颖笔〉妮椛溆绊?，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀求京津冀的可持續(xù)發(fā)展，使京津冀真正成為中國的第三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。作為京津冀的腹地，河北省將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，為此，河北省應(yīng)該在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，解決好以上問題的應(yīng)對(duì)策略。

1. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

根據(jù)前面分析，河北省第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重嚴(yán)重偏高，第二產(chǎn)業(yè)中的鋼鐵、建材、石化等重工業(yè)比重更是高于全國平均水平，這不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是河北省當(dāng)前需要解決的迫切問題。

對(duì)河北省的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，應(yīng)該首先利用高、新、尖技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品不僅市場(chǎng)需求量大，而且知識(shí)含量高，價(jià)值大，附加值很高。同時(shí)在生產(chǎn)過程中消耗少，生產(chǎn)還是清潔生產(chǎn)，無廢物、無污染。其次是利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的目的是提高產(chǎn)品的知識(shí)和技術(shù)含量，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益。再次是淘汰落后產(chǎn)業(yè)。淘汰那些技術(shù)落后，高消耗、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，將可利用的資源轉(zhuǎn)移到新型產(chǎn)業(yè)和可改造的產(chǎn)業(yè)上。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，但目前存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，而且鋼鐵產(chǎn)品處于低端，污染較為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益并不是很高，屬于典型的粗放式發(fā)展方式。所以，一方面，應(yīng)下大力去壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能；另一方面，應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組，投資完善升級(jí)生產(chǎn)和減排設(shè)備，生產(chǎn)層次更高、質(zhì)量更高端、能耗污染更小的產(chǎn)品，提高鋼鐵產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。建材產(chǎn)業(yè)、冶煉產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)也是如此。但是，在壓減過剩產(chǎn)能過程中，要尤其注意不能走極端，并不是關(guān)停產(chǎn)業(yè)，而是降低產(chǎn)品污染能耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的效益，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重應(yīng)合理化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的努力方向。

2. 優(yōu)化城市空間布局，提升城市規(guī)模

鑒于河北省特殊的地理位置和經(jīng)濟(jì)地位，河北省的11個(gè)城市的空間布局必須要進(jìn)一步優(yōu)化，城市規(guī)模應(yīng)進(jìn)一步提升。據(jù)現(xiàn)實(shí)而言，河北省的石家莊、唐山、保定、廊坊、秦皇島、邯鄲、張家口和承德等8個(gè)城市處于京津冀都市圈中，但這八個(gè)城市的城市功能、產(chǎn)業(yè)功能布局有待完善。因此，應(yīng)利用京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，對(duì)河北省11個(gè)城市的功能和空間布局重新定位和規(guī)劃：沿冀北、冀中、冀南3個(gè)方向進(jìn)行城市空間布局，錯(cuò)位大力擴(kuò)大唐山市和石家莊市的規(guī)模，使二者由大城市發(fā)展成為特大城市；將保定市由大城市初級(jí)向中級(jí)甚至高級(jí)跨越；借勢(shì)中原經(jīng)濟(jì)圈積極發(fā)展邯鄲市，讓邯鄲市由大城市中級(jí)向大城市高級(jí)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而帶動(dòng)邢臺(tái)市的發(fā)展，這樣可以形成貫穿整個(gè)河北省的輻射性規(guī)模增長(zhǎng)鏈，以重點(diǎn)發(fā)展的大城市帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。

河北省11個(gè)城市中巨大型城市沒有，特大城市僅有1個(gè)，大城市數(shù)量3個(gè)，中等城市數(shù)量明顯較多，而小城市數(shù)量相對(duì)較少。這種中、低位城市數(shù)量較多并處于低水平發(fā)育階段，巨大型城市缺位、斷鏈，使得城市規(guī)模體系發(fā)展不健全，南北系統(tǒng)也不能形成貫通的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。因此，應(yīng)大力發(fā)展大城市，甚至發(fā)展巨大型城市，主動(dòng)加強(qiáng)中、低位城市的建設(shè)，充分發(fā)掘城市本身的內(nèi)部潛力，利用城市特有資源，逐步擴(kuò)大城市規(guī)模，使城市在大、中、小等方面錯(cuò)開競(jìng)爭(zhēng)，從而加強(qiáng)城市間的資源流動(dòng)和輻射帶動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3. 加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，下大力氣治理大氣環(huán)境污染

河北省是保障京津生態(tài)安全的重要屏障。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，不僅對(duì)河北省的可持續(xù)發(fā)展有利，而且對(duì)整個(gè)京津冀的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。就河北省而言，做好生態(tài)建設(shè)尤為重要：第一，推動(dòng)張家口、承德建立生態(tài)縣的范圍。張家口、承德是北京生態(tài)水源的上游區(qū)域，其優(yōu)質(zhì)的生態(tài)、水源是北京生態(tài)和水源的重要保障，因此，應(yīng)在目前13個(gè)轉(zhuǎn)移支付政策支持的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加政策和資金的支持力度，擴(kuò)大生態(tài)功能區(qū)的范圍，擴(kuò)大退耕還林、退耕還湖、退耕還濕地的范圍。第二，支持白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。白洋淀位于保定市安新縣境內(nèi)，具有沼澤和水域等生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)維護(hù)華北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡，調(diào)節(jié)河北平原和京津地區(qū)氣候、補(bǔ)充周邊區(qū)域地下水源、調(diào)蓄洪水以及保護(hù)生物多樣性和珍稀物種資源等方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，白洋淀濕地在京津冀生態(tài)安全體系建設(shè)中的生態(tài)功能更應(yīng)得到進(jìn)一步提升，這也要求河北省大力支持白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。第三，進(jìn)一步完善京津?qū)颖笔∩鷳B(tài)建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。河北省是京津的腹地，生態(tài)的保護(hù)和治理三方都有重大的責(zé)任，河北省在保護(hù)生態(tài)進(jìn)程中，京津應(yīng)在生態(tài)補(bǔ)償方面予以支持，在河北省向京津調(diào)水和生態(tài)公益林，以及退耕還林、湖等方面，京津應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使河北省更有積極性保護(hù)生態(tài)環(huán)境。endprint

大氣環(huán)境污染問題的解決，首先，應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加低碳清潔能源的使用量。河北省歷來是煤炭消費(fèi)大省，鋼鐵、水泥建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)又是高耗煤產(chǎn)業(yè)，這是大氣環(huán)境污染的重要因素之一。因此，應(yīng)大力嚴(yán)控煤炭的消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)的比重。河北省已經(jīng)制定了減少煤炭消費(fèi)量的目標(biāo)，計(jì)劃2017年全省煤炭消費(fèi)量在2012年基礎(chǔ)上削減4 000萬噸。還應(yīng)該堅(jiān)持能源供給多元化，構(gòu)建以天然氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)煤炭能源。其次，在技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、建設(shè)節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范等重點(diǎn)工程。能源替代和能源節(jié)省都離不開技術(shù)的支撐，河北省應(yīng)該在能源替代和節(jié)能的技術(shù)研發(fā)方面給予大量的資金和政策支持，下大力氣解決能源使用問題，從源頭上解決環(huán)境污染問題。

4. 構(gòu)建高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，和京津的交通一體化建設(shè)

近年來，河北省的交通建設(shè)發(fā)展迅速，從北京到河北省相鄰的廊坊、保定、張家口等城市交通基本實(shí)現(xiàn)了“一小時(shí)圈”。但是，由于歷史上形成的以北京為中心的放射狀綜合交通運(yùn)輸格局，客觀上不僅造成北京過大的交通壓力，而且也使河北省的交通東西不暢、南北不通，河北省的11個(gè)城市之間的交通問題也并未做到高速、直接通達(dá)。這些都在一定程度上制約著京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

因此，要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，從根本上解決大城市的交通問題，就必須著眼整個(gè)城市群的空間布局和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，和京津的交通一體化建設(shè)。第一，加快發(fā)展城際快速軌道交通。利用最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)計(jì)智能化、現(xiàn)代化的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃并建設(shè)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要節(jié)點(diǎn)城市間高鐵“半小時(shí)圈”，使高鐵成為城市圈運(yùn)輸?shù)闹饕绞?。重點(diǎn)加快建設(shè)津秦、津保、京張等客運(yùn)專線，謀劃京唐、京衡客運(yùn)專線，謀劃建設(shè)河北省內(nèi)石黃、唐曹、承秦的城際鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)廊坊、涿州與北京新機(jī)場(chǎng)的城際鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通同城化發(fā)展。第二，完善縱橫相通的公路網(wǎng)。加快建設(shè)唐廊、石港等高速公路建設(shè)，完善高速公路與城市連接線，提升國道省道公路的等級(jí)，充分發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)化功能。第三，發(fā)展多功能航空交通。大力發(fā)展航空交通，完善石家莊正定國際機(jī)場(chǎng)的服務(wù)能力與水平，拓展運(yùn)輸服務(wù)范圍，和首都國際機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)聯(lián)合提高通勤交通、空中旅游、生產(chǎn)交通等需要。第四，加大建設(shè)沿海港口與腹地的鐵路建設(shè)。建設(shè)唐曹、水曹鐵路，建設(shè)石黃鐵路通道，謀劃河北省港口與晉、豫、蒙、陜等鄰省港口與腹地的鐵路大通道。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省應(yīng)充分完善相應(yīng)的體制和機(jī)制

京津冀協(xié)同發(fā)展是重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，涉及河北省和北京、天津兩個(gè)直轄市。北京是國家的首都，天津是北方經(jīng)濟(jì)中心，河北省是農(nóng)業(yè)和工業(yè)大省，無論是資源稟賦還是初始條件，3個(gè)地區(qū)都有很大的差別。京津冀協(xié)同發(fā)展最大的瓶頸是北京、天津、河北三地并未形成統(tǒng)一的具有市場(chǎng)活力的區(qū)域性市場(chǎng)，生產(chǎn)要素不能在大區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)不能充分體現(xiàn)，這都是由于市場(chǎng)規(guī)則并未充分發(fā)揮作用，三地各自為政，地方保護(hù)主義嚴(yán)重等造成的，但是，最根本的原因是現(xiàn)有體制和機(jī)制的嚴(yán)重束縛。因此，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，最根本的也是要破除體制機(jī)制障礙，加快體制改革：第一，必須實(shí)行中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定整體規(guī)劃，建立對(duì)三地都有約束力的權(quán)威機(jī)構(gòu)，從頂層建立協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制。在這一方面，法國巴黎城市群的某些做法值得借鑒。法國巴黎城市群包括8個(gè)省，政府建立了覆蓋8個(gè)省的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)利用相應(yīng)的公共資源，協(xié)調(diào)著城市群和地區(qū)間的公共服務(wù)和公共設(shè)施等事務(wù)，發(fā)揮了良好的作用。第二，改革財(cái)政稅收體制?？梢試L試建立京津冀三地統(tǒng)一的財(cái)稅體制，使得企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則自由選擇發(fā)展，釋放市場(chǎng)活力。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，生產(chǎn)要素才能自由流動(dòng)，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展才能落到實(shí)處。第三，嘗試設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展共同基金。共同基金主要用于京津冀發(fā)展共同面臨的重大問題，例如河北張承、壩上以及白洋淀生態(tài)、濕地環(huán)境治理都可以利用共同基金進(jìn)行補(bǔ)償。

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省面臨著重大機(jī)遇，河北省應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，積極落實(shí)國家在京津冀地區(qū)采取的重大決策和配套政策，積極配合中央權(quán)威機(jī)構(gòu)實(shí)施機(jī)制體制改革，并將國家戰(zhàn)略和政策變成強(qiáng)大的行動(dòng)力，從而推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 孟祥林.行政區(qū)劃沿革視角下京津冀城市群的發(fā)展思路分析[J].城市發(fā)展研究，2013（6）：64-69.

The Major Issues of Hebei Province Concerning the Coordinating Development of Jing-Jin-Ji and the Countermeasures

Lian Jiting1，2 ，Cui Wenjing 2，Wang Yali 1

（1.Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116025，China；2.Shijiazhuang University of Economics，Shijiazhuang 050031，China）

Abstract： The article，setting its research background into the enormous background of the coordinating development of Jing-Jin-Ji， analyzed the major issues that Hebei province is facing with，concerning this state strategy from the perspective of Hebei as the geographic centre of the three regions. These issues include that there is a deviation between Hebei's position among the three areas and its development； the industrial structure of Hebei is not rational； the space layouts of cities are not optimized；and there are bottlenecks in its environment and ecology. On the basis of the study，the article proposed countermeasures. It is pointed out in this article that to promote the coordinating development among Jing-Jin-Ji，these three regions should make fully cooperation； Hebei province should perfect related systems and mechanisms from the perspectives of coordination，financial system and establishing mutual funds and so on.

Key words：Jing-Jin-Ji region；coordinating development；system

（責(zé)任編輯：李 萌）endprint