基層環(huán)保面臨的危險廢物管理問題及對策研究

■羅小銳 ■長治市環(huán)境保護局，山西 長治 046000

現在我國的危險廢物管理工作方面仍然存在著較多的問題，比如現有的相關法律法規(guī)不具備實際操作性、較低的資源化水平以及綜合利用率、缺乏充足的危險廢物管理處置能力、相對滯后的管理工作、管理人員不到位、危險廢物鑒別難、處置能力不足、沒有充分認識到危險廢物的危害等。因此現在我國由于危險廢物處理不當而引發(fā)的各種環(huán)境污染事故發(fā)生率也在不斷上升，并且增加了非法跨境區(qū)轉移危險廢物的情況，使得環(huán)境安全受到了嚴重威脅。面對這種情況，必須要加強危險廢物污染防治工作。

1 基層環(huán)保面臨的危險廢物管理現狀分析

1.1 不夠完善的法律法規(guī)

我國在固體廢物管理上制定了一系列的法律法規(guī)、條例、辦法等，對固體廢物包括危險廢物的管理，建立了相對較完善的管理條文，但由于固廢管理起步晚，長期重水氣、輕固廢的思維模式的影響，使大量的固廢管理流于文字，未能實際開展，使得目前的各項規(guī)章制度未經實際檢驗、修訂，不具有實際操作性，制約了固廢管理工作的有力開展。缺乏有效的強制手段，目前國家針對一些非法處置、利用存儲以及收集危險廢物經營活動的人員并沒有將查封以及暫扣其非法經營場所、物品以及設備的權利賦予環(huán)保部門，這樣對于后續(xù)的調查取證工作十分不利。再次，較輕的處罰額度。目前我國對非法經營戶具有較輕的處罰，這樣就很難將足夠的威懾力形成［1］。

1.2 缺乏系統(tǒng)的管理模式

危險廢物的管理從產生的源頭以及后續(xù)管理直至安全處置應該是一項系統(tǒng)管理過程，但是目前對于建設項目從環(huán)評階段則缺乏足夠的重視，在環(huán)境影響評價中大部分對于危險廢物的評價沒有專門的章節(jié)，甚至未提及。現有涉及到危險廢物的建設項目環(huán)境影響評價僅提出將危險廢物轉移至有資質單位處理，并沒有對危險廢物的暫存提出相應的防范措施。

企業(yè)后續(xù)管理要求編制的突發(fā)環(huán)境事件應急預案大部分開始涉及危險廢物的內容，但是在應急預案中有的僅提出轉移至有資質單位處理，并沒有對企業(yè)產生的危險廢物的特性、主要危害及存在的環(huán)境風險進行詳細分析。

1.3 嚴重不足的監(jiān)管力量

現在市、縣級絕大部分并沒有單獨設立固體廢物環(huán)境管理機構。大多數市級的危險廢物管理工作歸污染防治科，僅有一人專門或兼有管理危險廢物;縣級環(huán)保部門作為直接負責危險廢物管理一線工作機構，沒有建立專門的管理機構，甚至沒有專門負責固體廢物的管理人員。通過對市、縣級環(huán)保部門的現狀分析發(fā)現，市、縣級們的固體廢物管理人員嚴重缺乏，這樣很難真正的將區(qū)域內的產廢企業(yè)管好。

1.4 缺乏足夠的處置能力

現在很多地區(qū)缺乏有資質的危險廢物處置單位，而且在處置種類上也具有較大的局限性，近年來，建設了一些有資質的危險廢物處置范圍，但處置種類單一，往往只局限于醫(yī)療廢物、廢礦物油等，這樣就很難使危險廢物規(guī)范處置的數量和種類得到充分的滿足。除此之外，很多區(qū)域都具有較少的綜合利用單位，一些企業(yè)排放的廢催化劑具有十分昂貴的價格，而這些廢催化劑完全能夠當作資源實施再回收利用，然而由于并不具備相關資質的再生企業(yè)少，這樣就對廢物的利用產生了十分不利的影響［2］。

1.5 很難明確的產廢底數

危險廢物具有非常多的種類以及龐大的數量，然而現在我國的法律法規(guī)中并沒有完全明確危險廢物的界定，現有的《危險廢物名錄》沒有具體化，很多的危險廢物不能很明確的劃分危廢類別，同時也并不具備產污系數參照，這樣就很難對行業(yè)產生的危險廢物進行準確的統(tǒng)計。盡管在2008年我國制定了《第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產排污系數手冊》，然而由于受到工藝差別、行業(yè)特點以及時間等客觀因素的影響，該手冊制定的危險廢物產污系數、產物類別不全、數量上差異較大。再加上現在還沒有完善的固體廢物環(huán)評技術導則，在環(huán)評階段并沒有充分的重視和分析固體危險廢物，而且很多環(huán)境保護工作人員具有十分有效的專業(yè)水平，因此分析危險廢物的數量以及種類的時候存在著較多的問題，對于基層的管理以及具體的處置去向增加了難度。

2 基層環(huán)保面臨的危險廢物管理有效對策

2.1 致力于相關法律法規(guī)體系的建立和完善

要想使基層環(huán)保面臨的危險廢物管理問題得以有效解決，首先必須要對危險廢物管理的相關法律法規(guī)進行進一步的完善，將強有力的執(zhí)法依據和管理措施制定出來;要對名錄進行增補，對名錄的范圍予以擴大;對危險廢物的鑒別方法進行不斷的完善，尤其是其中一些具有較高的資源綜合利用價值副產品，可以采用豁免名錄的方式促進廢物資源化的實現;要將關于危險廢物產污系數等行業(yè)規(guī)定制定出來。

2.2 致力于基層監(jiān)管能力的不斷加強

首先縣級部門必須要積極的建設固體廢物環(huán)境管理機構，并且將固體廢物管理機構建設標準明確下來，對固體廢物管理機構的設備、辦公用房以及人員等建設要求和基本配置進行不斷的完善，這樣才能夠將從上到下的監(jiān)管體系建立起來。同時還要明確由固體廢物環(huán)境管理機構負責固體廢物的行政審批權，由環(huán)境監(jiān)察部門負責現場的監(jiān)管工作，這樣就能夠分離審批權和監(jiān)管權，除了能夠使廉政的要求得到滿足之外，還可以使各部門的職能充分的發(fā)揮出來［3］。

2.3 致力于危險廢物處理能力的不斷加強

加大對危險廢物處置設施的建設以及相關的能力建設。充分利用現有的高溫鍋爐、水泥窯等建立共處置，擴大危險廢物的處置能力;嚴格控制新危險廢物經營許可證的審批，對一些短缺或空白的危險廢物處置利用項目積極扶植，這樣就能盡快補全市場短板。省級固體廢物環(huán)境管理機構對固體廢物處置工作進行統(tǒng)一協調，對周邊縣市規(guī)范處置的能力進行綜合調劑，打破地區(qū)行政手段，對資源進行優(yōu)化配置，充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用，最終致力于企業(yè)競爭能力的不斷加強?？傊艘蛊髽I(yè)及時規(guī)范處置危險廢物從而緩解企業(yè)的存儲壓力之外，還要對市場的調節(jié)作用進行充分的利用［4］。

2.4 建立系統(tǒng)的危險廢物管理模式

完善環(huán)評技術導則，將各行業(yè)的環(huán)評技術導則完善固體廢物部分，詳細描述出可能產生的危廢的種類、特性等。從建設項目環(huán)評階段，詳細分析產生的危廢的類別、數量和特性，針對不同類別的危廢對貯存場所提出要求。

在突發(fā)環(huán)境事件應急預案中要求詳細分析危險廢物的種類、數量、特性，主要危害及存在的環(huán)境風險，制定了應急防范措施。

2.5 致力于監(jiān)管力度的不斷加強

必須要做好監(jiān)管企業(yè)產生、利用和處置危險廢物的工作，立足于項目的環(huán)境影響評價，進一步的核查企業(yè)固體廢物的產生種類、數量、臺賬等。同時還要致力于處罰力度的不斷加強。首先，要積極推行電子聯單制度，只有建立完善的電子聯單制度，才能夠使環(huán)保部門第一時間掌握危險廢物轉移情況，實現明白監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。其次，要做好監(jiān)管信息公開工作，政府要通過網站等平臺向社會積極的公開產廢和經營單位的利用處置以及危險廢物管理違規(guī)情況等，接受社會監(jiān)督。

3 結語

要想使危險廢物的綜合利用率得以提升，并且實現危險廢物的安全處置，有效防止由于非法轉移和傾倒對環(huán)境產生不利影響，必須充分重視危險廢物綜合利用和安全規(guī)范處置的重要性，認真地分析當前我國危險廢物管理工作中存在的各種問題，采取有效措施，全面推動我國危險廢物管理工作水平的不斷提升。

［1］代江燕，李麗，王琪.中國危險廢物管理現狀研究［J］.環(huán)境保護科學，2012(04).

［2］高魁，李鳳鳴，方曉牧，許丹.遼寧省危險廢物管理戰(zhàn)略研究［J］.氣象與環(huán)境學報，2012(02).

［3］伍志勇.廣東省危險廢物的管理現狀及其對策研究［J］.環(huán)境，2011(S1).

［4］吳春祥.關于蘇北地區(qū)加強危險廢物管理的對策探討［J］.環(huán)境科學導刊，2012(05).