歷史街區(qū)保護與復興中的公眾參與

■陳惠斐 ■廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院，廣東 廣州 510060

公眾參與是針對社會分層、需求多樣化、利益集團介入等多重情境下，為解決矛盾而采取的協(xié)調(diào)對策，城市規(guī)劃中的公眾參與則強調(diào)公眾能夠直接參與編制和管理過程，保證規(guī)劃的制定及實施。我國城市規(guī)劃的公眾參與還處于象征性參與階段，目的化、功利化嚴重，立法也相對滯后。而歷史街區(qū)的保護與復興，由于存在著保護歷史、改善居住環(huán)境、復興街區(qū)等一些多樣的要求，公眾參與引發(fā)的矛盾則更加嚴重。

1 歷史街區(qū)的公共參與中存在的問題

1.1 缺乏公眾參與

歷史文化街區(qū)保護與改善的工作通常是政府與開發(fā)商共同作用，居民作為街區(qū)的使用者和改善的受益者，卻通常未參與其中。而且街區(qū)的“形式化”的公共參與也大多仍停留在前期策劃、編制階段，規(guī)劃后期的維護、監(jiān)督則基本沒有參與。

1.2 公眾難以有效參與

雖然2008 年實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》首次明確規(guī)劃中應該加入公眾參與內(nèi)容，但是對公眾到底如何參與、參與到何種程度等相關(guān)具體內(nèi)容卻沒有規(guī)定。在街區(qū)的保護與復興中，不少市民想?yún)⑴c其中，但是對于規(guī)劃專業(yè)知識的缺乏，使得其無法提出契合實際的有效的意見。公眾參與也缺乏組織團體保障，因為我國社團組織大多是半官半民性質(zhì)的組織形式，不能夠完全的代表市民來與政府或開發(fā)商等進行專業(yè)性的協(xié)商。

2 案例分析

2.1 日本川越市一番街的保護與復興

川越市一番街傳統(tǒng)街區(qū)保護工作是從1980 年開始，先后持續(xù)了近40 年，主要是市民自發(fā)成立了各種民間團體，積極推動傳統(tǒng)街區(qū)的保護和復興。經(jīng)過當?shù)鼐用竦呐κ沟眠@些歷史街區(qū)已被指定為日本“傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)”，延續(xù)了過去商店街的風貌，目前成為主要觀光商業(yè)街道。

(1)街區(qū)的保護。這些民間團體制定了《川越市一番街商業(yè)街活性化典型商業(yè)報告書》和《川越一番街街區(qū)建設規(guī)范》兩份重要的文件，雖然并不具有法律約束效力，也沒有制定罰則，但有效地保護改善了一番街的風貌景觀，推動了政府的相關(guān)保護政策的制定出臺。

(2)街區(qū)的復興。川越一番街借助街區(qū)景觀保護來恢復商業(yè)活力，利用傳統(tǒng)技術(shù)和工藝品牌產(chǎn)品發(fā)展為基礎，實現(xiàn)“社區(qū)復興”。一方面對各種傳統(tǒng)技術(shù)進行統(tǒng)計、梳理，并且組織社區(qū)的活動，進行傳統(tǒng)技術(shù)的展示，鼓勵居民參觀，培養(yǎng)街區(qū)意識以及吸引繼承人，使得傳統(tǒng)技術(shù)得以繼承與發(fā)揚;另一方面，在傳統(tǒng)產(chǎn)品的基礎上進行創(chuàng)新與開發(fā)，尋求新的產(chǎn)業(yè)，使得街區(qū)更加具有活力。

2.2 借鑒價值

完善的社區(qū)團體組織至關(guān)重要。一番街民間團體吸納具有專業(yè)背景的居民積極參與，能提出專業(yè)見解與地方需求，甚至組成了居民審議委員會，扮演促成大區(qū)域居民參與、提供居民專業(yè)咨詢及協(xié)力輔導的角色，實踐了居民參與的精神。

3 相關(guān)建議

3.1 公眾參與中社會團體的建立完善

要建立和完善城市市民的自治組織和城市管理的基層組織，使其成為公眾參與到城市規(guī)劃的權(quán)利載體，一方面收集和表達相關(guān)規(guī)劃的信息，另一方面也能促進政府、利益團體和市民能夠相互溝通?？梢酝ㄟ^城市規(guī)劃協(xié)會向基層組織(如社區(qū))和政治性社團派駐規(guī)劃師，推動與街區(qū)保護與復興的有關(guān)政治性社團的發(fā)展。

3.2 健全法律法規(guī)

英國相關(guān)法律中規(guī)定，公眾對規(guī)劃擁有一票否決權(quán)。若規(guī)劃條款被公眾反對，則必須修改，不修改的條目無效。我國則應該進一步健全相關(guān)法規(guī)來保證公民的參與權(quán)。例如，可考慮將公眾參與納入規(guī)劃審批程序的法規(guī)框架中，對歷史街區(qū)保護和復興中市民參與的內(nèi)容和程序以法律法規(guī)的形式做出規(guī)定，保障公民公共參與權(quán)。

3.3 提高公眾認知

首先，對于有關(guān)歷史街區(qū)保護與復興的重大決策，應在各種媒體上進行公開，擴大傳播途徑，對重要及專業(yè)的內(nèi)容則需要請專家以講座或廣告的形式向公眾進行深入講解保障公民知情權(quán)。其次，規(guī)劃師應該作為所有參與的公眾的咨詢師，不僅要提供有關(guān)規(guī)劃的理論、要領(lǐng)方法等系統(tǒng)的知識，還需在符合規(guī)劃專業(yè)技術(shù)原則及遵守法律、政策方針的前提下，促進利益團體、政府及公眾達成一致。再者可以拓展居民參與的途徑，通過居民訪談、規(guī)劃方案現(xiàn)場討論、模型與老照片展覽等多種方式，增強居民認知和參與感。

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［7］川越藏之會http://www.kuranokai.org/home.html.