淺談建設(shè)工程招投標中的評標方法

■華 倢 ■重慶市涪陵區(qū)建設(shè)工程招標管理站，重慶 408000

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國眾多領(lǐng)域逐漸采用招投標的形式，由“甲方”公開選擇較為合適的“乙方”，以保證工程的順利推進。在經(jīng)濟全球化的帶領(lǐng)下，國內(nèi)的招投標方式受到國外的大力影響，逐漸向成熟化、制度化發(fā)展，據(jù)相關(guān)資料顯示，經(jīng)評審的最低價法與綜合評估法是目前建設(shè)工程招投標中最常用的評標方法，本文將分析建設(shè)工程招投標中的這兩種評標方法，并結(jié)合國內(nèi)外的發(fā)展形勢和我國的建筑市場現(xiàn)階段招投標市場優(yōu)缺點，進一步改善我國建筑市場的招投標行業(yè)環(huán)境。

1 招投標的國內(nèi)外形勢

(1)以英國為代表的招投標起源于18世紀，通過不斷發(fā)展與改進，其建設(shè)工程招投標的評標方法以成體系，更加科學有效地為“甲方”服務(wù)。一方面，其實踐經(jīng)驗充足，法律監(jiān)督制度已成規(guī)模，在長達一百多年的實踐中，發(fā)展成以英國、美國、法國等為代表的評標方法，其可分為以下兩種:最低價格與最佳價值評標方法，由于國情、市場行情、經(jīng)濟發(fā)展水平、建筑科學技術(shù)等與國內(nèi)存在較大差距，因而其形成了我國無法比擬的招投標管理制度。

(2)起步晚、發(fā)展不完善是我國招投標工作的主要特征，不僅法律監(jiān)督體制不完善，而且評標方法有待進一步提升。我國相關(guān)部門雖然制定了具體的評標方法，但在實行過程中，不同行業(yè)依據(jù)自身的實際情況進行“調(diào)整”，呈現(xiàn)出多樣的評標方法，例如，我國建設(shè)行業(yè)近年來得到較快發(fā)展，在選擇施工單位，應(yīng)從多個角度進行評標，以保證“招標人”獲得最大化利益，一方面，我國建筑市場并未形成科學有效地招投標評標方法，招標人在招標時過度重視企業(yè)的投標報價，對其經(jīng)濟水平、業(yè)務(wù)能力、施工技能等了解不夠深入，因而容易做出錯誤的選擇;另一方面，投標單位投機取巧，利用我國招投標評標方法不夠完善的漏洞，弄虛作假以達到中標的目的，對此，需要相關(guān)部門對其進行統(tǒng)一調(diào)整，目前我國建筑市場較為適用的有“經(jīng)評審的最低價法”與“綜合評估法”，下文將詳細探究這兩種評標方法的優(yōu)缺點，改善我國建設(shè)工程的招投標評標水平。

2 招投標工程評分方法比較

(1)經(jīng)評審的最低價法。即通過初步評審的合格投標人的報價在偏差率之內(nèi)的，按從低到高依次排序，以最接近低價判定標準值(包括低價判定標準值)的投標報價為合理最低報價，得最高分。依次類推，進行排名。要想采用此種方法完成招標工作，必須重視招標初期的各項工作，即全方位評審投標人是否符合滿足招標文件要求，保證經(jīng)濟實力過硬、施工技術(shù)先進、行業(yè)信譽較高，能夠出色完成建設(shè)工程。

優(yōu)點:能夠降低投標的報價。盡管報價排名靠前的投標單位的報價不是最低的，但其為了獲得比較靠前的排名，在報價時必須極力壓縮“金錢數(shù)量”，將不必要的經(jīng)濟效益與大量的水分抽離，這樣便有效控制了招標人的投資金額，即極大的縮減了建設(shè)成本，有利于維護其自身的經(jīng)濟利益。

有效抑制最低價中標的機率。其基準價是所有投標人(招標人設(shè)有最高限價的，則投標總報價高于最高限價的除外)的投標總報價中去掉六分之一(不能整除的按小數(shù)點前整數(shù)取整，不足六家報價則不去掉)的最低價和相同家數(shù)的最高價后取算術(shù)平均值作為為投標總報價的評標基準價。從理論層次講，有效控制了最低報價成為中標人的機率。

缺點:投標人聯(lián)合左右基準價。雖然基準價的確定較為嚴格，如果投標人聯(lián)合起來，進行集中性報價(相對偏低)，便可以將基準價確定在這區(qū)間內(nèi)，最終實現(xiàn)圍標;將影響建設(shè)施工的質(zhì)量、進度與經(jīng)濟效益，不利于監(jiān)管工作的順利開展;標底最低控制不合理。招標人為防止最低報價的投標人成為中標人，但是對于低于成本價的投標將予以拒絕，但什么是成本價?至今沒有一個明確的界定。因為同一建設(shè)工程的成本對于不同的企業(yè)來說，是不相同的。導致其不能如期簽訂合同，影響建設(shè)施工進度與質(zhì)量;

(2)綜合評估法。是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，評標專家組按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審和量化打分，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人的評標方法。其主要評估投標人的技術(shù)、經(jīng)濟能力、行業(yè)信譽、價格、服務(wù)水平等，依據(jù)招標文件中的具體規(guī)定進行合理評審，綜合考查投標人對此建設(shè)項目施工的能力，當建設(shè)工程規(guī)模較大、難度大、工期較長，施工方案直接影響后期施工質(zhì)量、進度時，應(yīng)采用綜合評估法做出恰當?shù)倪x擇。

優(yōu)點:綜合能力全面考核。對投標人全方面的分析、評估，包括工程報價、工期長短、經(jīng)濟實力、施工水平等，可以選擇到綜合實力較強的施工單位，保證了后期施工的順利進行;防止低價中標。重視價格與施工技術(shù)，嚴格按照招標文件進行評估，可將投標人的總體情況以權(quán)重的形式呈現(xiàn)給招標人，其基準價是所有投標人(招標人設(shè)有最高限價的，則投標總報價高于最高限價的除外)的投標總報價中去掉六分之一(不能整除的按小數(shù)點前整數(shù)取整，不足六家報價則不去掉)的最低價和相同家數(shù)的最高價后取算術(shù)平均值作為為投標總報價的評標基準價，與基準價相等的投標報價為滿分，幾乎不存在低于成本價的報價，既保證建設(shè)工程后期施工順利推進，又有效維護了招標人和投標人的利益。

缺點:評標專家的主觀性較大。在評估投標人的綜合實力時，個別評標專家容易受主觀因素的影響出現(xiàn)偏差、鉆字眼等情況，無法保證公平、公正;覆蓋面較廣。評估投標人覆蓋各個方面，造成招標人容易忽視了價格的重要性，難免會發(fā)生高價中標的情況，從而加大投資額，提高建設(shè)成本。

3 結(jié)束語

建設(shè)工程中關(guān)于招投標的評分方法需要依據(jù)實際情況而做出合理、科學的選擇，但我國建設(shè)行業(yè)中關(guān)于招投標工程的評標方法仍需進一步改善，在充分認識其優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上，做出合理的評標方法，依據(jù)工程的大小、施工難度等選擇合適的評標方法。

［1］趙峰．建設(shè)工程招投標管理方法研究［D］．天津大學，2007．

［2］王克峰．建設(shè)工程招投標管理研究［D］．天津大學，2009．

［3］孫海萍．規(guī)范我國建設(shè)工程招投標活動研究［D］．上海交通大學，2008．

［4］胡菲．我國建設(shè)工程招投標法律制度的研究［D］．復旦大學，2011．